陜西省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、陜西省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 2010年12月16日  省應(yīng)急辦  【字體：大 中 小】 【 打印本頁 】 【 關(guān)閉本頁 】     根據(jù)陜西省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本簡本。本簡本所稱金融突發(fā)事件，按風(fēng)險程度分為I級（特別重大金融突發(fā)事件）、II級（重大金融突發(fā)事件）、III級（較大金融突發(fā)事件）和IV級（一般金融突發(fā)事件）。    1.應(yīng)急組織體系與職責(zé)分工    1.1  應(yīng)急組織體系  &

2、#160; 發(fā)生I級、II級金融突發(fā)事件后，陜西省人民政府立即成立陜西省金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由協(xié)助分管金融工作的省政府副秘書長擔(dān)任，成員由省發(fā)改委、省國資委、省財政廳、省公安廳、省新聞辦、省法制辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局，以及事件發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)人組成。成員單位組成可根據(jù)事件發(fā)生范圍作適當(dāng)調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行西安分行。    1.2  職責(zé)分工    1.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：（1）決定啟動、終止

3、本預(yù)案；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮I級和II級金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（3）確定省政府有關(guān)部門、相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府在應(yīng)急處置過程中的具體職責(zé)及分工。（4）分析、研究金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制定應(yīng)急措施。向國務(wù)院和中國人民銀行報告金融突發(fā)事件的相關(guān)信息和處置方案。（5）指揮、協(xié)調(diào)省政府有關(guān)部門、相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府實施應(yīng)急措施，并商請司法機(jī)關(guān)予以配合。（6）針對被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個人債權(quán)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂具體的兌付和補(bǔ)償措施。（7）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的重組、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜。（8）必要時建議國務(wù)院及中國人民銀行啟動國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。    1.2.2 

4、 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：（1）收集、整理、上報有關(guān)信息資料。（2）向有關(guān)部門通報金融突發(fā)事件信息。（3）督促、檢查、指導(dǎo)省政府有關(guān)部門及相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府落實應(yīng)急措施情況。（4）按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求組織召集會議。（5）收集、保管并于事后移交有關(guān)檔案。（6）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。（7）提出修訂預(yù)案的建議。（8）組織有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府做好政策的宣傳和解釋工作。    1.2.3  陜西省各設(shè)區(qū)市（縣）人民政府在處置本行政區(qū)域內(nèi)III級、IV級金融突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會穩(wěn)定。其主要職責(zé)是：（1）及時啟動本設(shè)區(qū)市（縣

5、）金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（2）確定金融突發(fā)事件處置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責(zé)，制定工作方案。（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，并調(diào)動部署有關(guān)力量，保證事件發(fā)生單位正常經(jīng)營，維護(hù)社會治安，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。（4）按規(guī)定負(fù)責(zé)組織、實施被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)個人債權(quán)的甄別確認(rèn)和應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)的補(bǔ)償工作。（5）及時向省政府報告事件動態(tài)及處置情況。    1.2.4  其他有關(guān)部門根據(jù)本部門的職責(zé)規(guī)定配合金融突發(fā)事件的處置工作。    2.預(yù)防預(yù)警機(jī)制和信息報送要求    2.1

6、0; 預(yù)防預(yù)警機(jī)制    人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局分別建立本系統(tǒng)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，及時向社會發(fā)布金融風(fēng)險提示信息。加強(qiáng)各金融部門之間的信息溝通，省財政廳、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局定期向人民銀行西安分行通報本系統(tǒng)內(nèi)的金融風(fēng)險狀況，人民銀行西安分行在對金融監(jiān)管部門通報信息匯總和分析的基礎(chǔ)上，對影響陜西省金融體系的風(fēng)險因素進(jìn)行綜合評估。重大事件及時上報中國人民銀行和省政府。    2.2  信息報送要求    2.2.1  金融突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位應(yīng)

7、在最遲2小時內(nèi)，以“金融突發(fā)事件要情快報”形式向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、對?yīng)的金融監(jiān)管部門（陜西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局），及其上級主管部門報告，同時通報同級人民銀行。    2.2.2  I級和II級重大金融事件發(fā)生后，陜西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和各設(shè)區(qū)市人民政府，最遲2小時內(nèi)上報省政府，由省政府上報國務(wù)院。同時，通報人民銀行西安分行，并在保密的原則下根據(jù)需要與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。    2.2.3  人民銀行西安分行在匯總、分析各部門情況報告的基礎(chǔ)上，對事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，并及時將有關(guān)信息上報中國人民銀行

8、和省政府。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點、時間；事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對措施及擬進(jìn)一步采取的措施；其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。    3.應(yīng)急響應(yīng)    3.1  級響應(yīng)    3.1.1  響應(yīng)程序    （1）I級金融突發(fā)事件發(fā)生后，由省政府有關(guān)部門及相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府立即報請省政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動本預(yù)案開展處置工作，省政府建議國務(wù)

9、院啟動國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。    （2）省政府有關(guān)部門和事件發(fā)生地各相關(guān)部門迅速核實情況后，立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，事件發(fā)生地人民政府確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急處置工作。    3.1.2決策及應(yīng)急措施    （1）各部門立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)處置工作，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散。    （2）領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位會議，分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，提出處置方案，報省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。處置方案的

10、主要內(nèi)容應(yīng)包括：金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。    （3）領(lǐng)導(dǎo)小組視情況設(shè)立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險處置組、法律咨詢組，分別負(fù)責(zé)各個專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。    （4）在處置金融突發(fā)事件過程中，事件發(fā)生地的有關(guān)政府部門應(yīng)通過新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。    （5）陜西省政府各有關(guān)部門、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局和事件涉及部門應(yīng)根據(jù)陜西省政府的授

11、權(quán)和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，保證處置工作的順利進(jìn)行，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。    3.1.3落實措施    （1）正式處置方案經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實施。    （2）對經(jīng)批準(zhǔn)給予金融突發(fā)事件涉及部門再貸款支持的，按照有關(guān)管理辦法和制度規(guī)定，由人民銀行負(fù)責(zé)辦理發(fā)放緊急貸款有關(guān)手續(xù)，監(jiān)督再貸款的使用和回收。    （3）對于需要采取撤銷（關(guān)閉）形式退出金融市場的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，由金融監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限對外發(fā)布撤銷（關(guān)閉）公

12、告，并由有關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。    （4）在處置金融突發(fā)事件過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查，并采取積極有效措施、嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合；需要派警力維持現(xiàn)場秩序的，由地方政府負(fù)責(zé)，上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對債權(quán)人的宣傳、解釋、說服工作，由有關(guān)地方政府及監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。    （5）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展情況，適時啟動陜西省大規(guī)模群體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)處置程序，開展處置工作。    3.2 II級響應(yīng)    3.2.

13、1II級金融突發(fā)事件發(fā)生后，省政府有關(guān)部門和人民銀行西安分行建議省政府成立金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并建議啟動本預(yù)案，省政府各相關(guān)部門同時啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展處置工作。    3.2.2  陜西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和事件涉及部門，迅速核實情況后，及時將處置情況及事件動態(tài)報領(lǐng)導(dǎo)小組。同時立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)所監(jiān)管行業(yè)的應(yīng)急處置工作。    3.2.3  當(dāng)金融突發(fā)事件涉及銀行、證券、保險三個行業(yè)中至少兩個行業(yè)，或?qū)儆谙到y(tǒng)性金融風(fēng)險，需要進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)時，各有關(guān)部門及時報請領(lǐng)導(dǎo)小

14、組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展金融突發(fā)事件處置工作。    3.3 III級和IV級響應(yīng)發(fā)生III級（或IV級）金融突發(fā)事件時，由事件涉及部門、金融監(jiān)管部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市（縣）人民政府啟動本地、本部門的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。相關(guān)設(shè)區(qū)市（縣）人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門的應(yīng)急工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定。    4.后期處置和應(yīng)急保障    4.1  后期處置    4.1.1  按照分級響應(yīng)職責(zé)分工，分別由有關(guān)部門和地方政府做好被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的賬目保管和清理、

15、個人債權(quán)核實、落實兌付和補(bǔ)償，金融突發(fā)事件全過程調(diào)查、責(zé)任追究和損失評估，重塑公眾信心等工作。    4.1.2  金融突發(fā)事件處置完畢之后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時將總結(jié)報告上報省政府，省政府上報國務(wù)院。參與處置的有關(guān)部門針對處置過程中暴露出的有關(guān)問題，提出修訂本預(yù)案的意見和建議。    4.1.3  對相關(guān)人員依據(jù)其在處置工作中的表現(xiàn)分別進(jìn)行表彰獎勵和責(zé)任追究。    4.1.4  審計署駐西安特派辦、人民銀行西安分行分別依據(jù)各自職責(zé)對風(fēng)險處置中動用的公共資金和再貸款使用情況進(jìn)行檢查。  &