民事與行政交叉案件審理問題研究4800字

1、民事與行政交叉案件審理問題研究4800字         摘 要：隨著司法實(shí)踐的不斷深入和社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜，民事爭議與行政爭議交叉在一起的糾紛日益劇增，理性地構(gòu)建其解決機(jī)制實(shí)為必要。在民事行政爭議交叉案件日益增多的情況下，究竟如何解決和協(xié)調(diào)行政訴訟與民事訴訟，是分別進(jìn)行還是合并進(jìn)行，成為了理論界、實(shí)務(wù)界探         摘 要：隨著司法實(shí)踐的不斷深入和社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜，民事爭議與行政爭議交叉在一起的糾紛日益劇增，理性地構(gòu)建其解決機(jī)

2、制實(shí)為必要。在民事行政爭議交叉案件日益增多的情況下，究竟如何解決和協(xié)調(diào)行政訴訟與民事訴訟，是分別進(jìn)行還是合并進(jìn)行，成為了理論界、實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)問題，也成了法院內(nèi)部爭議、需要解決、必須解決的問題。對民事與行政交叉案件處理機(jī)制的設(shè)計(jì)不可簡單劃一，應(yīng)對交叉案件作出類型劃分，適用不同程序，以實(shí)現(xiàn)糾紛解決的效率化，同時(shí)應(yīng)完善相應(yīng)的法律與制度建設(shè)。 關(guān)鍵詞：民事；行政；案件審理；民事訴訟 本文將對行政與民事交叉案件進(jìn)行全面審查，擬從民事、行政交叉案件的產(chǎn)生原因，表現(xiàn)形式，處理民事與行政交叉案件的意義以及處理方式等方面進(jìn)行闡述，從我國民事與行政交叉案件的立法現(xiàn)狀中找出問題所在，從而對民事與行政交叉案件的審

3、理方式等多個(gè)問題進(jìn)行深入探討。本著依法、遵循程序的理念，本著法院、法院的法官應(yīng)當(dāng)是保守的社會(huì)屬性，從有利于法院依法審理公正裁判案件的角度出發(fā)，我們提倡對在審判實(shí)踐中碰到的行政民事爭議交叉的案件實(shí)行法官行使釋明權(quán)，中止正在審理的爭議訴訟，解決需要先行解決的爭議，依照訴訟法規(guī)定的程序循序漸進(jìn)的開展民事行政交叉案件的審判，解決民事爭議與行政爭議交叉案件。 一、問題的提出 （一）什么是民事與行政爭議交叉案件 民事與行政交叉案件，是指對民事行為或民事權(quán)利據(jù)以成立的具體行政行為的合法性存在爭議而引發(fā)的民事糾紛和行政糾紛相互交叉的多元化糾紛，當(dāng)事人因此而提起訴訟的案件。包括兩種情況：一是行政訴訟中的民事交叉

4、問題；一是民事訴訟中的行政交叉問題。 （二）民事與行政交叉案件的類型 實(shí)踐中采用何種模式，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況和其自身性質(zhì)來選擇不同的審判模式。實(shí)踐中比較常見大致兩類案件： 一類案件由民事爭議引起的，無論是民事訴訟抑或行政訴訟，本質(zhì)是民事爭議，民事爭議是前提和基礎(chǔ)，當(dāng)事人最關(guān)心的也是民事審判結(jié)果。此類案件最好采用“民事先行”或民事附帶行政一并解決，這要看當(dāng)事人選擇了何種性質(zhì)的訴訟，如果當(dāng)事人先提起民事訴訟，民事訴訟把行政機(jī)關(guān)發(fā)放的證書作為證據(jù)來審查，不應(yīng)中止民事訴訟，動(dòng)員當(dāng)事人再去打行政官司。 另一類案件的性質(zhì)是行政爭議在先，行政爭議是核心和焦點(diǎn)，民事爭議來源于行政行為，一般采用“行政先行”，

5、如當(dāng)事人對認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對他人作出的具體行政行為損害了自己的民事權(quán)益，提起行政訴訟，同時(shí)要求民事賠償，可采用行政附帶民事一并解決，一并審理難處理的，應(yīng)采用先行政后民事分案處理。此類案件主要是由于行政行為在先引發(fā)的民事爭議案件，如行政處罰、行政許可、行政確權(quán)、行政裁決引發(fā)的民事賠償案件。無論采用何種審理模式，法院均應(yīng)尊重當(dāng)事人訴權(quán)，盡量使?fàn)幾h實(shí)質(zhì)、公正解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。 二、我國民事與行政交叉案件的立法現(xiàn)狀 （一） 我國民事與行政交叉案件的立法原因 由于我國的行政訴訟制度不發(fā)達(dá)，行政訴訟法也不受重視，因而行政訴訟長期處于一種附屬地位，還沒有完全形成獨(dú)立的體系。如我國行政訴訟沒有規(guī)定的問

6、題適用民事訴訟法的規(guī)定就是一例。另外，中華人民共和國民事訴訟法第111條規(guī)定：“依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，應(yīng)告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請解決”。這樣立法機(jī)關(guān)通過立法活動(dòng)將一部分民事審判權(quán)授予行政機(jī)關(guān)行使，如土地管理法、治安管理處罰條例等，這種立法必然產(chǎn)生審判實(shí)踐中民事、行政訴訟交叉問題。1由于在實(shí)踐中民事與行政案件的大量出現(xiàn)，因此，我國民事與行政交叉案件的相關(guān)立法也亟待完善。 （二）我國民事與行政交叉案件的立法現(xiàn)狀 雖然行政案件和民事案件分開、分別按照各之的程序法規(guī)定審理案件，但在行政審判和民事審判實(shí)踐中，出現(xiàn)了行政爭議與民事爭議相交叉的客觀現(xiàn)象，出現(xiàn)了行政爭議案件的審判必須等待民事審

7、判結(jié)果為依據(jù)的情況，也出現(xiàn)了民事爭議案件的審判必須等待行政爭議案件的處理結(jié)果作為依據(jù)的情況。如何處理行政爭議與民事爭議交叉的案件，在行政訴訟法中沒有明確的規(guī)定，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第97條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定?！泵袷略V訟法第136條則規(guī)定“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，中止訴訟。這條規(guī)定是目前司法實(shí)踐中解決民事行政交叉案件的主要程序法律依據(jù)。但最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第61條規(guī)定：“被告對平等主體之間民事爭議所做出裁決違法，民事爭議當(dāng)

8、事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理?！边@樣規(guī)定了法院可以審理行政案件中的民事爭議。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，這一條規(guī)定了可以一并審理行政爭議和民事爭議，即可以在行政訴訟中附帶民事訴訟。但有些觀點(diǎn)認(rèn)為正確的理解應(yīng)該是“人民法院可以一并審理”，并不等于“行政審判庭可以一并審理”，即不等于在行政審判程序中可以合并審理民事爭議，只能是在法院內(nèi)部由行政審判庭和民事審判庭分別審理行政爭議和民事爭議，而且要有當(dāng)事人的請求為前提。 三、對我國民事與行政爭交叉案件審理模式的思考 （一）尋求處理民事與行政交叉案件方法的意義 民事行政審判工作是我國審判機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。 據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，我國審判機(jī)關(guān)

9、每年審結(jié)的民事行政案件約500萬件之多，從事民事行政審判的人員占法院全體人員的50%左右，在審判實(shí)踐中，行政訴訟與民事訴訟交叉問題經(jīng)常存在，設(shè)法處理好二者的交叉問題，有以下重要意義：1、有利于更好地樹立司法權(quán)威，提高法律和法院在人民心目中的地位。2、有利于行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。3、有利于保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益。4、有利于更好地化解社會(huì)矛盾、構(gòu)筑平安和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)定和鞏固公眾對法律的認(rèn)同感和信仰度，并從根本上推動(dòng)依法治國這一基本方略的實(shí)施。 （二）對構(gòu)建我國民事與行政交叉案件審理模式的思考 隨著行政管理領(lǐng)域擴(kuò)大和行政機(jī)關(guān)的職能變化，越來越多的行政法律、法規(guī)

10、賦予行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段解決民事糾紛的權(quán)力，并且規(guī)定相對人對行政處理決定不服可以提起行政訴訟，如環(huán)境保護(hù)法、治安管理處罰法等，人民法院受理這類案件后，必然要涉及原相對人之間的民事權(quán)益。從“有權(quán)利必須有救濟(jì)”這一法治思想出發(fā)，立法賦予行政機(jī)關(guān)對這類問題的處理權(quán)和行政相對人的起訴權(quán)，就應(yīng)當(dāng)允許人民法院在審查具體行政行為合法性的同時(shí)，審理當(dāng)事人之間的民事爭議，使當(dāng)事人的民事權(quán)益得到司法救濟(jì)。      1、民事與行政交叉案件的處理方式 在民事行政爭議交叉案件日益增多的情況下，究竟如何解決和協(xié)調(diào)行政訴訟與民事訴訟，是分別進(jìn)行還是合并進(jìn)行，成為了理論界、實(shí)務(wù)界探討

11、的熱點(diǎn)問題，也成了法院內(nèi)部爭議、需要解決         1、民事與行政交叉案件的處理方式 在民事行政爭議交叉案件日益增多的情況下，究竟如何解決和協(xié)調(diào)行政訴訟與民事訴訟，是分別進(jìn)行還是合并進(jìn)行，成為了理論界、實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)問題，也成了法院內(nèi)部爭議、需要解決、必須解決的問題。 （1）民事訴訟中解決行政爭議的問題 所謂民事訴訟中解決行政爭議，是指民事爭議案件的審理和解決是以對相關(guān)的行政行為的合法性的審查確認(rèn)為前提，但該行政行為并非民事爭議案件的訴訟標(biāo)的，卻影響著民事案件的裁判結(jié)果。這實(shí)際上就是上面所陳述的以民事爭議為

12、主、涉及行政爭議解決的案件。 筆者認(rèn)為，在民事訴訟中，法官應(yīng)當(dāng)行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人行政行為對案件裁判的影響，征求當(dāng)事人是否另行提起行政訴訟，請求人民法院對行政行為的合法性進(jìn)行審查；若當(dāng)事人另行提起行政訴訟，則應(yīng)中止民事訴訟。若當(dāng)事人不另行提起行政訴訟，只是請求人民法院對行政行為合法性進(jìn)行審查的前提下，人民法院可以審查行政行為的合法性，但應(yīng)先中止民事訴訟，將當(dāng)事人請求人民法院對行政行為合法性進(jìn)行審查部分移送行政審判庭依照行政訴訟程序進(jìn)行審理并作出裁判。 (2)行政訴訟中解決民事爭議的問題 行政訴訟中存在民事爭議，是指法院在行政訴訟過程中，根據(jù)當(dāng)事人的請求，解決與行政訴訟相關(guān)的民事爭議的訴訟活動(dòng)

13、。 隨著行政管理領(lǐng)域擴(kuò)大和行政機(jī)關(guān)的職能變化，越來越多的行政法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段解決民事糾紛的權(quán)力，并且規(guī)定相對人對行政處理決定不服可以提起行政訴訟，從“有權(quán)利必須有救濟(jì)”這一法治思想出發(fā)，立法賦予行政機(jī)關(guān)對這類問題的處理權(quán)和行政相對人的起訴權(quán)，就應(yīng)當(dāng)允許人民法院在審查具體行政行為合法性的同時(shí)，審理當(dāng)事人之間的民事爭議，使當(dāng)事人的民事權(quán)益得到司法救濟(jì)。2 2、行政訴訟與民事訴訟審理的先后順序 當(dāng)行政訴訟與民事訴訟分開審理時(shí)，首先要考慮的一個(gè)問題，即是先中止行政訴訟還是先中止民事訴訟，先審理民事訴訟還是行政訴訟。筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同案件的情況分別處理：（1）當(dāng)因民事行政爭議交叉案

14、件引起的民事訴訟和行政訴訟的處理結(jié)果不會(huì)引起矛盾，也不會(huì)產(chǎn)生相互影響和相互依賴，沒有因果關(guān)系時(shí)，即不會(huì)影響兩種訴訟順利審結(jié)時(shí)，人民法院就應(yīng)實(shí)行“行民并行”的原則，對民事訴訟和行政訴訟分別進(jìn)行審理。（2）當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的民事訴訟和行政訴訟發(fā)生因果關(guān)系時(shí)，民事訴訟的處理結(jié)果必須以行政訴訟的處理結(jié)果為前提時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)實(shí)行“先行后民”，中止民事訴訟。（3）當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的行政訴訟的處理結(jié)果必須以民事訴訟的處理結(jié)果為前提時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)實(shí)行“先民后行”。 參考文獻(xiàn)： 1劉曉芬.論民事與行政交叉案件的審理與解決EB/OL. 2范躍如.民事行政爭議關(guān)聯(lián)案件程序研究C.審判前沿

15、新類型案件審判實(shí)務(wù),總第12集. Abstract: With the deepening of judicial practice and the increasing complexity of social relations, civil disputes and administrative disputes the growing dispute with the sharp increase in cross-rational mechanism to build its solution is indeed necessary. Cross administrative dis

16、putes in civil cases growing number of cases, how to address and coordinate administrative proceedings and civil proceedings, is separately or combined, and has become theorists, practitioners of the hot issues, has become controversial within the Court need resolved, must be addressed. Civil and administrative cases on cross-handling mechanism is not simple and