論高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理

1、論高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理摘要：目前高校固定資產(chǎn)管理仍存在著體制不完善，管理觀念淡薄，配置不合理，利用率低等問題，因 此對高校固定資產(chǎn)實(shí)行全方位精細(xì)化 管理具有十分重要的意義。在分析固定資產(chǎn)管理存在問題的基礎(chǔ)上,提出了高校固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行全過程精細(xì)化管理，即在事前建立 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口 管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理體制，事中 建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，事后 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。同時，提出了實(shí) 施固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的有效途徑：合理配置固定資產(chǎn)，正確 計(jì)算固 定資產(chǎn)原值，實(shí)行計(jì)算機(jī)絡(luò)化管理等，從而為高校固定資產(chǎn)管理提供參 考和借鑒。關(guān)鍵詞：高校;固定資產(chǎn)；精細(xì)化管理一、問題的提出高校的固定資產(chǎn)是

2、指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài) 的資產(chǎn)，包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他 固定資產(chǎn)。它是學(xué)校開展教學(xué)、科研、后勤、行政管理等活動不可 缺少的物資基礎(chǔ)。隨著我國咼等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展 ，咼校的規(guī)模日益龐大，特別是近年來高校間的合并與調(diào)整，高校內(nèi)部推行的各項(xiàng)改革不斷深化，體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上，則是來源渠道的廣泛性，性 質(zhì)的多元 性,管理的復(fù)雜性，但在如何對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的問題上 卻沒有隨著形勢的變化而及時調(diào)整，多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理普遍存在以下問題。（1）固定資產(chǎn)管理體制不完善，相關(guān)部門不能密切配合。目前高校的固定資產(chǎn)管理大多采用多部

3、門分頭管理，如后勤處管理房屋、家具，設(shè)備處管理設(shè)備儀器，圖書館管理圖書 雜志，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價值核算。它們分別為固定資產(chǎn)的歸口 管理部門，代表學(xué)校行使固定 資產(chǎn)管理的職責(zé)，但由于缺乏有效的統(tǒng) 一管理機(jī)構(gòu)，造成各個部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致 固定資產(chǎn)賬物 不符、賬賬不符、數(shù)據(jù)失實(shí)、口徑不一等。（2）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，流失嚴(yán)重1。當(dāng)前高校的固定資產(chǎn)管理仍停 留在只管 使用、不注重管理的傳統(tǒng)管理模式。一方面由于固定資產(chǎn) 的入賬價值不準(zhǔn)確，造成價值虛增 或虛減,使實(shí)物與賬面價值不相 符。例如，安裝固定資產(chǎn)的安裝費(fèi)、購買固定資產(chǎn)的運(yùn)雜費(fèi)、購置車輛時支付的車輛購置附加費(fèi)等不計(jì)入固定資產(chǎn)價值；在原

4、有固定資 產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行 的改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)只增加了發(fā)生的支出，卻沒有減少變價收入，造成固定資產(chǎn)價值的虛增。另一方面,房屋、建筑物完工之后，不及時辦理驗(yàn)收入賬手續(xù)就投入使用；一些二級單位用自籌資金購置的固定資產(chǎn)不到相關(guān)職能部門驗(yàn)收入賬；接受捐贈的固定資產(chǎn)不辦理固定資產(chǎn) 增值手續(xù)等，形成賬外固定資產(chǎn)，致使固定資 產(chǎn)流失嚴(yán)重。（3）固定資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。在固定資產(chǎn)的購置上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，部門之間盲目追求小而全”爭設(shè)備、爭投資、重復(fù)購置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率低；對 大型貴重儀器設(shè)備只重預(yù)算安排，不重實(shí)物管理,難以做到集中管理、 調(diào)劑余缺、資源共享，在固定資產(chǎn)有效使用期內(nèi)不能得到充

5、分利用，從而造成固定資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)2 。（4）固定資產(chǎn)管理軟件不完善。多數(shù)高校固定資產(chǎn)都已使用了計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 與管理，但一方面這些管理軟件只側(cè)重于儀器設(shè)備的錄入、統(tǒng)計(jì)，而對房屋建筑物、圖書等固定資產(chǎn)無法進(jìn)行錄入，因而無法反映高校固定資產(chǎn)的全貌；另一方面管理軟件無接口 ，不能實(shí)現(xiàn)部門之間 實(shí)時核對賬目，很難做到對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。正是因?yàn)楝F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理存在著上述問題 ，本文提出高校固定資產(chǎn)精細(xì) 化管理的理念，主要對固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的內(nèi)容、流程、實(shí)施辦 法進(jìn)行論述，以期使高校固定資產(chǎn)的管理趨 于規(guī)范化、科學(xué)化、系 統(tǒng)化，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。二、固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的定義及主要內(nèi)容所

6、謂固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理就是以 細(xì)”為起點(diǎn)，做到細(xì)致入微,對每一崗位、每一項(xiàng)具體的 業(yè)務(wù), 都建立起一套相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范 ，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理 零”死 角。固定資產(chǎn)精 細(xì)化管理并不是指單純管理現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，而是指從固定資產(chǎn)形成階段就開始跟蹤 ，直到 其報(bào)廢清理的全部過程都 進(jìn)行管理，將固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容細(xì)化、分解、再整合，并輔以完 善的管理制度，不斷挖掘固定資產(chǎn)的利用潛力，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在教 學(xué)、科研、后勤管理 等方面的作用，提高固定資產(chǎn)的使用效能，擴(kuò)大 教育投資的效果，以滿足學(xué)校不斷發(fā)展壯大 的需要。高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的主要內(nèi)容是：建立固定資產(chǎn)管理體制和健全各項(xiàng) 規(guī)章制度；明晰

7、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保證固定資產(chǎn)的安全和完整； 推動固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用；對經(jīng)營性固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值；建立適合高校的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);合理地設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、分類賬和明細(xì)卡片；定期或不定期地對固定資產(chǎn) 進(jìn)行清查盤點(diǎn)，定期核對賬、卡、物，保證賬賬、 賬卡、賬物相符。三、固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的工作流程1.固定資產(chǎn)管理體制的建立事前精細(xì)化管理高校應(yīng)建立 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理體制3。為避免出現(xiàn)多頭管理固定資產(chǎn)的局面，高校應(yīng)建 立垂直管理體制，成立由學(xué)校主管校長任 組長的國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組， 全面負(fù)責(zé)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)

8、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資產(chǎn)管理處,在國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，代表學(xué)校行使資產(chǎn)管理者的責(zé)任。后 勤管理處、基建處、圖書館為學(xué)校資產(chǎn)歸口管理部門，根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的具體管理工作。學(xué)校各學(xué)院、機(jī)關(guān)各行政部門、學(xué)校直屬單位為資產(chǎn)使用部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用與保管、維護(hù)等。2.固定資產(chǎn)的日常管理過程精細(xì)化管理固定資產(chǎn)的日常管理是固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要工作內(nèi)容。高校固定資產(chǎn)的日常管 理主要包括完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各部門資產(chǎn)管理人員職責(zé)，建立 固定資產(chǎn)指標(biāo)考核體系等，保證固定資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的 合理配置和有效使用。（1）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理制度包括計(jì)劃審批制度，采購驗(yàn)收制度，登記

9、與審核制 度，保管、使用及養(yǎng)護(hù)制度，資產(chǎn)變動與調(diào)撥制度，資產(chǎn)清查制度，損 失、丟失賠償與報(bào)廢制度，內(nèi)部控制等一系列制度以及具體的業(yè)務(wù) 管理規(guī)范、管理流程等。制定各項(xiàng)規(guī)章制度要注意以下兩點(diǎn)：一是要符合國家的有關(guān)法律法規(guī)；二是要注意制度體系的完 整性與可操 作性，要與其他職能部門的管理制度之間銜接與協(xié)調(diào)，并將制度落實(shí)到 人，在具體執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時改正，堵塞漏洞4。 （2）明確各部門資產(chǎn)管理人員的職責(zé)。資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)全校固定資 產(chǎn)招投標(biāo)的管理、固定資 產(chǎn)管理制度的制定、固定資產(chǎn)購置計(jì)劃的 審批、固定資產(chǎn)的驗(yàn)收及固定資產(chǎn)賬的核對等工作。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排、固定資產(chǎn)的入賬價

10、值的審核、固定資 產(chǎn)數(shù)量與金額總賬的設(shè)置，并進(jìn)行總量控制，掌握固定資產(chǎn)總值5。資產(chǎn)使用單位 應(yīng)有一名處級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理 ， 并配備專職或兼職（根據(jù)單位資產(chǎn)數(shù)量確定）資產(chǎn)管理員。資產(chǎn)管理 員負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)賬的基礎(chǔ)性錄入，建立固定資產(chǎn)卡片，將固定資 產(chǎn) 實(shí)物落實(shí)到具體使用人員名下，保管、養(yǎng)護(hù)本單位固定資產(chǎn)，參與 本單位固定資產(chǎn)的處理與清查工作。3.固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督事后精細(xì)化管理由于固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)總額中所占的比重較大，固定資產(chǎn)的安全與完整對一個學(xué)校的發(fā)展影響極大，因而加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整，維 護(hù)學(xué)校的 合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值，是學(xué)校

11、內(nèi)部審計(jì)的 一項(xiàng)重要工作。高校應(yīng)對全校的固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，應(yīng)該由主管校領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、審計(jì)處、紀(jì)委及 使用單位等有關(guān) 人員,聯(lián)合組成清查工作小組。在清查過程中不走過場，不作秀6,按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，對于盤 盈、盤虧的固定資產(chǎn)要 查明原因,及時進(jìn)行賬務(wù)處理。在審計(jì)過程 中要著重對固定資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度的健全性和有效性進(jìn)行測試，檢查內(nèi)控制度的落實(shí)情況，以保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬 卡相符，促使學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平不斷提高。只有建立科學(xué)的管理體制與完善的管理制度，明確相關(guān)人員職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督, 摸清家底，固定資產(chǎn)精細(xì)化管理才能有序地進(jìn)行。

12、四、固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的有效途徑1.合理配置固定資產(chǎn)是固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的前提高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校每一年的事業(yè)發(fā)展需要及學(xué)校的綜合財(cái)力情況，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)購置計(jì) 劃,對新增固定資產(chǎn)的總體結(jié)構(gòu)、規(guī)模效益進(jìn)行核對，以防止新增固定資產(chǎn)重復(fù)購置和總體資產(chǎn)使用效益下降的情況發(fā)生，大型固定資產(chǎn)購置計(jì)劃須經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會議討論通過。固定資產(chǎn)購置計(jì)劃一經(jīng)確定，資產(chǎn)管理處應(yīng)對新增的固定資產(chǎn)從其技術(shù) 性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性 等方面進(jìn)行科學(xué)論證，對大宗固定資產(chǎn)采購項(xiàng) 目要建立完善、健全的招標(biāo)采購管理制度，對 每一種類、每一批次的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的功能定位，深入細(xì)致地調(diào)查研究，比較產(chǎn)品的性 能，對比生產(chǎn)廠家和售后服務(wù)，為使

13、用部門配備優(yōu)化合理、先進(jìn)的固定 資產(chǎn)。通過對固定資產(chǎn)形成階段的精細(xì)化管理，可以減少使用部門互相之間爭設(shè)備，互相攀比，一味追求小而全的思想，減少設(shè)備 重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。2.正確計(jì)算固定資產(chǎn)原值是固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)準(zhǔn)確科學(xué)地計(jì)算固定資產(chǎn)的原始價值即原值，是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)精細(xì)化、科學(xué)化管理的基礎(chǔ)。 固定資產(chǎn)的原始價值也稱原始成本，是指學(xué)校在以投資建造、購置、 接受捐贈或其他方式取得某項(xiàng)固定資產(chǎn)，并把它投入使用之前所發(fā) 生的全部支出。按照國家規(guī)定，固定資產(chǎn)的原始 價值應(yīng)視不同情況 按不同原則確定。只有正確按照高校會計(jì)制度的規(guī)定計(jì)算固定資產(chǎn)的原始價值，才能確保入賬價值的準(zhǔn)確,為以后固定資

14、產(chǎn) 的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。同時為了剔除在會計(jì)核算過程中的不確定因 素，必須在會計(jì)核算中嚴(yán)格明確業(yè)務(wù)流程，認(rèn)真審核會計(jì)憑證，對形成 的各類固定資產(chǎn)準(zhǔn)確計(jì)算原值。3.實(shí)行計(jì)算機(jī)絡(luò)化管理是固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要手段高校固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)絡(luò)化管理的應(yīng)用，對理順固定資產(chǎn)管理體系，落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度， 實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用，提高固定資產(chǎn)管理工作效率 等，發(fā)揮了十分積極的 作用。(1)建立適合高校的 固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)絡(luò)管理系統(tǒng)該系統(tǒng)的應(yīng)用可以將過去集中在資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、入賬等基礎(chǔ)性錄入工作轉(zhuǎn)移到各學(xué)院、機(jī)關(guān)部處和直屬單位去做，強(qiáng)化使用部門管理固定資產(chǎn)的責(zé)任。 資產(chǎn)管理 處通過該系

15、統(tǒng)直接打印固定資產(chǎn)驗(yàn)收單、條碼單、固定資 產(chǎn)卡片。同時，計(jì)算機(jī)絡(luò)管理系 統(tǒng)的應(yīng)用將固定資產(chǎn)管理人員和財(cái) 務(wù)人員從煩瑣的對賬、統(tǒng)計(jì)工作中解脫出來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處 與資產(chǎn)管理處實(shí)時核對賬目，徹底告別繁重的手工勞動，也解決了傳統(tǒng)管理模式 帶來的差錯 率高、信息閉塞、管理效能低等老大難問題。(2) 實(shí)行全校固定資產(chǎn)信息共享計(jì)算機(jī)絡(luò)化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，可以將全校固定資產(chǎn)狀況在上公布 ，使全校教職工根據(jù)自 己的需要 隨時上查詢，隨調(diào)隨出，實(shí)現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。(3) 便于固定資產(chǎn)優(yōu)化配置，盤活存量資產(chǎn)管理處通過該系統(tǒng)可以對固定資產(chǎn)從采購計(jì)劃的審批到報(bào)廢的整個周期進(jìn)行全程管理，為固定資產(chǎn)購置計(jì)劃的

16、審批提供依據(jù)，防止固定資產(chǎn)購置的盲目性與 隨意性，讓有限的資金發(fā) 揮更大的效益。對各部門固定資產(chǎn)進(jìn)行綜 合分析，將一些部門的閑置設(shè)備儀器調(diào)配到校內(nèi)需要的部門去 也可將校內(nèi)不用的設(shè)備按照國家規(guī)定對外進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，將收回的資金補(bǔ)充到 新購置的設(shè)備中去，形成固定資產(chǎn)的合理流動。這樣不僅可以 減少浪費(fèi)，節(jié)約資金,而且方 便設(shè)備管理，盤活學(xué)校存量資產(chǎn)，開發(fā)設(shè)備 的再利用價值，提高資金的使用效益。4.產(chǎn)權(quán)界定是固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的效益體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定的要求是，除對高校自身直接占用的資產(chǎn)界定所有權(quán)外 ，重點(diǎn)對清產(chǎn)核資單位的對外 投 資情況進(jìn)行界定，把投入到校辦產(chǎn)業(yè)、后勤集團(tuán)的固定資產(chǎn)納入學(xué)校 固定資產(chǎn)管理的范圍，有效地解決學(xué)校固定資產(chǎn)被侵占、流失的問 題,也為高校固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)提供依據(jù)。高校的固定資產(chǎn)主要是指非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)管理中要特別注意加 強(qiáng)非經(jīng)營性固 定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性固定資產(chǎn)的管理7。高校將 非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性固定資產(chǎn)，其目的是為高校的教學(xué)、科研與后勤、校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的平臺，也是加強(qiáng)固 定資產(chǎn)精細(xì)化管理的效益體現(xiàn)。當(dāng)高校將固定資產(chǎn)變更用途時，需由使用部門提出申請，經(jīng)學(xué)校主管部門審查核實(shí)，報(bào)同級 國有資產(chǎn) 管理部門批準(zhǔn)，并堅(jiān)持有償使用原則，其固定資產(chǎn)的所有性質(zhì)不變，按 照國有資產(chǎn)評