城市道路交通問題及昆明市交通擁堵的分析和對策探討

1、城市道路交通問題及昆明市交通擁堵的分析與對策探討摘要：城市交通問題已經(jīng)成為我國社會的難點和熱點問題，在解決其對策上，大致可以分為兩類：硬件對策一一道路設(shè)施建設(shè)、交通工具改進、土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開發(fā)強度控制 等；軟件對策交通 研究、觀念更新、管理機制、交通政策、法規(guī)建設(shè)等。當(dāng)前，各城 市對硬件建設(shè)普遍重視， 而軟件建設(shè)則往往被忽略。 對此，作者提出了一些解決問題的思路。 作者并結(jié)合昆明市交通擁堵的實際情況，具體分析了造成城市交通擁堵的主要原因，著重討論了現(xiàn)行城市交叉路口的交通狀況， 并結(jié)合具體問題，給出了解決辦法。 對緩解城市交通擁 擠具有一定的借鑒價值和指導(dǎo)意義。關(guān)鍵字：城市交通 問題 交

2、叉路口 擁堵狀況 治理辦法引言隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，目前交通擁堵已經(jīng)成為全國各大城市一道難解的方程 式。解決交通擁堵問題是個系統(tǒng)工程， 涉及的問題非常龐雜。從大的方面來說可 以歸納為兩個方面，一是道路規(guī)劃和交通設(shè)施建設(shè)方面，二是交通管理措施方面。 而我國許多城市都比較注重道路的規(guī)劃與建設(shè)，從客觀上輕視了交通管理措施方 面的建設(shè)，使城市交通擁堵情況不斷加劇。筆者擬就交通管理措施方面給昆明市 交通擁堵提出相應(yīng)的解決辦法，以供決策者們參考。目前世界上先進的交通管理措施大概有10種以上，比如：政策引導(dǎo)和法律規(guī)章上的保障、公交優(yōu)先發(fā) 展策略、公交車專用道、貨車市區(qū)禁行、單向交通、交叉路口管理與綠波交通等

3、 等。這些措施之間有一定的關(guān)聯(lián)性，甚至有的互為條件。比如公交車專用道，要 求有足夠的道路面積可以提供公交車專用道路， 但是現(xiàn)在的道路條件往往很難滿 足。又比如綠波交通是非常優(yōu)秀的解決交通擁堵的措施，但是這個辦法要求路口 車輛的通行速度要迅速而且均勻，在目前雙向道路狀況下且車道劃分不科學(xué)的十 字路口，由于車輛行駛的干擾因素非常多， 使得車輛即使在綠波的引導(dǎo)下，通行 的時間和速度都是多變的，限制了車輛通行的數(shù)量。總之，筆者認為目前的交通 管理措施許多都難以適應(yīng)城市交通發(fā)展的需要，只有結(jié)合實際，找出解決問題的辦法，才能從根本上抑制交通擁堵的狀況。筆者查閱了國內(nèi)的許多大學(xué)的教材和專家學(xué)者的論文著作，發(fā)

4、現(xiàn)從交通管理措施方面治理交通擁堵的理論和文章 并不多，而且一些方面還存在理論上空白，甚至一些專家和學(xué)者還拋出了諸如限 制車輛發(fā)展速度等謬論。許多文章都是從設(shè)立地下通道、建設(shè)立交橋等構(gòu)建城市 立體交通的角度去思考這一問題的，沒有充分肯定從交通管理措施方面挖掘潛力 的重要作用。這雖然代表了現(xiàn)代城市交通發(fā)展的一個方向，但沒有考慮不同城市 相應(yīng)的經(jīng)濟承受能力，忽略了交通管理措施這一 治本”的環(huán)節(jié)。因此，本文將著 重討論一些 治本”的問題，使所提措施對于絕大多數(shù)經(jīng)濟承受能力弱的城市來 說，都能可望可及”近20年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展。但是，一些城市所出現(xiàn)的交通擁擠堵塞問題也是空前嚴重的。目前，

5、全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積已經(jīng)低于全國平均水平；90年代中后期，上海等城市中心區(qū)50%的車道上高峰小時飽和度更是達到 95%，全天飽和度超過70%, 平均車速下降到10km/h。為此，交通問題已經(jīng)日益引發(fā)各城市政府的重視， 并成為民眾關(guān)心的焦點。2000年，國家公安部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，要求全國部 分城市實施道路交通的暢通工程”，力圖通過行政手段促進道路建設(shè)和交通管理 協(xié)調(diào)，推動城市交通擁擠堵塞問題的緩解 1 。盡管如此，實踐中不少城市所 體現(xiàn)出的重道路建設(shè)而輕道路政策 理論 研究，重交通規(guī)劃而輕交通管理，重短 期 政績”而輕長遠目標的某些傾向，使我們不得不深刻

6、地思考以下問題。1 道路交通擁擠的緩解在于整個道路交通開放系統(tǒng)的不斷改進目前，許多城市里的交通問題是通過局部路段、 局部道路交叉口的擁擠堵塞 反映出來的。顯然，按照西醫(yī) 腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的觀念，拓寬這些道路，在 交叉口修建立交似乎是立竿見影的解決辦法， 但問題卻很少這樣簡單。以美國的 城市道路建設(shè)為例，城市里更寬更多的道路、立交在建成之初的確方便了人們的 出行。但是，越來越多的事實表明，草率地選擇多修路來解決城市交通冋題，最 終導(dǎo)致了美國城市里更為嚴重的交通構(gòu)成失衡、 交通擁擠及城市中心衰退等問題 2。究其原因就是不少研究者、決策者曾經(jīng)錯誤地估計了道路建設(shè)對解決城 市的交通問題的積極作用而

7、忽略了其他方面， 如交通需求、公共交通、交通管理 等對解決城市交通問題作用的全面研究。 結(jié)果，路修得越多，促進了私人轎車的 消費，而道路擁擠情況依舊，公共交通也日益變得更加的萎縮（如圖一） ：典型的如洛杉磯和底特律兩個城市。 到60年代，雖然兩市分別修建了多達 數(shù)千公里的汽車專用道路，但交通擁擠問題依舊。同時，因服務(wù)水平下降，其公 共交通嚴重萎縮，客運量分別下降到總客運量的1 .5%、4.5%2。兩城市仍有大量承擔(dān)不起私車交通的市區(qū)貧窮人口， 于是又引出了如何為這部分人 提供必須的交通條件及市中心衰退等社會問題。 美國政府認識到城市交通設(shè)施建 設(shè)的局限性和公共交通的重要作用，并于6 0年代通過

8、了世界上第一個比較完善 的公共交通法。而北京在這方面似乎也走過一段彎路， 前些年已修通投資巨大、立交眾多的 二環(huán)、三環(huán)主干道路8 1km。但由于輻射道路干線和支線建設(shè)滯后， 沒有形成 與環(huán)線相配套的完整道路及相應(yīng)的管理系統(tǒng)，加上這些年機動車輛的迅猛激增和 相應(yīng)交通需求管理不力3，環(huán)線進出口上往往堵塞，形成了新的交通問題。 大城市解決交通問題的重點應(yīng)不再局限于道路交通設(shè)施的建設(shè)，而應(yīng)擴大到建立一個以社會化公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體，以快速交通為骨干的多層次、多元化交通 方式協(xié)調(diào)運行系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，道路建設(shè)、客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)及相應(yīng)的交 通管理與控制系統(tǒng)都將得到很好的研究和解決。2 城市交通問題的緩解

9、有待于提高道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究和決策的科學(xué)化水平近2 0年來，國內(nèi)城市修建道路、改善城市交通環(huán)境的熱情異常高漲。但是， 由于沒有形成一個科學(xué)化的研究、決策機制，部分行政領(lǐng)導(dǎo)的個人意志代替了科 學(xué)、民主的研究、決策過程，以至不少城市把主要精力、資金投入了主要道路建 設(shè)和相應(yīng)的地產(chǎn)開發(fā)，道路建設(shè)項目草率上馬。還有高架道路熱，高架道路本來 是一種迫不得已的事情，但是好多城市還在追求，甚至把它作為市長的政績，列 為為民工程”結(jié)果非但沒有解決原有交通問題，還造成了不少新的交通問題和 隱患：2 .1 新建、改建道路集中在市區(qū)和開發(fā)的新區(qū)，道路建設(shè)時序、走向、寬度 等與城市發(fā)展方向及規(guī)模不符，浪費大量建設(shè)資

10、金和道路資源。如北海、張家港 的道路建設(shè)。同時，在許多城市的外圍，城市道路與公路的銜接沒有得到應(yīng)有的 重視，造成交通進出城市十分不暢，導(dǎo)致出入境交通 影響 市內(nèi)交通。典型的例 子如廣州外圍道路系統(tǒng)及滬寧高速公路和沿線城市市區(qū)道路的銜接。2 .2 主要干道或幾個重大交通項目的建設(shè)占用了幾乎全部的資金，相應(yīng)的交通政策、交通規(guī)劃研究、反饋得不到應(yīng)有的重視，交通設(shè)施建設(shè)科學(xué)性少，隨意 性多，對緩解城市交通問題作用不明顯。目前，從全國范圍看，真正對城市交通 問題長期投入人力、物力進行研究的城市僅有北京、上海、南京、廣州、深圳、 沈陽、武漢等城市。我國，多數(shù)城市還是僅僅把城市交通問題作為一個子專題單 獨進

11、行階段性研究。還沒有引起人們長期的足夠的重視。 城市交通問題因其復(fù)雜 性、綜合性、長期性已經(jīng)使得單憑幾個規(guī)劃人員或一個政府職能部門（如建設(shè)部門）的力量無法應(yīng)付。2 .3 與道路相匹配的交通管理子系統(tǒng)的研究、改善有待重視。我國許多城市 中道路建設(shè)雖然規(guī)模、聲勢浩大，但相應(yīng)的管理設(shè)施研究、建設(shè)卻相對滯后。從 國外的經(jīng)驗看，交通管理已經(jīng)從 點控制”（道路交叉口控制）到 線控制”（道路 通行控制），進而發(fā)展到整個城市區(qū)域 面控制”（通過計算機網(wǎng)絡(luò)和遍布區(qū)域 的探測器、攝像頭、大型可變 電子顯示屏幕、實時交通廣播等，科學(xué)控制和引 導(dǎo)交通流）。最近十幾年，綜合考慮道路、車輛、交通參與者、計算機處理技術(shù) 等

12、因素的智能交通系統(tǒng)（ITS 的開發(fā)和研究更是方興未艾，并在解決城市交 通問題里發(fā)揮越來越大的作用。我國668個城市中，目前系統(tǒng)作過交通調(diào)查及 編制城市交通規(guī)劃的城市僅有40余個。2 .4 土地使用一一交通流量評估得不到重視，土地使用與交通生成和吸引之 間的和諧關(guān)系失控。我國現(xiàn)行的有關(guān)的 法律中，如城市規(guī)劃法、房地產(chǎn)管 理法等，對于土地使用、建設(shè)項目的交通流量評估、停車位設(shè)置等沒有很嚴格 的規(guī)定。因此，在一些城市里，未經(jīng)土地使用強度評估和交通流量預(yù)測，跟著投 資商屁股后邊的，沿新建、改建道路的高密度房地產(chǎn)開發(fā)往往引發(fā)比原先更為嚴 重的交通、規(guī)劃、社會等問題。典型的如前些年沿杭州西湖的道路拓寬及高

13、樓建 設(shè)。9 0年代福州市中心的舊城改造工程，交通混雜，秩序混亂，事故頻發(fā)。為此，從實踐效果看，由于缺乏穩(wěn)定的城市交通問題研究機構(gòu)和必要的交通 基礎(chǔ)研究，忽視交通管理的潛在價值，以及建設(shè)項目的交通流量評估法律地位不 強，我國許多城市近年的道路建設(shè)及其政策制定、 落實，在緩解城市交通問題上 并未起到顯著的作用。下面具體到昆明市交通擁堵狀況的分析及我所提出的一些對策與大家分享：第一節(jié) 昆明市交通擁堵狀況及主要原因分析建國以來，特別是改革開放以來，昆明的城市交通建設(shè)取得了長足的發(fā)展。 城市交通的發(fā)展，既是昆明經(jīng)濟發(fā)展的真實寫照，又是昆明城市交通問題逐漸累 積的過程。1980年以前，人們幾乎對城市交通沒有概念。道路容量大于交通量， 城市交通暢通，車速穩(wěn)定。20世紀80年代后，伴隨著改革開放的不斷深入，昆 明城市進入大規(guī)模建設(shè)時期，城市化的進程明顯加快，但這時的城市交通與80年代以前相比并無多大區(qū)別，依然是公共汽車、自行車和步行，公交車成為城市 交通出行的主要交通工具。一度時期公交 乘車難”程度達到了高峰。政府部門紛 紛出臺