論非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

1、論非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用西北大學(xué)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2006年9月,第36卷第5期,Sep.,2006,Vo1.36,No.5JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)論非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用靳連冬(西北大學(xué)公共管理學(xué)院,陜西西安710069)摘要:為了解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的多種社會(huì)問(wèn)題,消除不和諧因素,必須重視發(fā)揮非政府組織的特殊作用.在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中,非政府組織可以通過(guò)加強(qiáng)和完善自身的運(yùn)作能力,構(gòu)筑一定的社會(huì)文化基礎(chǔ),建立與其他社會(huì)主體的良性互動(dòng)關(guān)系,有效地發(fā)揮其特有的作用,從而填補(bǔ)

2、公共管理機(jī)制性缺口,援助邊緣群體,促進(jìn)政治民主化和環(huán)保事業(yè)的開(kāi)展.關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);非政府組織(NGO);社會(huì)轉(zhuǎn)型期;社會(huì)問(wèn)題中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000273l(2006)05-0029-05目前我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期.許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明,值此急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期,往往是社會(huì)矛盾的多發(fā)期.只有將這些社會(huì)矛盾有效地化解,才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定,有序,協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展.黨的十六屆四中全會(huì)提出了"構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)"的戰(zhàn)略思想,并將此作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,使中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),民主政治和先進(jìn)

3、文化的三位一體格局,發(fā)展到包括構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體藍(lán)圖.這是具有時(shí)代意義和戰(zhàn)略眼光的.和諧社會(huì)是一個(gè)內(nèi)涵相當(dāng)豐富的概念,認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)的角度不同,而構(gòu)建和諧社會(huì)的途徑也各異.20世紀(jì)后期,全球掀起了"結(jié)社革命",有組織的志愿性活動(dòng)在全球范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展,非政府組織(NongovernmentalOrganizations,以下稱NGO)蓬勃發(fā)展.它們以自己獨(dú)有的使命感和運(yùn)作能力,較為理想地填補(bǔ)了國(guó)家不足所帶來(lái)的空白.在我國(guó),改革開(kāi)放前的社會(huì)是一個(gè)政治領(lǐng)域統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,文化領(lǐng)域,社會(huì)領(lǐng)域的總體性社會(huì),公民社會(huì)的發(fā)育受到嚴(yán)重壓抑.改革開(kāi)放后出現(xiàn)了自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)

4、空間,社會(huì)自治逐步萌動(dòng),NGO才得以發(fā)展.在此意義上,NGO的興起與發(fā)展,是社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果,也是保障社會(huì)有序轉(zhuǎn)型的制度性因素.本文試圖論述在我國(guó)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,NGO能夠發(fā)揮什么樣的作用,及其作用發(fā)揮需要什么樣的條件.改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)進(jìn)人了新一輪的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程,在此期間出現(xiàn)了許多不和諧的因素.如:在政府管理體制改革過(guò)程中,政府直接管理領(lǐng)域縮小,出現(xiàn)了公共服務(wù)的社會(huì)需求與公共管理供給之問(wèn)的機(jī)制性缺口.如何填補(bǔ)此缺口?在非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略中,一些社會(huì)群體在新的社會(huì)格局中被邊緣化,成為弱勢(shì)群體.如何實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的有效援助?在向民主政治轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,如何保證國(guó)家與社會(huì)的和諧?在工業(yè)

5、化進(jìn)程中,出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象.如何實(shí)現(xiàn)綠色的和諧社會(huì)?正是這些"不和諧因素",才使構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想顯得更具時(shí)代意義.NGO作用的充分發(fā)揮有助于這些不和諧因素的消除.收稿日期:2006-06-24基金項(xiàng)目:陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃課題(04D018Z)作者簡(jiǎn)介:靳連冬(1963一),女,河北泊頭人,西北大學(xué)講師,主要從事公共事業(yè)管理,人力資源管理等研究.1.NGO可有效填補(bǔ)體制改革出現(xiàn)的公共管理機(jī)制性缺口.實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求與治理供給的和諧第一,NGO是政府直接管理職能縮減后公共管理的承載主體.我國(guó)改革是由國(guó)家壟斷模式向社會(huì)相對(duì)獨(dú)立模式轉(zhuǎn)型,國(guó)家的一部分權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移

6、,國(guó)家機(jī)制的直接管理范圍縮小.這時(shí),需要有民間性的管理機(jī)制來(lái)承載國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共管理職能.因此,"民間組織化程度的提高是現(xiàn)代化社會(huì)活動(dòng)有序化的重要保證"12J.表現(xiàn)在:一是NGO具有自治功能.尤其在轉(zhuǎn)型時(shí)期,NGO開(kāi)拓了解決個(gè)人和社會(huì)問(wèn)題的另一個(gè)途徑:公民自治.它們可把潛藏于社會(huì)深處的某些資源在自治的基礎(chǔ)上聚集起來(lái),發(fā)揮社會(huì)資本的應(yīng)有功能.同時(shí),NGO具有管理協(xié)調(diào)功能,可以將一部分利益沖突及時(shí),有效地化解,提供一些力所能及的公共服務(wù),避免因社會(huì)管理,服務(wù)的真空而可能引起的混亂.二是NGO是機(jī)制創(chuàng)新的載體.構(gòu)建和諧社會(huì)也包括具體的制度措施與社會(huì)實(shí)踐相協(xié)調(diào).在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新制

7、度,措施及規(guī)范應(yīng)該與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力相符合,與社會(huì)生產(chǎn),生活實(shí)踐相協(xié)調(diào).政府處于社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的高端,容易把握大局,統(tǒng)籌兼顧.但是,從具體操作性上看,政府對(duì)于具體問(wèn)題的解決并不"在行".原因有:信息的傳輸層級(jí)過(guò)多,容易失去真實(shí)性和時(shí)效性;"解決的辦法需要當(dāng)事人自己長(zhǎng)期的,時(shí)間和空間上的具體信息和實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn),"而政府及其工作人員并不具備這些."當(dāng)事人"若是原子化的個(gè)人,雖然具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)時(shí)信息,對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)督也很得力,但由于個(gè)人之間缺乏強(qiáng)制性,且容易出現(xiàn)"搭便車"行為,因而難以解決"公共池塘"難題

8、.這時(shí),有自治性,公共性且接近實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的NGO可以制定有效的制度,規(guī)范,解決一些公共性難題l3j.三是NGO可以有效規(guī)避政府的開(kāi)創(chuàng)性風(fēng)險(xiǎn)J.為了謹(jǐn)慎起見(jiàn),在做一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的重大決策時(shí),往往需要先做"實(shí)驗(yàn)",當(dāng)實(shí)驗(yàn)證明其有益,可行時(shí)才大規(guī)模地推廣.政府的象征意義較大,且具有強(qiáng)制性,一旦其實(shí)驗(yàn)失敗或?qū)嶒?yàn)本身即是"烏托邦"的話,極有可能釀成災(zāi)難.NGO的非政府性大大降低了其負(fù)面影響,其開(kāi)創(chuàng)性實(shí)驗(yàn)的最壞結(jié)果也無(wú)非是"有益無(wú)害的烏托邦",因?yàn)樗痪哂袕?qiáng)制性,不至于造成太大的政治性影響.這樣,可以促使在轉(zhuǎn)型期的創(chuàng)制過(guò)程中整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行.第二

9、,NGO是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)和諧的新整合機(jī)制.我國(guó)的改革是由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)轉(zhuǎn)化,伴隨著這種分化過(guò)程的是社會(huì)流動(dòng)的速度加快.30快速的社會(huì)分化與社會(huì)流動(dòng)使社會(huì)趨于復(fù)雜化,多樣化,社會(huì)的矛盾,摩擦與沖突的可能性大大增加,許多潛在的社會(huì)不和諧因素將不斷出現(xiàn).如果社會(huì)整合滯后于社會(huì)分化,不能將轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的邊緣群體(如下崗職工)合理地整合進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu),則會(huì)出現(xiàn)諸如不穩(wěn)定,心理失衡等社會(huì)問(wèn)題.并且,將邊緣群體永遠(yuǎn)邊緣化,有失公平,正義,這也是和諧社會(huì)所不允許的.因此,"社會(huì)整合機(jī)制的弱化是轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)問(wèn)題大量產(chǎn)生的一個(gè)重要的制度性根源."l5另一方面,社會(huì)分化本身就是社會(huì)和諧的一

10、種潛在的離散性因素.需要一種載體,使得社會(huì)不同的群體具有某些共同點(diǎn).在社會(huì)上存在的林林總總的NGO,可以發(fā)揮某種"橫切分裂"作用,培養(yǎng),塑造社會(huì)的包容性.多元主義認(rèn)為:資源在社會(huì)中的分配不可能是完全平均的.這時(shí),個(gè)人的"多重的交叉利益"將會(huì)減輕不平等帶來(lái)的影響,并減少?zèng)_突,增加和諧."多重的交叉利益"正是"橫切分裂"現(xiàn)象一個(gè)人可能屬于或認(rèn)同多個(gè)組織或集團(tuán),這種重疊的成員身份使他必須緩和自己的觀點(diǎn)并與其他組織的人合作,因?yàn)橛袝r(shí)他們的利益是一致的.這將有效地緩和多元化社會(huì)的張力J.2.NGO可有效地為非均衡發(fā)展戰(zhàn)略中的

11、邊緣群體提供機(jī)制性援助.實(shí)現(xiàn)分化了的社會(huì)主體之間的和諧一般而言,每當(dāng)社會(huì)發(fā)生巨大變化時(shí),都會(huì)有一部分社會(huì)成員因不適應(yīng)變化而被甩至邊緣地帶.我國(guó)的非均衡性發(fā)展戰(zhàn)略使一部分群體在新的利益分配格局中被弱化,變?yōu)槿鮿?shì)群體.對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和支持,有益于社會(huì)穩(wěn)定,也體現(xiàn)了社會(huì)的公平和正義.我國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)群體的支持取得了極大成就,但事實(shí)表明,在對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行援助時(shí),存在政府公共管理功能的"輸出性障礙",如財(cái)政壓力過(guò)大,供給缺口較大,難以滿足多元化需求等.僅僅在政府內(nèi)部進(jìn)行改革,很難解決這些問(wèn)題;同時(shí),個(gè)體之間的自發(fā)性互助也存在援助范圍有限,程度不高,持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題.只有調(diào)整政府和社會(huì)

12、組織在開(kāi)展援助過(guò)程中的責(zé)任關(guān)系,發(fā)揮社會(huì)自治組織機(jī)制的有效性,持久性,才是治本之策.國(guó)際上的諸多實(shí)踐表明,在政府和NGO均能履行的許多功能上,依靠NGO往往能取得更好的效果,特別是在政府所難以顧及的弱勢(shì)群體利益維護(hù)等方面,NGO可以更好地發(fā)揮拾遺補(bǔ)闕的作用J.NGO在援助弱勢(shì)群體方面的作用應(yīng)受到關(guān)注:一是初始可能性.NGO的公共性決定了人們參與其中的動(dòng)機(jī)不是營(yíng)利,而是以某種社會(huì)使命感,責(zé)任感為內(nèi)驅(qū)力,這保證了NGO具有對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行慈善援助的初始可能性.二是機(jī)制合理性.首先,NGO在開(kāi)展援助時(shí)的運(yùn)作成本較低,因?yàn)镹GO有可提供免費(fèi)服務(wù)的志愿者參與,沒(méi)有龐雜的行政體系和組織機(jī)構(gòu).其次.對(duì)于出現(xiàn)的

13、新問(wèn)題,政府組織往往由于嚴(yán)格的層級(jí)體系或某些政治原因,價(jià)值因素而反應(yīng)緩慢.而民問(wèn)性的NGO則可以避開(kāi)許多政治因素,以社會(huì)使命為先,對(duì)多樣化的,快速變化的弱勢(shì)群體需求做出反應(yīng).同時(shí),由于NGO在社會(huì)資源的獲取上面臨競(jìng)爭(zhēng).NGO必須切合多變的需求,開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng),社會(huì)效益好的援助項(xiàng)目,才能獲得生存和發(fā)展_8J.最后.NGO能夠動(dòng)員,整合政府無(wú)法動(dòng)員的慈善資源,在一定程度上可彌補(bǔ)政府對(duì)弱勢(shì)群體援助的供給性缺口.如中國(guó)扶貧基金會(huì),中華慈善總會(huì)等,每年可以從海內(nèi)外募集約5O億元的慈善資金,幫助數(shù)以萬(wàn)計(jì)的弱勢(shì)者度過(guò)危機(jī),擺脫貧困,走向發(fā)展.三是效率優(yōu)先性.NGO是專業(yè)化的,絕大多數(shù)NGO在成立之初就將自己的

14、目標(biāo)定得很明確:關(guān)注某一社會(huì)問(wèn)題或救助某類弱勢(shì)群體,并根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸納組織成員.NGO的專業(yè)性使它們?cè)陂_(kāi)展援助時(shí)可以提供更科學(xué)有效的公共物品,如心理咨詢,醫(yī)療幫助等.專業(yè)性也有助于它們提供高效率的服務(wù).同時(shí),NGO的"志愿性"決定了開(kāi)展活動(dòng),募集資源的手段不同于政府的"強(qiáng)制"手段,它只有在捐獻(xiàn)者自愿捐獻(xiàn)的條件下才能獲取資源和開(kāi)展援助項(xiàng)目.因此,NGO必須具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)公信度,提高自己的運(yùn)作效率,否則將會(huì)失去開(kāi)展項(xiàng)目和t3常運(yùn)作所必需的資源來(lái)源.這客觀上促使NGO不斷創(chuàng)新以追求效率.3.NGo可促進(jìn)政治民主改革的有序進(jìn)行.實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的和諧我

15、國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中,需處理好如下問(wèn)題:保證民主的有序性;實(shí)現(xiàn)民主的有效性;在有序,有效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的和諧.公民個(gè)體參與政治,意義非凡.表現(xiàn)在:公民個(gè)體的參與實(shí)現(xiàn)了公共領(lǐng)域的對(duì)話,這種公民資格的實(shí)踐形式是民主的基本特征;這種對(duì)話也使得公民個(gè)體的利益得以表達(dá).但是,個(gè)體公民對(duì)于政治過(guò)程的參與也潛在著"失靈"現(xiàn)象.如:公民個(gè)體"異質(zhì)性的張力"容易帶來(lái)社會(huì)失調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)_9;在普通公民與政府的政治博弈中,存在著基本力量不對(duì)稱狀況,這種力量對(duì)比的巨大差異使個(gè)體的參與對(duì)政治特質(zhì)的影響力十分有限_l.;公民的行為是以成本收益分析的

16、理性模式為基礎(chǔ)的,在參與公共過(guò)程時(shí),難免會(huì)出現(xiàn)"搭便車"行為;個(gè)人在參與能力,參與條件等方面的差別,使他們對(duì)政治的影響力不同,這時(shí),難免會(huì)使一些個(gè)體及其利益被邊緣化,有失公平.經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)的參與,一定程度上可解決城邦民主思想無(wú)法應(yīng)用于大型國(guó)家而求得民主的難題;規(guī)避了公民個(gè)體參與的一些難題;培養(yǎng)了社會(huì)的包容精神和合作理念.但是,我們不能忽視其自身不可避免的問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)是營(yíng)利性的社會(huì)組織或個(gè)體的結(jié)合,它往往帶有私益而非公益性,易使其追求失之于片面;這種多元主義式參與的結(jié)果達(dá)成是以類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡狀態(tài)為前提的,忽視了社會(huì)資源動(dòng)員能力的差異從而導(dǎo)致的政治影響力的差異,

17、易導(dǎo)致政治決策的偏向性,失去公平.NGO的參與在一定程度上可降低上述風(fēng)險(xiǎn):一是在治理過(guò)程中NGO是與政府進(jìn)行多向度互動(dòng)的主體.NGO是對(duì)話性的,它是在利益一致基礎(chǔ)上的個(gè)體集合,其意見(jiàn)即是"體現(xiàn)于溝通過(guò)程之中的集體創(chuàng)造物".再加上其固有的中間性,可以便捷迅速地收集民意而后隨時(shí)隨地地同有關(guān)部門對(duì)話.在此意義上,民主決策不是未經(jīng)討論的異口同聲,而是在NGO參與下經(jīng)過(guò)對(duì)話,協(xié)商而達(dá)成的同意,是從體制外到體制內(nèi)的一致.這種組織化參與有利于參與過(guò)程的有序.二是NGO這種組織化參與的影響力要大于公民個(gè)體,可以提高參與的有效性.三是NGO是有效的監(jiān)督機(jī)制.在互動(dòng)中.NGO不僅僅是信息傳輸通

18、道,更重要的是,它體現(xiàn)了民眾對(duì)于公共事務(wù)主動(dòng)參與的意識(shí)和責(zé)任,同時(shí)也建立了一種對(duì)決策的監(jiān)督機(jī)制.NGO在治理實(shí)踐中是作為一個(gè)集體出現(xiàn)的,它本身即是多元主體的集合,這加強(qiáng)了監(jiān)督的有效性.同時(shí).NGO的形成本身即是"使命先行",其社會(huì)責(zé)任感也可以加強(qiáng)其參與能力和監(jiān)督效果.更重要的是,這種社會(huì)性的監(jiān)督,對(duì)于國(guó)家權(quán)力(三權(quán))內(nèi)部的互相監(jiān)督,制衡而言,是更進(jìn)一步的補(bǔ)充與完善.四是NGO具有公共性.NGO的公共性體現(xiàn)在:對(duì)于政治的參與本身即是一種公共行為,具有公共價(jià)值,可以避免產(chǎn)生因"搭便車"存在而不作為的現(xiàn)象,不至于使社會(huì)選擇失效;NGO在提供公共服務(wù)時(shí),更多關(guān)注

19、某一層面或某一群體的問(wèn)題,尤其是弱勢(shì)群體的利益及其表達(dá),注意社會(huì)的多元化需求,可保證政治決策關(guān)注,兼顧邊緣群體,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平.4.NGO可促使環(huán)保進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和諧社會(huì)的內(nèi)涵自然離不開(kāi)人與自然的和諧.雖然,環(huán)保的行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)以政府為主導(dǎo),但是,政府在環(huán)保方面有著某種程度的失靈:其在環(huán)保治理過(guò)程中易出現(xiàn)信息不對(duì)稱,而使治理效果較低;政府的監(jiān)督成本比較高;政府及其工作人員缺乏關(guān)于環(huán)保方面的專業(yè)技術(shù).同時(shí),在以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的政府行為模式中,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)某些生態(tài)破壞活動(dòng)的漠視.公民個(gè)體和企業(yè)又缺乏環(huán)保的內(nèi)驅(qū)力.而NGO在促進(jìn)環(huán)保,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧方面有著獨(dú)特的作用:一是有效的監(jiān)督.

20、有效的環(huán)保進(jìn)程需要環(huán)保參與主體的多元化.其中,專業(yè)化的NGO可以起到幫助政府監(jiān)督和評(píng)估環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施和進(jìn)展情況,促使并幫助政府逐步建立起環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督機(jī)制.NGO具有民間性,社區(qū)性,這有助于其隨時(shí)隨地,便捷迅速地發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題,并采取行動(dòng).二是實(shí)質(zhì)性的推動(dòng).環(huán)保NGO非常關(guān)注環(huán)境保護(hù)中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,如空氣污染,土地沙漠化,海洋污染等.環(huán)保NGO還可以開(kāi)展能夠更貼近老百姓的生活宣傳教育,提出更結(jié)合實(shí)際,切實(shí)可行的環(huán)保項(xiàng)目等.這是其專業(yè)性,民間性優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn).同時(shí),NGO是組織化的主體,相對(duì)于公民個(gè)體而言,擁有更豐厚的社會(huì)資源,具備更強(qiáng)的社會(huì)影響力,可以開(kāi)展具有實(shí)質(zhì)性的環(huán)保監(jiān)督,信息搜集,專業(yè)研

21、究等.三是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn).NGO在國(guó)際合作和民間交流方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì).近些年,我國(guó)NGO與國(guó)外,國(guó)際民間組織的合作交流不斷增多.通過(guò)國(guó)際合作,可吸收國(guó)外在環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù),管理和交流機(jī)制方面的有益經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)環(huán)保在我國(guó)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展.如上述,NGO在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中具有某些獨(dú)到的作用.但是,NGO作為轉(zhuǎn)型期所需要的一種新型載體,需要完善自己的運(yùn)作能力,提高自己的自主性;其作用的充分有效發(fā)揮,還需要一定的社會(huì)文化基礎(chǔ),建立NGO與其他社會(huì)主體之間的良性互動(dòng)關(guān)系.1.組織載體的完善:增強(qiáng)自主性,不斷提高NGo的運(yùn)作能力任何一種公共實(shí)踐活動(dòng)都需要相應(yīng)的組織載體.作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求,

22、減弱政府責(zé)任和促進(jìn)社會(huì)整合機(jī)制的多元化水平的發(fā)展32趨勢(shì)已很明顯.因此,需要能夠承擔(dān)自我管理,自我約束且具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資源動(dòng)員能力的,擁有自主性人格的NGO,使其能夠在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用.受歷史的影響,我國(guó)政府對(duì)NGO的監(jiān)管較為嚴(yán)格;同時(shí),我國(guó)NGO在數(shù)量上過(guò)少,自主性較低,社會(huì)公信度不高,資源動(dòng)員能力較差.對(duì)此,我們認(rèn)為,我國(guó)在短期內(nèi)使政府放棄一些對(duì)于NGO的管制性政策(如雙重管理體制,非競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)定等)是不現(xiàn)實(shí)的.因此,只有通過(guò)提高現(xiàn)存NGO的內(nèi)在能力素質(zhì),實(shí)現(xiàn)某些有益功能;并在有序,和諧的理念指導(dǎo)下,參與社會(huì)治理過(guò)程,有效地提高其活動(dòng)的合法性,逐步受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注,認(rèn)

23、同,獲得應(yīng)有的合法地位,以發(fā)揮更大的作用.組織的能力素質(zhì)指組織自身所體現(xiàn)的活力,包括組織的整合能力,凝聚力,機(jī)制創(chuàng)新能力和管理,技術(shù)手段的應(yīng)變能力等.對(duì)于我國(guó)NGO,能力建設(shè)的具體內(nèi)容有:在不斷提高提供公共服務(wù)的過(guò)程中,完善與發(fā)展信息搜集分析能力,服務(wù)提供能力,市場(chǎng)運(yùn)作能力,資金籌措能力,行業(yè)內(nèi)矛盾協(xié)調(diào)能力,公共關(guān)系能力;加強(qiáng)績(jī)效的自我評(píng)估,自我監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)民主治理的能力;提高NGO的自我管理,自主決策,自我服務(wù)能力等.2.社會(huì)基礎(chǔ)的構(gòu)筑:培育一定的社會(huì)文化從NGO的產(chǎn)生看,它源于社會(huì)成員的志愿性與草根性參與,因此它與社會(huì)文化特質(zhì)有著更直接且密切的聯(lián)系.相對(duì)于西方國(guó)家,我國(guó)政府對(duì)于NGO的作用,

24、社會(huì)影響等方面持有謹(jǐn)慎性態(tài)度;社會(huì)公眾缺乏公民意識(shí),自治觀念,契約精神,主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)較為淡薄,這些作為文化環(huán)境都影響了我國(guó)NGO作用的發(fā)揮.一方面,目前我國(guó)的NGO在整體上看缺乏獨(dú)立自主的組織文化.尤其是"官辦"NGO,長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃體制影響下,不僅其主要的資源來(lái)源于政府,且在觀念上,組織上,職能上,活動(dòng)方式上,管理體制上等諸多方面,都對(duì)政府有較強(qiáng)的依賴性,甚至作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用.即使是"半官半民"NGO,因?yàn)閽炜坑跇I(yè)務(wù)主管單位,其行為也或多或少地受到政府各方面的限制和干涉,它們?nèi)鄙賰?nèi)在的行動(dòng)動(dòng)力和目標(biāo)方向,這導(dǎo)致它們更多地迎合政府,而不是

25、主動(dòng)地開(kāi)展?jié)M足社會(huì)需求的活動(dòng),這大大影響了其參與社會(huì)治理的效果.另一方面,社會(huì)公眾缺乏自主意識(shí).在計(jì)劃體制下,社會(huì)公眾活動(dòng)主要依賴政府的制度性安排,對(duì)國(guó)家與政府具有較高的認(rèn)同,這一行為慣性致使人們對(duì)NGO缺乏認(rèn)同,往往把它們作為"第二政府",而不是把它們作勾自己的自治組織,從而使NGO的社會(huì)動(dòng)員同政府過(guò)程聯(lián)系起來(lái),從而有效地幫助政府提高公能力和作用大打折扣.因此需要:一是加強(qiáng)民主文共管理能力.三是實(shí)現(xiàn)NGO間的良性互動(dòng).NGO化建設(shè),推進(jìn)民主進(jìn)程,使NGO真正成為代表民意,本身即是集合體,在該集合體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)極促進(jìn)民主政治進(jìn)程的中堅(jiān)力量,并在此過(guò)程中獲得為重要.一方面

26、在其所代表的利益出現(xiàn)矛盾時(shí),以更多的發(fā)言權(quán)和合法性.二是加強(qiáng)行政文化建設(shè),對(duì)話,協(xié)商,協(xié)調(diào)的方式解決,這種體現(xiàn)交互主體性逐步改變政府對(duì)NGO地位的局限認(rèn)識(shí),強(qiáng)化政府與的平等,開(kāi)放,協(xié)商,對(duì)話,包容的品質(zhì),才是現(xiàn)代意NGO的往來(lái),通過(guò)服務(wù),溝通,監(jiān)督,合作和對(duì)話等識(shí)和現(xiàn)代人格的切實(shí)體現(xiàn).另一方面需要加強(qiáng)多種方式,改變NGO被動(dòng)適應(yīng)政府行為的現(xiàn)狀,實(shí)NGO之間的協(xié)調(diào),合作.這有利于NGO間的互相現(xiàn)政府與NGO雙向互動(dòng),提高NGO的社會(huì)影響力.監(jiān)督,資源利用率的最大化,能力素質(zhì)的互補(bǔ),從而三是加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè),發(fā)揚(yáng)公共精神,強(qiáng)化民眾的最大限度地實(shí)現(xiàn)組織力量的倍增.幫助其在構(gòu)建和主體意識(shí),權(quán)利意識(shí),提

27、高民眾對(duì)NGO的認(rèn)可與參諧社會(huì)過(guò)程中,有效,有序地參與公共治理,充分,合與程度,構(gòu)筑NGO參與構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ).理地發(fā)揮作用.:建立NGo與其他社會(huì)主參考文獻(xiàn):體之間的良性互動(dòng)關(guān)系一"NGO作為社會(huì)自組織機(jī)制,其本身就是一種離1孫立平等_動(dòng)員與參與M.杭州:浙江人民出版社,散性因素,因此,必須建立其與其他社會(huì)主體的良性1999?互動(dòng)關(guān)系.一是實(shí)現(xiàn)NGO與中國(guó)共產(chǎn)黨的良性互23賀善侃?當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)形態(tài)研究M?上海:學(xué)動(dòng).黨作為國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)者,可以通過(guò)發(fā)展林出版社,200.?'曼圭法制:委蘭之道'造有利于Nlf't發(fā)揮作用的合法空間,從而建立健全433GO代.4M/1:51.'杭州:浙江人民社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)NGO以理性合法的形式表瞞料1qqq達(dá)利益要求,解決社會(huì)矛盾.而NGO應(yīng)以積極的姿5文軍.社會(huì)分化,社會(huì)整合與轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定態(tài)投入到和諧社會(huì)的建設(shè)中來(lái),在公共實(shí)踐活動(dòng)過(guò).社會(huì)學(xué),2000,(8).程中保持理性,有效增強(qiáng)黨推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力,最6美邁克爾?羅斯金等.政治科學(xué)M.林震等譯.終確立黨與NGO"帕累托改進(jìn)"式的互動(dòng)關(guān)系.二北京:華夏出版社,2001.是確立NGO