《法官行為規(guī)范》之解讀一

1、    法官行為規(guī)范之解讀一                             編者按：2005年11月4日，最高人民法院制定的法官行為規(guī)范（試行）（本專題統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為規(guī)范）正式實(shí)施。作為系統(tǒng)、具體規(guī)范法官在司法審判和業(yè)外活動(dòng)行為的指導(dǎo)性文件，規(guī)范的出臺(tái)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)

2、注。本版特邀請(qǐng)專家學(xué)者，對(duì)規(guī)范進(jìn)行全方位的解讀。隨著我國(guó)法治的發(fā)展，人民法院的公正司法在解決糾紛、實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展方面起到了越來(lái)越重要的作用。公正司法已經(jīng)成為我國(guó)法治發(fā)展的體現(xiàn)和保障，公正司法是法治建設(shè)的生命線。人民法院的司法活動(dòng)是由法官具體實(shí)施的，法官代表著法院，也代表著國(guó)家行使審判權(quán)，因而其個(gè)體行為對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)公平和正義具有特殊的作用。法官群體的這種特殊性決定了必須對(duì)其在業(yè)內(nèi)和業(yè)外的行為舉止提出不同于其他一般社會(huì)群體的特殊要求，一種更高、更嚴(yán)格的要求。在大眾心理上，人們也對(duì)法官這一群體也有著這樣的高要求。法官在司法過(guò)程中的行為操行如何，將直接影響人民法院的司法權(quán)

3、威和形象。從這個(gè)意義上講，每一位法官的具體司法行為以及業(yè)外的個(gè)人行為是否符合作為一名法官職業(yè)操守的要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法的公正性就具有了決定性的意義。因此，如何保證法官的行為操守符合相應(yīng)的規(guī)范要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)司法的高度公正性，以滿足社會(huì)大眾對(duì)司法公正性的要求至關(guān)重要。改革開放以來(lái)，我國(guó)法官數(shù)量迅速增加，法官群體日益擴(kuò)大，廣大法官的司法水平和法官素質(zhì)也在不斷提高。但也應(yīng)當(dāng)看到，法官素質(zhì)的提高有一個(gè)過(guò)程。現(xiàn)實(shí)中，法官群體還存在良莠不齊的現(xiàn)象，尤其是在當(dāng)下法治的初創(chuàng)階段，在法官培養(yǎng)、遴選等方面還不完善的情況下，這種現(xiàn)象更為突出。少數(shù)法官在司法活動(dòng)中為自己牟取私利、實(shí)施有損司法公正的行為，嚴(yán)重影響了我國(guó)法院公

4、正司法的形象，也引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注和不滿，從而影響了人民群眾對(duì)司法的信賴，也直接影響了司法的權(quán)威性，并進(jìn)而影響我國(guó)法治的發(fā)展。因此，規(guī)范法官的行為就具有了十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。正是基于此，最高人民法院及時(shí)出臺(tái)了保障法官公正司法的基本準(zhǔn)則法官行為規(guī)范（試行）。規(guī)范體現(xiàn)了一種他律性制約，這種制約相對(duì)于對(duì)法官的道德自律，具有一種外在的強(qiáng)制性。我們注意到，在國(guó)外更重視法官的行為自律性，但國(guó)外的環(huán)境、條件與我國(guó)有很大的差異。在我國(guó)目前的司法體制環(huán)境下，很難通過(guò)自律方式實(shí)現(xiàn)對(duì)法官的有效約束，因此，規(guī)范的出臺(tái)有著特殊的我國(guó)語(yǔ)境；另一方面，實(shí)際上規(guī)范的實(shí)施也有利于逐步將他律轉(zhuǎn)向自律。在我國(guó)，并非完全沒有規(guī)范法

5、官行為的規(guī)范，法官法、人民法院組織法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法以及最高法院的司法解釋中都有規(guī)范法官行為的規(guī)定。但由于這些法律法規(guī)和司法解釋主要是針對(duì)法官、法院的法律地位、法院訴訟中的職權(quán)和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)而制定的，因此一方面，這些法律法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定就不可能集中和系統(tǒng)地對(duì)法官行為規(guī)范作出規(guī)定，因而也就缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性；另一方面，正是由于這些法律法規(guī)和司法解釋不是直接針對(duì)法官個(gè)體的，因此也就不可能十分具體和細(xì)化，從而影響了相應(yīng)規(guī)范的可操作性和直接約束性。而規(guī)范就彌補(bǔ)了上述不足，成為系統(tǒng)、全面、具體規(guī)范法官行為的基本準(zhǔn)則。司法公正是司法活動(dòng)的生命和最基本的價(jià)值追求，法官的行為是

6、否能夠體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)司法公正，也就成了法官行為規(guī)范的基本要求和目的。規(guī)范正是以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)司法公正為基本要求來(lái)制定法官行為規(guī)范的，規(guī)范的核心和中心就是如何使法官的行為能夠反映和體現(xiàn)司法的公正性。在作為該規(guī)范基礎(chǔ)性規(guī)定的第一條至第六條的每一條中均貫徹了這樣一個(gè)基調(diào)司法公正：第一條中明確規(guī)定法官必須堅(jiān)持“公正司法”；第二條則具體將公正司法細(xì)化為做到“實(shí)體公正、程序公正和形象公正”的所謂“三公正”；而第三條又將實(shí)現(xiàn)“實(shí)體公正、程序公正和形象公正”落實(shí)在審判獨(dú)立、抵制非正常關(guān)系的干擾、堅(jiān)持中立和不影響他人公正司法等幾個(gè)方面；第四條、第五條規(guī)定“保證司法廉潔”、“加強(qiáng)法官職業(yè)修養(yǎng)”是法官實(shí)現(xiàn)公正司法的行為和素

7、質(zhì)的要求；第六條則是法官做到形象公正的具體要求。從指導(dǎo)理念來(lái)看，規(guī)范的一個(gè)基本特點(diǎn)是突出地貫徹了“司法為民”的指導(dǎo)思想。最高人民法院作為我國(guó)法院的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一貫將“公正司法，一心為民”作為“人民法院工作最高的、也是最基本的要求”。將“公正”與“為民”的關(guān)系表述為：“公正是司法的根本，為民是人民司法的本質(zhì)特征”。“公正司法，一心為民”既是衡量人民司法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)法官行為的重要要求。近年來(lái)，全國(guó)法院系統(tǒng)也在不斷強(qiáng)化法官司法為民意識(shí)，落實(shí)司法為民措施。因此，規(guī)范也必然要貫徹和堅(jiān)持這樣的指導(dǎo)思想，并在其具體規(guī)定中加以體現(xiàn)。規(guī)范的另一個(gè)特點(diǎn)是專門就法官的業(yè)外活動(dòng)的規(guī)范作出了詳細(xì)的規(guī)定。法官

8、形象的形塑不僅在司法活動(dòng)之中，也在法官的業(yè)外活動(dòng)之中，業(yè)內(nèi)和業(yè)外是不可分割的，業(yè)外活動(dòng)中的不良表現(xiàn)也會(huì)直接影響法官的形象，從而影響法官作為特殊群體的公正形象。而法官裁判形象的公正性具有外在的強(qiáng)化作用，有利于裁判結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和樹立司法的權(quán)威性。規(guī)范不僅就業(yè)外活動(dòng)的行為規(guī)范提出了基本要求，還針對(duì)法官在各種社會(huì)場(chǎng)合中的行為規(guī)范作出了明確的規(guī)定，如對(duì)法官參加座談、社團(tuán)組織、聯(lián)誼活動(dòng)、接受采訪、授課等方面的行為予以了規(guī)范。規(guī)范基本上囊括了有可能影響法官形象的業(yè)外活動(dòng)領(lǐng)域，非常具有操作性，對(duì)于形塑法官的正面形象有著重要的意義。規(guī)范的意義和特點(diǎn)還在于，突出了對(duì)法官個(gè)體行為的具體規(guī)范，將法律對(duì)法官行為的抽象要求

9、進(jìn)一步細(xì)化，并使其具有可操作性。其可操作性體現(xiàn)在，根據(jù)司法過(guò)程不同階段的具體情況對(duì)法官提出了約束性要求,包括各階段的基本要求和具體行為的規(guī)范要求。從立案、庭審、訴訟調(diào)解、文書制作、執(zhí)行到涉訟信訪處理，這些司法和與司法有關(guān)的主要階段和環(huán)節(jié)都十分明確、具體地規(guī)定了相應(yīng)的法官行為規(guī)范，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法官行為的規(guī)范化具有重要的意義。我們有理由相信，規(guī)范的實(shí)施將極大地提高我國(guó)司法的公正度，提升我國(guó)司法的權(quán)威性，也將由此進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展。轉(zhuǎn)載自人民法院報(bào)                                 &