從拓展到優(yōu)化與提升 - 廣州 - 中調(diào) - 戰(zhàn)略內(nèi)涵解讀-

1、 一、引言進(jìn)入21世紀(jì)以來,開拓新區(qū)、跨越式發(fā)展成為我國特大城市普遍采取的空間發(fā)展戰(zhàn)略。新區(qū)建設(shè)可以疏解舊城的人口和基礎(chǔ)設(shè)施壓力,防止城市攤大餅式蔓延發(fā)展,培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)增長極,有利于提高城市綜合競爭力。那么在十多年來的跨越式空間拓展取得初步成效之后,如何重新確定城市中心區(qū)的功能定位,提升傳統(tǒng)中心區(qū)的人居環(huán)境品質(zhì),發(fā)揮其在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和文化風(fēng)貌特色等方面的有利條件,與新區(qū)拓展協(xié)同驅(qū)動(dòng)城市的科學(xué)發(fā)展,是新時(shí)期特大城市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略決策過程中共同面臨的新課題。廣州在實(shí)施2000年制定的“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程中,依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的特點(diǎn),適時(shí)完善城市發(fā)展戰(zhàn)略。通過總結(jié)

2、、提煉專家意見,于2006年9月正式提出“中調(diào)”戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)、調(diào)活”,要求從提高城市綜合競爭力以及改善民生的高度,研究在城市框架初步拉開、多中心空間格局初步形成的基礎(chǔ)上,在實(shí)施空間發(fā)展外延拓展戰(zhàn)略的同時(shí)兼顧空間內(nèi)涵品質(zhì)的提升?！爸姓{(diào)”戰(zhàn)略的提出將對廣州城市規(guī)劃和建設(shè)思路產(chǎn)生重大影響。二、廣州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的確定和實(shí)施(一2000年“八字方針”空間發(fā)展戰(zhàn)略的確定2000年,借番禺、花都撤市設(shè)區(qū)的有利時(shí)機(jī),廣州市政府組織編制廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(深化,提出了“充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能,鞏固并提高廣州作為華南地區(qū)中心城市及全國的經(jīng)濟(jì)、文化與對

3、外交往中心城市之一的地位與作用,將21世紀(jì)的廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜居住生活的國際性區(qū)域中心城市、山水型生態(tài)城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。通過跨越式發(fā)展、調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)、促使城市結(jié)構(gòu)由單中心向多中心轉(zhuǎn)變,確立了“拉開建設(shè),突出重點(diǎn),新區(qū)先行,以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城區(qū)改造”的城市發(fā)展指導(dǎo)思想。當(dāng)時(shí)廣州空間發(fā)展戰(zhàn)略是以“拓展”為主導(dǎo),并從拓展到優(yōu)化與提升廣州“中調(diào)”戰(zhàn)略內(nèi)涵解讀劉名瑞黃鼎曦 城市發(fā)展戰(zhàn)略 化和自然風(fēng)貌特色景觀建設(shè)為亮點(diǎn)，以綜合 交通和環(huán)境的整治為常規(guī)任務(wù)，提升中心城 區(qū)的綜合實(shí)力和競爭力，為廣州建成“首善 之區(qū)”提供有力保障 （ 見圖3 ）。 六、 結(jié)語 “中調(diào)”戰(zhàn)略是城市總體發(fā)展

4、戰(zhàn)略的有機(jī) 組成部分，代表了廣州市社會(huì)各界對現(xiàn)階段廣 州發(fā)展方向的共識(shí)，是城市發(fā)展戰(zhàn)略思路的調(diào) 整?！爸姓{(diào)”戰(zhàn)略不是孤立提出的，而是在原 有“八字方針”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的空間發(fā)展戰(zhàn)略 轉(zhuǎn)型，“十字方針”是對“八字方針”的提升 和補(bǔ)充，二者是聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成的。“南 拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”戰(zhàn)略重點(diǎn)是城市向外 拓展，拉開城市空間格局，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展， “中調(diào)”戰(zhàn)略重點(diǎn)是全面梳理和完善中心城區(qū) 功能布局，提升城市核心競爭力，城市空間發(fā) 展內(nèi)涵從拓展到優(yōu)化與提升并舉。隨著“中 調(diào)”戰(zhàn)略的具體實(shí)施，廣州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略 的內(nèi)涵將進(jìn)一步得到提升。 參考文獻(xiàn) 1 廣 州 市 城 市 規(guī) 劃 編 制 研 究 中

5、 心 . 廣 州 城 市 總 體 發(fā) 展 戰(zhàn) 略規(guī)劃 從“拓展”到“優(yōu)化提升”Z.2011 ，3. 2 廣 州 市 城 市 規(guī) 劃 局 . 廣 州 歷 史 文 化 名 城 保 護(hù) 規(guī) 劃 Z. 2008 ，10. 3 廣 州 市 城 市 規(guī) 劃 編 制 研 究 中 心 . “中 調(diào) ” 戰(zhàn) 略 研 究 Z. 2008 ，7. 4 廣州市城市規(guī)劃局 . 廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（深 化）Z.2000 ，12. 中圖分類號 F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1005-278X （2011 ）08-0013-06 收稿日期 2011 年 7 月 作 者 簡 介 劉 名 瑞 ，男 ，廣 州 市 城 市 規(guī) 劃 編 制 研 究 中 心 重 點(diǎn) 項(xiàng) 目 規(guī) 劃 部 副 部 長