瓦爾多(Dwight Waldo)與新公共行政運(yùn)動(dòng)

1、雄中學(xué)報(bào)第八期 94年11月1日 高雄中學(xué)組長 293 國立屏東科技大學(xué)兼任講師 瓦爾多（Dwight.Waldo）與 新公共行政運(yùn)動(dòng) 黃源致 目 錄 一、前言 二、瓦爾多的生平與著作及學(xué)說主旨 三、新公共行政New Public Administration運(yùn)動(dòng)的起源背景 四、新公共行政的主要論點(diǎn) 五、黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）的產(chǎn)生背景、主張及與新公共行政的關(guān)系 六、邁向二十一世紀(jì)公共行政的環(huán)境系絡(luò) 七、結(jié) 語 摘要： 瓦爾多（Dwight.waldo）是美國著名的大學(xué)教授暨行政學(xué)者，二十世紀(jì)下半世紀(jì)在公共行政領(lǐng)域的發(fā)展有很大的影響力。其早年著意於政治思想的探討，

2、進(jìn)而在行政學(xué)界嶄露頭角，是一九五年代以來美國著名的組織理論分析學(xué)者。 1968年瓦爾多D.Waldo 發(fā)起而由數(shù)十位年輕學(xué)者於紐約雪城大學(xué)的Minnowbrook研究發(fā)表明諾布魯克觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)新公共行政的務(wù)實(shí)性（解決實(shí)際行政問題）、后邏輯實(shí)證論（事實(shí)、價(jià)值與規(guī)范并重）重視社會(huì)情境，確立民主行政、探討新型態(tài)組織等主題。 新公共行政發(fā)展迄今，共舉辦了兩次會(huì)議，一系於1968年舉行，另一系於1988年舉行，這兩次的會(huì)議均同在雪城大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心召開。新公共行政的主要論點(diǎn)，依據(jù)邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)專書的記載，可歸納為以下五項(xiàng)：（1）主張入世相關(guān)的公共行政（A Relevant Publi

3、c Administration）（2）采用后邏輯實(shí)證論（postpositivism）（3）主張適應(yīng)環(huán)境的動(dòng)蕩不安情況（4）主張建構(gòu)新的組織型態(tài)（5）主張發(fā)展以服務(wù)對(duì)象為重心的組織，即建立受益者導(dǎo)向的組織，確立顧客至上的服務(wù)管理。 由萬斯來（Gary L. Wamsley）教授主筆之公共行政與治理過程：轉(zhuǎn)變政治對(duì)話（Public Administration and the Governance Process：Shifting the Political Dialogue）一文，於一九八三年發(fā)表，萬斯來教授等學(xué)者對(duì)該文頗為自豪，自詡與新公共行政同功，為茲紀(jì)念，遂以主筆者所任學(xué)校校址Blac

4、ksburg之地名為名，稱為黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）；或與明諾布魯克觀點(diǎn)取得形式上的協(xié)調(diào)，亦稱黑堡觀點(diǎn)（Blacksburg Perspective）。雄中學(xué)報(bào)第八期 294黑堡宣言明白宣示四項(xiàng)主張：（1）行政人員應(yīng)成為具有自我意識(shí)的公共利益受托者（conscious trustees of the public interest）。（2）行政組織基本上是一個(gè)具有專業(yè)能力來提供特定社會(huì)功能以達(dá)成公共利益的制度性寶庫。（3）公共行政應(yīng)可成為憲政秩序下政府治理過程的正當(dāng)參與者。（4）公共行政的權(quán)威實(shí)系於政府治理過程中能夠涵蓋不同的利益，藉以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。 【關(guān)鍵詞

5、】：瓦爾多、明諾布魯克觀點(diǎn)、新公共行政、黑堡觀點(diǎn) 一、前言： 瓦爾多（Dwight.waldo）是美國著名的大學(xué)教授暨行政學(xué)者，二十世紀(jì)下半世紀(jì)在公共行政領(lǐng)域的發(fā)展有很大的影響力。其早年著意於政治思想的探討，進(jìn)而在行政學(xué)界嶄露頭角。二次世界大戰(zhàn)期間，曾在聯(lián)邦政府擔(dān)任公職，使他成為理論與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞膶W(xué)者。過去數(shù)十余年的學(xué)術(shù)生涯，瓦爾多對(duì)行政學(xué)方面的貢獻(xiàn)，為學(xué)界所公認(rèn)，不僅在美國著名學(xué)府任教，亦數(shù)度獲聘義大利、澳大利亞、墨西哥、印度等地大學(xué)講座，他的著作曾經(jīng)翻譯成多種語言發(fā)行，可見其學(xué)術(shù)聲望之崇?。ㄍ鯌?yīng)智，1989：1），是一九五年代以來美國著名的組織理論分析學(xué)者。 西方社會(huì)自一九六年代以后，各

6、國政府系統(tǒng)所處的環(huán)境因素，包括：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、思想等方面，均產(chǎn)生巨大變化，并面臨前所未有的挑戰(zhàn)。行政學(xué)強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)及管理過程、技術(shù)、法規(guī)、權(quán)責(zé)劃分等效率觀念的傳統(tǒng)理論，與強(qiáng)調(diào)人性因素之主要潛在能力應(yīng)予充分發(fā)揮、人類個(gè)別差異應(yīng)予考慮、人格尊嚴(yán)應(yīng)加以維護(hù)、運(yùn)用激勵(lì)原則提高員工績效等對(duì)組織行為及管理過程具重大影響的修正理論，已無法再各自堅(jiān)持是放諸四海皆準(zhǔn)的最佳理論。於是系統(tǒng)理論以整合急先鋒的姿態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，接著權(quán)變理論出現(xiàn)；另一方面，有關(guān)行政與社會(huì)、行政與民主（專業(yè)理性與政治回應(yīng)）關(guān)系等新興問題的反省，則日益獲得普遍的重視；因而興起了質(zhì)疑行政學(xué)主流理論之理性模式，要求貫徹社會(huì)公道正義以

7、及強(qiáng)調(diào)公共是行政學(xué)核心的時(shí)代意義之新公共行政。誠然；整合或統(tǒng)整性行政理論雖是許多人的夢(mèng)想，只是從未實(shí)現(xiàn)，但兼顧科技文明與人本社會(huì)的觀點(diǎn)，確是現(xiàn)代或未來行政理論所不可忽視的議題。（賴維堯等，1995：71） 二、瓦爾多的生平與著作及學(xué)說主旨： 一生平：（Jay M. Shafritz，1998：2378-2381） 瓦爾多（Dwight.Waldo）與新公共行政運(yùn)動(dòng) 295瓦爾多1913年9月28日出生於美國內(nèi)布拉斯加州（Nebraska）的（Dewitt），是中西部的農(nóng)場(chǎng)小鎮(zhèn)，人口500人，他的父親從事飼養(yǎng)豬及馬車托運(yùn)事業(yè)，后來改為地方的貨運(yùn)公司，同時(shí)在鎮(zhèn)上作了25年警長。 1931年秋天，瓦

8、爾多受到父親及高中老師的鼓勵(lì)，到Nebraska Wesleyan大學(xué)就讀，當(dāng)時(shí)是經(jīng)濟(jì)大蕭條的谷底，家中不能供應(yīng)第二年學(xué)費(fèi)，1932年轉(zhuǎn)到Nebraska 師范學(xué)院。他的興趣是英文，同時(shí)在年輕時(shí)養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，擁有豐富的想像力及優(yōu)雅的寫作風(fēng)格，1935年畢業(yè)后想成為一個(gè)高中英文老師。 然而；瓦爾多雖然成績?cè)谄骄陨?，卻不能得到教師的工作。師范學(xué)校校長就提供他小小的獎(jiǎng)學(xué)金，供其繼續(xù)到Nebraska大學(xué)為研究生，瓦爾多本想志業(yè)於研究英文，但政治系提供其一份批閱學(xué)生報(bào)告的工作而使他改變了主修科目。他鐘情於政治理論之研究及寫了一篇有關(guān)政治思想的碩士論文，1937年取得碩士學(xué)位，同時(shí)也得到了耶魯大

9、學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金而前往就讀。 1942年6月以美國公共行政文獻(xiàn)的理論層面（Theoretical Aspects of the American Literature of Public Administration）為題，獲得耶魯大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位。之后，他放棄了到芝加哥大學(xué)教政治理論的機(jī)會(huì)，而選擇到華盛頓任職於聯(lián)邦物價(jià)管理局（Office of Price Administration），1942年冬天他在公共行政評(píng)論發(fā)表第一篇論文。瓦爾多在物價(jià)管理局作了兩年，之后兩年任職於預(yù)算局（Bureau of Budget），如此經(jīng)過四年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，使瓦爾多累積了更敏銳的行政洞察力。1945年請(qǐng)假整理及修

10、正他的論文，這些作品即是1948年出版的行政國-美國公共行政的政治理論研究（The Administrative State: The Study of the Political Theory of American Public Administration1948） 1946年前往加州柏克萊大學(xué)擔(dān)任政治系助教授，1946年秋天教授政治學(xué)的介紹課程，課堂上學(xué)生擠得水泄不通，同時(shí)：也在灣區(qū)的其他大學(xué)兼課。1957年在柏克萊的政府研究機(jī)構(gòu)擔(dān)任行動(dòng)指導(dǎo)委員，這機(jī)構(gòu)是提供科技資訊給予加州及地方政府，瓦爾多擔(dān)任這職位占去了他大學(xué)時(shí)光的三分之一，直到1967年。 1960年代中期在柏克萊校園是騷動(dòng)的時(shí)

11、期，1966年瓦爾多辭去了教授職位，1967年前往紐約州的雪城大學(xué)（Syracuse University）任職。 瓦爾多歷任教職三十余年，期間曾應(yīng)聘至義大利米蘭大學(xué)、波隆那大學(xué)、佛羅倫斯大學(xué)；墨西哥國立大學(xué)；澳大利亞國立大學(xué)；印度新德里大學(xué)擔(dān)任講座。 雄中學(xué)報(bào)第八期 2961968年瓦爾多D.Waldo 發(fā)起而由數(shù)十位年輕學(xué)者於紐約雪城大學(xué)的Minnowbrook研究發(fā)表明諾布魯克觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)新公共行政的務(wù)實(shí)性（解決實(shí)際行政問題）、后邏輯實(shí)證論（事實(shí)、價(jià)值與規(guī)范并重）重視社會(huì)情境，確立民主行政、探討新型態(tài)組織等主題。1979年自美國雪城大學(xué)退休，退休之后，在華盛頓的威爾遜國際中心做為特別研究員

12、，同時(shí)在公共行政領(lǐng)域?qū)懽骷霸u(píng)論。 （二）著作： 瓦爾多著作甚豐，擇要說明如下：（王智應(yīng)，1989：3-5） 1. 行政國：-美國公共行政的政治理論研究（The Administrative State: The Study of the Political Theory of American Public Administration1948） 本書是根據(jù)他的博士論文改寫而成，以政治哲學(xué)的觀點(diǎn)，分析美國有關(guān)公共行政著作的政治理論面，并評(píng)述公共行政在美國政治思想中的地位。這是瓦爾多個(gè)人學(xué)術(shù)生涯第一本專著，全書分三部分共十一章，分別討論行政研究的環(huán)境因素：政治哲學(xué)的問題，包括理想的生活方式、政府

13、行動(dòng)的基準(zhǔn)、統(tǒng)治權(quán)的歸屬、權(quán)力分立、集權(quán)與分權(quán)等問題；及若干基本觀念：經(jīng)濟(jì)與效率、行政原則、組織理論、科學(xué)方法的評(píng)論。1965年瓦爾多又撰文對(duì)該書內(nèi)容作了補(bǔ)充與修正，於1984年再版。 瓦爾多是最早使用行政國一詞的人士，它的用意在於強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代行政的成長，可以做為一門學(xué)術(shù)研究。（賴維堯等，1995：9） 2. 公共行政研究（The Study of Public Administration1955） 第二次世界大戰(zhàn)之后，美國社會(huì)科學(xué)研究受邏輯實(shí)證論（Logical Positivism）影響，主張事實(shí)（facts）、價(jià)值（values）兩分，研究者以客觀的立場(chǎng)避免涉入價(jià)值判斷。瓦爾多在本書指出邏

14、輯實(shí)證論的缺失，指出邏輯實(shí)證論嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值，對(duì)於經(jīng)驗(yàn)上無法檢證的價(jià)值問題避而不談，對(duì)行政學(xué)的研究有不良影響，行政固然是達(dá)成政策目的之手段，然兩者之間不能也不應(yīng)分割。更何況行政對(duì)政策目標(biāo)的厘定，也有不可忽略的影響；因此行政的研究不能也不該回避價(jià)值問題，而淪為工具性、技術(shù)性的討論。 3. 研究行政的各種觀點(diǎn)（Perspectives on Administration1956） 本書是瓦爾多於1945年參與美國南部地區(qū)公共行政訓(xùn)練計(jì)畫（Southern Regional Training Program in Public Administration）的授課內(nèi)容。主要在討論行瓦爾多（Dwi

15、ght.Waldo）與新公共行政運(yùn)動(dòng) 297政學(xué)如何與人文社會(huì)融合？行政學(xué)對(duì)其他學(xué)科的看法、其他學(xué)科如何看待行政學(xué)等問題，并提供進(jìn)一步研究行政的歷史、文學(xué)和社會(huì)科學(xué)的觀點(diǎn)。 4. 當(dāng)代發(fā)展行政的面向（Temporal Dimensions of Development Administration1971） 比較行政與發(fā)展行政是行政學(xué)重要的課題。瓦爾多收集1965年在美國加州柏克萊大學(xué)分校，由美國公共行政學(xué)會(huì)比較行政組贊助舉行的夏季討論會(huì)中發(fā)表的論文，編輯成此書。 5. 動(dòng)蕩時(shí)代的公共行政（Public administration in a Time of Turbulence1971） 第

16、二次世界大戰(zhàn)之后，美國國內(nèi)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生巨大變動(dòng)：婦女解放運(yùn)動(dòng)、青年學(xué)生反戰(zhàn)示威、少數(shù)民族爭(zhēng)取平等待遇、低收入者要求提高福利水準(zhǔn)等問題層出不窮。1969年瓦爾多在美國政治學(xué)會(huì)主持動(dòng)蕩時(shí)代的公共行政研討會(huì)，本書便是討論的結(jié)果。主要在探討當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境與思潮的變遷及公共行政如何因應(yīng)的問題。 6. 公共行政的事業(yè)（或譯為行政學(xué)任務(wù)）The Enterprise of Public Administration1980） 1979年瓦爾多即將退休之際，在雪城大學(xué)發(fā)表一系列的告別演說。本書即是演說內(nèi)容，他以回顧過去、面對(duì)現(xiàn)在、展望未來三方面，討論公共行政中若干重要的問題，包括行政實(shí)務(wù)與理論研究的起源、政治與

17、行政的關(guān)系、民主政治與官僚體制的沖突與調(diào)和，以及二十一世紀(jì)行政實(shí)務(wù)與理論研究面臨的問題。 7. 論文 瓦爾多以英文撰寫刊載於學(xué)術(shù)期刊或論文集的論文多達(dá)五十余篇，大致以政治學(xué)、行政學(xué)理論之研究發(fā)展、組織原理、比較行政、發(fā)展行政等為題。 三學(xué)說主旨： 從瓦爾多的學(xué)術(shù)背景與著作中，可以歸納出主要的研究課題，包括：（王智應(yīng)，1989：7） 1. 行政實(shí)務(wù)與制度的歷史： 從文明史的觀點(diǎn)，探討人類行政實(shí)務(wù)與制度的源起、發(fā)展，作為行政學(xué)理論研究的基礎(chǔ)。 2. 行政學(xué)與政治哲學(xué)的關(guān)系： 無論從理論或?qū)崉?wù)而言，行政學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系密不可分。瓦爾多對(duì)民主政治雄中學(xué)報(bào)第八期 298理論、官僚組織和行政理論與實(shí)務(wù)間的

18、混淆、沖突、困境等問題，有既廣且深的分析。其他如政府行動(dòng)的準(zhǔn)則、統(tǒng)治權(quán)的歸屬、權(quán)力分立、集權(quán)與分權(quán)等皆屬行政學(xué)與政治哲學(xué)的共同問題。 3. 行政學(xué)的范圍及其與其他知識(shí)領(lǐng)域的關(guān)系： 就行政學(xué)欲成為一門專業(yè)的學(xué)科而言，其理論的內(nèi)容與研究包含的范圍，必須有一致的認(rèn)同。行政學(xué)與其他學(xué)科，如：管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限劃分，也是瓦爾多重視的問題。 4. 行政學(xué)與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)： 面對(duì)未來社會(huì)迅速變遷，生活型態(tài)與價(jià)值體系的轉(zhuǎn)變，行政學(xué)如何掌握社會(huì)現(xiàn)象的脈動(dòng)，調(diào)整研究重點(diǎn)使與社會(huì)環(huán)境密切結(jié)合。 瓦爾多的著作，除強(qiáng)調(diào)發(fā)展組織理論（Organizational Theories）以健全組織

19、管理外，其主要論點(diǎn)有：（一）行政學(xué)是探討人力與物力資源的組織與管理體制，以獲致政府組織的目標(biāo)為其旨趣，也是管理的學(xué)與術(shù)，以資處理公共事務(wù)。（二）組織是行政的結(jié)構(gòu)與管理，而管理是職能，組織與管理應(yīng)相配合，現(xiàn)代組織理論亦應(yīng)重視實(shí)際問題（如都市化、工會(huì)）的解決。（三）傳統(tǒng)的組織理論應(yīng)有突破，行政管理是現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)的柱石，應(yīng)有現(xiàn)代社會(huì)的新理論。（四）1968年召集新公共行政學(xué)派諞淮位嵋椋叨啾救宋從牖幔岢觥感灤吞櫓掛嗉從胛夭煌摹感鹿倭拋櫓梗ost-bureancratic Organization）對(duì)現(xiàn)代組織理論產(chǎn)生巨大影響。（許南雄，2000：139） 總括上述，瓦爾多四十余年的學(xué)術(shù)生涯中，最主要的

20、研究興趣在於結(jié)合民主政治與行政理論。民主政治是最終目的，行政則是手段。結(jié)合兩者并調(diào)和其間的沖突，便構(gòu)成民主行政理論的主旨。 三、新公共行政New Public Administration運(yùn)動(dòng)的起源背景： 新公共行政發(fā)展迄今，共舉辦了兩次會(huì)議，一系於1968年舉行，另一系於1988年舉行，這兩次的會(huì)議均同在雪城大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心召開，茲就此二次會(huì)議的情形敘述如下： （一）第一次明諾布魯克會(huì)議 1960年代后期，美國行政學(xué)界典范的歷史性發(fā)展，從最初之政治行政分立瓦爾多（Dwight.Waldo）與新公共行政運(yùn)動(dòng) 299（1900-1926），一路歷經(jīng)行政原則（1927-1937）、政治學(xué)范疇

21、（1950-1970）、管理學(xué)范疇（1956-1970）的遞移，逐漸不再以制度性的定向（institutional locus）來界定公共行政，轉(zhuǎn)而改以倫理的概念來描述行政學(xué)，使公共行政的公共成為影響公共利益之各種現(xiàn)象的形容性用語。（吳瓊恩，1995：16） 1960年代中期至七年代，美國政府及社會(huì)面臨越戰(zhàn)、種族沖突、都市暴動(dòng)等環(huán)境變化，造成秩序動(dòng)蕩與不安，如：校園暴動(dòng)、嬉皮運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、反越戰(zhàn)心里、經(jīng)濟(jì)停頓、能源短缺等問獠慍霾磺睿殘姓乃伎擠絞接?xùn)V滴裨俗鰨胍蠐髡芯恐賦觶筆憊殘姓姆段坪鹺芟琳饕溝惴旁讜恪聳潞妥櫓芾淼任侍饃希蝗春萇僨康髡哐芯浚紓汗饋肪場(chǎng)謾岸際姓叩取粑渫?995：33） 有感於此，

22、1968年9月，瓦爾多（Dwight Waldo1913 - ）認(rèn)為公共行政正處於一個(gè)革命的時(shí)代（in a time of revolution）。於是在其發(fā)起與贊助下，33位年輕一輩的公共行政學(xué)者齊聚在紐約州的雪城大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心（Minnowbrook Conference Center Syracuse University），以華山論劍的方式，徹底總體檢的精神與作法，討論公共行政所面臨的問題，以及未來應(yīng)發(fā)展的方向（注：瓦爾多本人沒有參加）。研究成果於會(huì)后由馬林尼（Frank Marini）主編成專書：邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)（Toward a New Public Admi

23、nistration: The Minnowbrook Perspective），於1971年出版。由於他們的許多觀點(diǎn)有別於主流行政學(xué)及傳統(tǒng)行政學(xué)，故自稱（一般人也如此認(rèn)為）所提倡者為新公共行政（New Public Administration。 為何Waldo會(huì)發(fā)起贊助新公共行政的發(fā)展，乃因他注意到兩件事情：（1）他發(fā)現(xiàn)他所參加美國政治學(xué)會(huì)所舉辦的公共行政的理論與實(shí)際研討會(huì)中，與會(huì)學(xué)者皆在四、五十歲以上，幾乎沒有年輕學(xué)者，因而聯(lián)想美國公共行政的未來定位在哪里？和（2）他在編輯美國公共行政評(píng)論P(yáng)ublic Administration Review時(shí)，發(fā)現(xiàn)在一期有關(guān)文官制度和高等教育的專輯中

24、，有許多文章都是年紀(jì)大的學(xué)者在自說自話，并無觸及問題的核心且沒有年輕學(xué)者的看法。基於這兩件事，使得其深深意識(shí)到公共行政的研究也出現(xiàn)代溝（generationgap）問題，并基於個(gè)人責(zé)任心的驅(qū)策，因而他萌發(fā)了召開年輕學(xué)者會(huì)議的想法（林鐘沂，2001：147）。 （二）第二次明諾布魯克會(huì)議 雄中學(xué)報(bào)第八期 300二十年后的一九八八年，認(rèn)同新公共行政的學(xué)者們?cè)俣燃瘯?huì)，回顧與檢討第一次會(huì)議及公共行政學(xué)的發(fā)展，并比較60年代與80年代公共行政的理論與研究重點(diǎn)，并展望未來。居領(lǐng)導(dǎo)地位的學(xué)術(shù)期刊公共行政評(píng)論（Public Administration Review），特地在一九八九年三、四月號(hào)上，整期刊載第

25、二次會(huì)議內(nèi)容，該期主題就叫第二次明諾布魯克會(huì)議：公共行政的變遷紀(jì)元（Minnowbrook :Changing Epochs of Public Administration）。（賴維堯等，1995：76-77）基本上探討倫理（ethics）、社會(huì)公道（social equity）、人群關(guān)系（human relations）、公共行政與民主政治的調(diào)和（reconciling public administration and democracy）等領(lǐng)域相關(guān)問題，都在第一次會(huì)議范圍之內(nèi)。但是仍有數(shù)個(gè)新的主題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)、憲政與法律的觀點(diǎn)、工業(yè)技術(shù)、政策與經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，較為凸顯（蕭武桐，1995：39

26、）。而且對(duì)實(shí)證主義采取較不敵視和對(duì)社會(huì)科學(xué)與政策科學(xué)的應(yīng)用較具開放。因此1988年會(huì)議最好被形容為強(qiáng)調(diào)修正、理論精進(jìn)和問題解決取向，以對(duì)比於1968年會(huì)議試圖將公共行政予以徹底重新界定的激進(jìn)風(fēng)格。 新公共行政和傳統(tǒng)公共行政最重要差異，在是否強(qiáng)調(diào)社會(huì)公道和正義。傳統(tǒng)公共行政所強(qiáng)調(diào)的是如何運(yùn)用可運(yùn)用資源，提供更好的服務(wù)及如何花費(fèi)很少費(fèi)用，卻能維持高品質(zhì)的服務(wù)。新公共行政最主要是加上如何促成社會(huì)公道的提升。社會(huì)公道（Social equity）是代表價(jià)值偏好、組織設(shè)計(jì)偏好和管理風(fēng)格偏好的組合等。其所強(qiáng)調(diào)的是在政府服務(wù)平等性，不能有差別歧視；重視公共管理者決定及計(jì)畫執(zhí)行之責(zé)任；注意公共管理之變遷；強(qiáng)調(diào)

27、對(duì)市民需求之回應(yīng)，而非公共組織的需求。（蕭武桐，1995：33-34、黃殿偉，1998：59） 四、新公共行政的主要論點(diǎn)： 新公共行政的主要論點(diǎn)，依據(jù)邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)專書的記載，可歸納為以下五項(xiàng)：（吳定，1983：115-116、賴維堯等，1995：77-78、賴維堯，1996：57-58、許南雄，2000：474） 一主張入世相關(guān)的公共行政（A Relevant Public Administration） 傳統(tǒng)的公共行政系建立於技術(shù)理性之上，專業(yè)知識(shí)往往被視為是一種手段或工具。今后公共行政應(yīng)致力於研究下列數(shù)個(gè)問題（Marini1971:348），不應(yīng)再局限於不問蒼生的學(xué)術(shù)象牙

28、塔中。 瓦爾多（Dwight.Waldo）與新公共行政運(yùn)動(dòng) 3011. 研究環(huán)境動(dòng)蕩不安時(shí)代的相關(guān)問題：如分權(quán)、組織退化（organizational devolution）、及參與觀念等與我們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的問題。 2. 研究社會(huì)面對(duì)的相關(guān)問題：如都市行政之比較、行政區(qū)域之比較、和組織單元異同之比較等。 3. 研究行政實(shí)務(wù)者的相關(guān)問題：如設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算制度（PPBS）如何分權(quán)化和具有參與管理精神，以成為變遷的機(jī)制等。 二采用后邏輯實(shí)證論（postpositivism） 鹿殘姓炊月嘸抵鄣摹訃壑抵辛邸梗alue-neutrality），主張單純的事實(shí)研究是不夠的，還要關(guān)注價(jià)值及規(guī)范。行政學(xué)者與其他社

29、會(huì)科學(xué)家應(yīng)以其專業(yè)知識(shí)與良心從事價(jià)值判斷，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公道（social equity）及社會(huì)正義（social justice）應(yīng)是學(xué)術(shù)研究直接面對(duì)的主要價(jià)值。認(rèn)為人文心理學(xué)（humanistic psychology）、存在主義（existentialism）、現(xiàn)象學(xué)（phenomenology）及其他學(xué)說，是未來公共行政研究與發(fā)展的主要方向，以及教育哲學(xué)的基礎(chǔ)。 這項(xiàng)主張是新公共行政與當(dāng)時(shí)主流行政學(xué)或傳統(tǒng)行政學(xué)的最重要差異所在。行政的目的是如何促使社會(huì)公道的提升；社峁朗侵剛姆竇骯苤埔皇油剩隙ú康饜姓嗽鋇木霾哂脛蔥性鶉危補(bǔ)芾硪賾裰詰男棖螅齪帽淝ü芾懟?三主張適應(yīng)環(huán)境的動(dòng)蕩不安情況 未來環(huán)境的動(dòng)蕩不安是可預(yù)期的挑戰(zhàn)，行政理論與實(shí)務(wù)應(yīng)修正過去傳統(tǒng)的作法，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的復(fù)雜性與互賴性，坦誠公開地面對(duì)實(shí)際問題，讓民眾參與決策，鼓勵(lì)外界與政府的互動(dòng)關(guān)系，提供行政機(jī)關(guān)與社會(huì)民眾政策對(duì)話（policy dialogue）的機(jī)會(huì)，以解決問題。 四主張建構(gòu)新的組織型態(tài) 傳統(tǒng)的科層體制有穩(wěn)定或超穩(wěn)定的能力，但顯然已經(jīng)不足以滿足當(dāng)代社會(huì)之參與式管理、服務(wù)對(duì)象取向