OHSAS18001標準的理解WORD版

1、第2章 OHSAS18001標準的理解2.1 術(shù)語和定義（標準條款：3）術(shù)語和定義是理解標準的基礎(chǔ)，GB/T28001中對17個術(shù)語進行了專門的定義與說明。2.1.1事故 accident（1）定義造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。（2）理解要點事故是造成不良后果的意外情況，它出乎人們的意料之外，是人們不希望看到的情況。質(zhì)量管理體系（QMS）關(guān)注的主要是預(yù)期的結(jié)果（產(chǎn)品）。與之相反，OHSMS職業(yè)健康安全管理體系在主觀上關(guān)注的是活動、過程的非預(yù)期結(jié)果，在客觀上這些非預(yù)期結(jié)果的性質(zhì)是負面的、不良的，甚至是惡性的。事故發(fā)生所造成的不良后果，對予人員來說，可能是死亡、疾病或傷害，即通常

2、所說的“傷亡事故”和“職業(yè)病”。對于物質(zhì)財產(chǎn)來說，是損毀、破壞或其他形式的價格損失。2.1.2 審核 audit（1）定義（同ISO9000：2000中的3.9.1）為獲得審核證據(jù)并對其進行客觀的評價，以確定滿足審核準則的程度所進行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。注：內(nèi)部審核，有時稱第一方審核，用于內(nèi)部目的，由組織自己或以組織名義進行，可作為組織自我合格聲明的基礎(chǔ)。外部審核包括通常所說的“第二方審核”和“第三方審核”。第二方審核由組織的相關(guān)方（如顧客）或由其他人員以相關(guān)方的名義進行。第三審核由外部獨立的組織進行。這類組織提供符合要求（如：ISO9001、ISO14001和OHSAS18001

3、）的認證或注冊。當質(zhì)量和環(huán)境管理體系被一起審核時，這種情況稱為“一體化審核”。當兩個或兩個以上審核機構(gòu)合作，共同審核同一個受審核方時，這種情況稱為“聯(lián)合審核”。（2）理解要點審核是一個評價過程，首先要確定審核準則、界定審核范圍，然后在審核范圍內(nèi)收集審核證據(jù)，最后對審核證據(jù)依據(jù)審核準則進行客觀評價。審核是一個系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程，審核的系統(tǒng)性是指審核要有計劃、有步驟、正規(guī)地進行。審核的獨立性是指審核要客觀、公正，審核人員不審核自己的工作。審核是形成文件的過程是指審核要按一套行之有效的文件化的程序去進行，應(yīng)將審核的結(jié)果形成文件（記錄）。2.1.3 持續(xù)改進 continual impro

4、vement（1）定義為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。（2）理解要點持續(xù)改進是組織對其職業(yè)健康安全管理體系進行不斷強化、完善的過程。持續(xù)改進活動將使組織的職業(yè)健康安全總體績效得到改進，進而實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標。組織的職業(yè)健康安全管理體系包括很多要素。持續(xù)改進活動可以針對整個體系，也可以針對某個要素，也就是說持續(xù)改進不必同時發(fā)生于活動的所有方面。2.1.4 危險源 hazard（1）定義可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。（2）理解要點危險源是指可能導(dǎo)致人員

5、傷害或疾病、物質(zhì)財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)?？梢岳斫鉃槠匠Ｋf的“事故隱患”?！案椿驙顟B(tài)”意味著危險源的存在形式或者是可能導(dǎo)致傷害或疾病等的主體對象，或者是可能誘發(fā)主體對象導(dǎo)致傷害或疾病等的狀態(tài)。例如，汽油貯存罐中的汽油是可能導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故的根源，而貯存罐破裂是可能導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故的不安全狀態(tài)。根據(jù)研究側(cè)重點的不同，危險源有多種分類方法，但從造成傷害、損失和破壞的本質(zhì)上分析，可歸結(jié)為能量、有害物質(zhì)的存在和能量、有害物質(zhì)的失控這兩大方面。根據(jù)GB/T13861-1992生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼，危險源可分為六類：物理性危險和有害因素；化學(xué)性危險和有害因素；生物性危險和有害因素

6、；心理、生理性危險和有害因素；行為性危險和有害因；其他危險和有害因素。2.1.5 危險源辨識 hazard identification（1）定義識別危險源的存在并確定其特性的過程。（2）理解要點危險源辨識包含兩個方面的工作內(nèi)容 識別危險源的存在。即采用一些特定的方法和手段找出所有與組織的運行活動有關(guān)的危險源。 確定危險源的特性。即對識別出的危險源進行分析并確定其類別和特點（如危險源會造成何種傷害、疾病或損失；如何造成傷害、疾病或損失等）。2.1.6 事件incident（1）定義導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“nearmiss”。英

7、文中，術(shù)語“incident”包含“nearmiss”。（2）理解要點事件是引發(fā)事故或可能引發(fā)事故的情況。事件主要是指活動、過程本身的情況，其結(jié)果尚不確定。如果造成不良結(jié)果則形成事故，如果僥幸未造成事故也應(yīng)引起關(guān)注。僥幸未造成疾病、傷害、損壞或其他損失的事件，在英文中稱為“nearmiss”，是事件和事故之間的一種臨界情況，是事件中的一種，可稱之為“未遂過失”。2.1.7 相關(guān)方 interested parties（1）定義與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。（2）理解要點主動或被動地與組織的職業(yè)健康安全績效發(fā)生關(guān)系的個人和團體就是組織的職業(yè)健康安全方面的相

8、關(guān)方。其中個人可以包括：組織的員工、員工的親屬、股東、顧客、訪問者、臨時工作人員等。團體主要包括：銀行、供方、合同方、政府主管部門等。從廣義上說，組織的相關(guān)方可以是整個社會。但在實施OHSMS過程中，特別是進行OHSMS的認證過程中，相關(guān)方概念的應(yīng)用涉及到組織的義務(wù)，應(yīng)注意限定范圍，不能無限地擴大。2.1.8 不符合 nonconformance（1）定義任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。（2）理解要點在OHSMS運行過程中，可能會出現(xiàn)與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、OHSMS績效等的偏離，由此可能

9、會直接或間接地導(dǎo)致事故，這種偏離即為不符合。2.1.9 目標 objectives（1）定義組織在職業(yè)健康安全績效方面所達到的目的。（2）理解要點目標應(yīng)與組織的職業(yè)健康安全方針一致，可行時應(yīng)予以量化，以便測量。組織應(yīng)制定整體目標，并展開到適當?shù)膶哟紊?。各個層次的目標之間應(yīng)建立明確的聯(lián)系。目標類型包括：風(fēng)險水平的降低；消除或降低特殊意外事故的頻次等。2.1.10 職業(yè)健康安全 Occupational Health and Safety（OHS）（1）定義影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。（2）理解要點職業(yè)健康安全是指一組影響特定人員的健康和安

10、全的條件或因素。受影響的人員包括在工作場所內(nèi)組織的正式員工、臨時工，也包括進入工作場所的參觀訪問人員、合同方人員和其他人員，如推銷員、顧客等。工作場所不僅是組織內(nèi)部的工作場所，也包括與組織的生產(chǎn)活動有關(guān)的臨時、流動場所。2.1.11 職業(yè)健康安全管理體系 Occupational Health and Safety Management System(OHSMS)（1）定義總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。（2）理解要點管理體系是建立方針和目標并實現(xiàn)

11、這些目標的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素，包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)圍繞組織的職業(yè)健康安全方針展開。建立職業(yè)健康安全管理體系的目的是為了便于管理職業(yè)健康安全風(fēng)險。2.1.12 組織 organization（1）定義（見ISO9000：2000中3.3.1的定義）職業(yè)、權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人員及設(shè)施。示例：公司、集團、商行、企事業(yè)單位、研究機構(gòu)、慈善機構(gòu)、代理商、社團或上述組織的部分或組合。注1：安排通常是有序的。注2：組織可能是公有的或私有的。注3：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。注4：術(shù)語“組織”

12、在ISO/IEC指南2中有不同的定義。（2）理解要點組織的形式是多種多樣的，可能是公司、集團公司、商行、企業(yè)、政府機構(gòu)、事業(yè)單位、代理商、社團等，而不論其是否法人團體、公有或私營。只要具有了自身的職能與行政管理能力，就可視為獨立的組織。對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把每一個單獨的運行單位視為一個組織。2.1.13 績效 performance（1）定義基于職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量。注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。（2）理解要點績效是組織在職業(yè)健康安全管理方面、在危險風(fēng)險

13、控制方面表現(xiàn)出的實際業(yè)績和效果的綜合描述。職業(yè)健康安全管理體系的結(jié)果是指OHSMS的符合性、有效性和適宜性。對其測量應(yīng)應(yīng)依據(jù)組織的職業(yè)健康安全方針和目標進行?？捎脤M織目標的實現(xiàn)程度來表現(xiàn)績效，也可具體體現(xiàn)在某一或某類危險危害因素的控制上?？冃强蓽y量的，因而也是可比較的，可用于組織自身、及組織與其他組織間的比較。2.1.14 風(fēng)險 risk（1）定義某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。（2）理解要點風(fēng)險是對某種可預(yù)見的危險情況發(fā)生的概率及其后果的嚴重程度這兩項指標的綜合描述。用可能性和嚴重性這兩個特性來說明危險情況?？赡苄允侵肝ｋU情況發(fā)生的難易程序。嚴重性是指危險情況一旦發(fā)生后，將造成

14、的人員傷害和經(jīng)濟損失的程序和大小。風(fēng)險兩個特性中只要有一個不存在，則認為這種風(fēng)險不存在。如電擊風(fēng)險，如果能保證在有電擊可能性的地方，不許人員進入或人員不能進入，就可認為個風(fēng)險并不存在。2.1.15 風(fēng)險評價 risk assessment（1）定義評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。（2）理解要點風(fēng)險的評價主要包括兩個階段：一是對風(fēng)險進行分析評估，確定其大小或嚴重程序。風(fēng)險分析評估主要針對危險情況的可能性和嚴重性進行。二是將風(fēng)險與安全要求進行比較，確定其是否可容許或可接受。安全要求由法律法規(guī)、組織的方針目標以及社會、大眾的普遍要求來確定。2.1.16 安全 safety（1）定義免除了

15、不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。（2）理解要點安全是一個相對的概念，指的是不發(fā)生不可接受的風(fēng)險的一種狀態(tài)。當風(fēng)險的程度是合理的，在經(jīng)濟、身體、心理上是可承受的，即可認為處在安全狀態(tài)。當風(fēng)險達到不可接受的程度時，則形成不安全狀態(tài)。不可接受的損害風(fēng)險指：超出了法律法規(guī)的要求；超出了方針、目標和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受程度的要求（通常是隱含的）等。隨著組織可容許危險標準的提高，安全的相對程度也隨之提高。2.1.17 可容許風(fēng)險 tolerable risk（1）定義根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險。（2）理解要點組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險中，低于職業(yè)健康安全法規(guī)和

16、組織的職業(yè)健康安全方針要求的，都屬可容許風(fēng)險?？扇菰S風(fēng)險是指經(jīng)過組織的努力將原來危害程度較大的風(fēng)險變成危害程序較小、可以被組織接受的風(fēng)險。組織的職業(yè)健康安全方針中要闡明遵守法規(guī)的承諾。組織的職業(yè)健康安全方針可超出法規(guī)的要求。以下是對職業(yè)健康安全管理體系各要素的理解。2.2 總要求（標準條款：4.1）2.2.1 標準條文4.1 總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式2.2.2 理解與實施要點該條文是對組織建立、實施和保持職業(yè)健康安全體系的總體性要求。該條文要求組織按GB/T28001

17、標準的要求建立、實施并保持職業(yè)健康安全管理體系?！敖ⅰ笔侵赴幢緲藴实囊髲臒o到有建立職業(yè)健康安全管理體系，包括體系的策劃、設(shè)計和體系文件的編寫，組織機構(gòu)的配置和人員、資源的安排等?！氨３帧笔侵嘎殬I(yè)健康安全管理體系按規(guī)定的要求運行，并在運行過程中不斷改進和完善。該條文還說明了職業(yè)健康安全管理體系模式采用的是“策劃實施檢查處理”PDCA循環(huán)管理模式。通過PDCA循環(huán)，持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系OHSMS。2.3 職業(yè)健康安全方針（標準條款: 4.2）2.3.1 標準條文4.2 職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針如圖2所示。圖2 職業(yè)健康安全方針組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針，該方

18、針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。職業(yè)健康安全方針應(yīng)：a）適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模。b）包括持續(xù)改進的承諾。c）包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其它要求的承諾。d）形成文件，實施并保持；e）傳達到全體員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務(wù)。f）可為相關(guān)方所獲?。籫）定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。2.3.2 理解與實施要點（1）職業(yè)健康安全方針內(nèi)容上的要求職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康方面的宗旨和方向。職業(yè)健康安全方針應(yīng)闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。最高管理者應(yīng)批準發(fā)布組織的職業(yè)健康安全方針，OHS方針在內(nèi)容應(yīng)做

19、到： 至少包括兩個承諾： 對持續(xù)改進的承諾。 對遵守法律、法規(guī)和其他要求的承諾。 闡明職業(yè)健康安全總目標； 適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模。（2）職業(yè)健康安全方針實施上的要求 職業(yè)健康安全方針應(yīng)由組織的最高管理者批準發(fā)布。 應(yīng)將職業(yè)健康安全方針形成文件。 最高管理者應(yīng)采取措施（培訓(xùn)、會議、告示、宣傳等），確保OHS方針傳達到全體員工，并使全體員工認識到各自的職業(yè)健康安全義務(wù)。 OHS方針不是保密的，而是向公眾公開的，應(yīng)保證可被相關(guān)方（顧客、供應(yīng)商、分包方、訪問者等）所獲得。 為確保OHS方針的適宜性和有效性，應(yīng)定期對其進行評審（一般在管理評審時進行）。 必要時，對OHS方針進行修正，以

20、適應(yīng)環(huán)境的變化。2.4 策劃（標準條款：4.3）2.4.1 標準條文4.3 策劃策劃如圖3所示。圖3 策劃2.4.2 理解與實施要點（1）策劃在職業(yè)健康安全管理體系中的位置策劃階段包括危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃（4.3.1）、法規(guī)和其他要求（4.3.2）、目標（4.3.3）、職業(yè)健康安全管理方案（4.3.4）四個內(nèi)容，是建立OHSMS的啟動階段，屬于職業(yè)健康安全管理體系PDCA運行模式的“P”階段。（2）策劃的任務(wù) 識別危險源，對風(fēng)險進行評估和分級，確定不允許的風(fēng)險。 建立識別和獲取OHS法規(guī)和其他要求的方法，確定將OHS法規(guī)和其他要求傳達給員工及相關(guān)方的途經(jīng)和職責。 建立職業(yè)健康安

21、全目標。 制定職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)OHS目標。（3）“策劃”活動的要求 策劃要考慮OHS方針的要求、審核的結(jié)果、績效測量的反饋結(jié)果。 策劃的結(jié)果是實施和運行的輸入。 策劃的結(jié)果將輸出風(fēng)險控制要求，它是“D階段”實施和運行控制的基礎(chǔ)。2.5 對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃（標準條款： 4.3.1）2.5.1 標準條文4.3.1 對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含：常規(guī)和非常規(guī)活動；所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。組織應(yīng)

22、確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風(fēng)險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。組織的危險源辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)：依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；規(guī)定風(fēng)險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險；為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。2.5.2 理解與實施要點（1）本條款的作用這一條款是職業(yè)健康安全管理體系標準中最重要的條款，它直接影響OHS目標的設(shè)立、OHS管理方案的制定、OHS運行控制程序的內(nèi)容、OHS績效監(jiān)視和測量的項目等，

23、具有承上啟下的作用。（2）危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃的要求 組織應(yīng)將危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的過程要求形成文件化的程序。程序的適用范圍包括： 組織的常規(guī)活動，如正常的生產(chǎn)活動。 組織的非常規(guī)活動，如臨時搶修等， 所有進入工作場所的人員的活動，包括合同方人員和訪問者的活動。 工作場所內(nèi)本組織的內(nèi)部設(shè)施，如組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、物質(zhì)等。 工作場所內(nèi)由外界所提供的設(shè)施，如組織所租賃的建筑物、設(shè)備等。 根據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性確定危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的方法。應(yīng)關(guān)注內(nèi)部和外部的變化，確保組織的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制動態(tài)地適應(yīng)這些變化，必要時調(diào)整危險源辨識、風(fēng)險

24、評價和風(fēng)險控制的方法。 要確保危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制具有主動性。也就是說應(yīng)在新的或修改的活動或程序發(fā)生之前進行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃，并保證在變化發(fā)生之前落實風(fēng)險降低和控制措施。 對風(fēng)險進行分級管理。對風(fēng)險進行分級，確定哪些風(fēng)險是可容許的，哪些風(fēng)險是不可容許的，并且識別出要通過職業(yè)健康安全目標和職業(yè)健康安全管理方案來消除或控制的風(fēng)險。 危險源辨識、風(fēng)險評價的方法以及風(fēng)險控制的措施應(yīng)與組織的運行經(jīng)驗和能力相適應(yīng)。也就是說應(yīng)根據(jù)組織和所在行業(yè)的特點、人員的能力與經(jīng)驗、資源的狀況等來考慮危險源辨識、風(fēng)險評價的方法以及風(fēng)險控制的措施。 危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃為下列活

25、動提供輸入信息： 設(shè)施要求的確定、 培訓(xùn)需求的識別、 運行控制的開展等。 策劃時，要確定所需的監(jiān)視活動。 策劃的結(jié)果應(yīng)形成適于操作的文件， （3）危險源辨識的管理危險源辨識是指識別組織整個范圍內(nèi)所有存在的危險源并確定每個危險源的特性的過程。確定危險源的特性，就是確定危險源屬于哪類危險源，有何特性，帶來何種職業(yè)健康安全風(fēng)險等。危險源辨識要注意以下幾點： 要了解危險源的分類（見5.3.1章節(jié)）。 要盡量識別組織所有已存在或?qū)绊懡M織的危險源。也就是說在危險源識別時要考慮危險源的三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在和將來。組織在識別危險源時，不僅要考慮“現(xiàn)在”的情況，也應(yīng)看到以往遺留的危險源以及將會出現(xiàn)的危險源。

26、 要考慮組織內(nèi)的正常和非正常運行，以及潛在的緊急情況。也就是說在危險源識別時要考慮危險源的三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)。危險源辨識不僅要考慮“正?！鼻闆r，也要考慮如機器檢修等異常情況，以及火災(zāi)、爆炸等緊急情況。 要根據(jù)組織及所在的行業(yè)特點，選擇危險源辨識的方法。危險源辨識的方法詳見5.3.5章節(jié)。（4）風(fēng)險評價的管理風(fēng)險評價就是根據(jù)危險源辨識的結(jié)果，采用科學(xué)方法，評價危險源給組織所帶來的風(fēng)險大小，并確定是否可容許的過程。風(fēng)險評價時要注意： 在選擇風(fēng)險評價方法時要考慮組織行業(yè)特點、人員能力、資源狀況等，要確保風(fēng)險評價的結(jié)果符合組織的實際情況。風(fēng)險評價方法詳見5.4.2章節(jié)。 要對風(fēng)險進行分級，

27、要確定哪些是可容許，哪些是不可容許的風(fēng)險，要確定哪些風(fēng)險需要通過制定目標、管理方案加以控制。 在確定風(fēng)險等級時，對于違反法規(guī)和其他要求，相關(guān)方強烈投訴，受到主管部門警告的，要重點對待。 一般來說，組織沒有必要對風(fēng)險進行精確的數(shù)值計算，而只需采用簡單的主觀評價方法。（5）風(fēng)險控制的管理風(fēng)險控制是指根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果提出并實施風(fēng)險控制方案。首先要進行風(fēng)險控制策劃，以確定將風(fēng)險降至可容許程度的措施。風(fēng)險控制的措施有：目標、管理方案、運行控制以及應(yīng)急準備與響應(yīng)等。在確定風(fēng)險控制措施時，要注意以下幾點： 首先考慮消除危險源（如可行），然后再考慮降低風(fēng)險（降低傷害或損壞發(fā)生的概率或潛在的嚴重程度），最后考

28、慮采用個體防護設(shè)備。 對于不可容許風(fēng)險，需采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施以降低風(fēng)險，使其達到可容許程度。 對于可容許風(fēng)險，需保持相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，并不斷監(jiān)視，以防其風(fēng)險變大至不可容許的范圍。 風(fēng)險控制措施應(yīng)與組織的運行經(jīng)驗和能力相適應(yīng)。 最好編制一份風(fēng)險控制優(yōu)先順序的排列清單以及保持或改進風(fēng)險控制的措施清單。2.6 法規(guī)和其他要求（標準條款：4.3.2）2.6.1 標準條文4.3.2 法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。2.6.2 理解與實施要點（1）法規(guī)和其他要求的內(nèi)涵“法

29、規(guī)”一般包括職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、健康安全技術(shù)標準等文件?！捌渌蟆敝赋殬I(yè)健康安全法律、法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、健康安全技術(shù)標準之外的其他能控制或影響組織健康安全行為的所有規(guī)定和要求，如行業(yè)協(xié)會的條例規(guī)章、本組織的上級公司的職業(yè)健康要求、組織總方針、相關(guān)方合理要求等。（2）法規(guī)和其他要求的作用對法規(guī)和其他要求的遵守是組織職業(yè)健康安全方針中必須予以承諾的，也是組織職業(yè)健康安全管理中的重點。法規(guī)和其他要求是組織評價重大危險因素、衡量職業(yè)健康安全績效的依據(jù)之一。法規(guī)和其他要求貫穿于職業(yè)健康安全體系的整個過程。（3）法規(guī)和其他要求的管理組織應(yīng)建立并保持法規(guī)及其他要求的控

30、制程序，程序中應(yīng)規(guī)定： 識別與組織有關(guān)的法規(guī)和其他要求的方法。 獲取法規(guī)和其他要求的渠道。獲取法規(guī)和其他要求的渠道很多，如政府部門、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)信息簡報等。 向員工和相關(guān)方傳達法規(guī)和其他要求的方式和途徑。向員工傳達的方式有：會議、培訓(xùn)、文件、簡報等。向相關(guān)方傳達的方式有：座談會、情報交流、訪問等。 更新法規(guī)和其他要求的方法和注意事項。組織應(yīng)確保在法規(guī)和其他要求更新時，相關(guān)文件得到更改，應(yīng)把更改信息及時傳達給員工和相關(guān)方。2.7 目標（標準條款：4.3.3）2.7.1 標準條文4.3.3 目標組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標宜予以量化

31、。組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應(yīng)考慮：法規(guī)和其他要求；職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險；可選擇的技術(shù)方案；財務(wù)、運行和經(jīng)營要求；相關(guān)方的意見。目標應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。2.7.2 理解與實施要點（1）建立職業(yè)健康安全目標的目的通過在組織內(nèi)建立可考核的職業(yè)健康安全目標，使職業(yè)健康安全方針能夠?qū)崿F(xiàn)。（2）建立職業(yè)健康安全目標的注意事項： OHS目標應(yīng)與OHS方針保持一致。OHS目標可根據(jù)OHS方針的要求或改進的要求進行調(diào)整。 可行時目標應(yīng)予以量化，并形成文件。 目標應(yīng)逐漸細化，分解到有關(guān)的職能部門及層次上。不需要在組織內(nèi)的每一職能和層次上都建立OHS目標，只需要在與職業(yè)健康

32、安全有關(guān)的職能和層次上建立OHS目標。如何確定哪些職能和層次與組織的職業(yè)健康安全有關(guān)，組織可以從以下兩方面考慮：a）職業(yè)健康安全方針中所述的內(nèi)容，如果涉及到哪一職能和層次，則應(yīng)為這一職能和層次建立具體的目標，以落實職業(yè)健康安全方針的要求。b）危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果。組織通過風(fēng)險評價所識別出來的需要通過建立目標予以消除和控制的職業(yè)健康安全風(fēng)險，如果涉及到哪一職能和層次，則應(yīng)為這一職能和層次建立目標。 目標應(yīng)是合理的和可以實現(xiàn)的。目標的實現(xiàn)可通過制定職業(yè)健康安全管理方案加以實施。 目標應(yīng)體現(xiàn)持續(xù)改進的承諾。持續(xù)改進可見證性的數(shù)據(jù)就是反映在每年不斷更新的目標上。 根據(jù)識別的危險源以及評

33、價的風(fēng)險確定OHS目標的內(nèi)容。OHS目標的類型包括：風(fēng)險級別的降低，工傷事故和職業(yè)病事件的減少等。 對于違反法規(guī)和其他要求的風(fēng)險需要制定目標。 目標的制定要考慮員工和其他相關(guān)方的觀點和要求。 目標的制定要充分考慮技術(shù)上的可行性、財務(wù)經(jīng)濟上的合理性、經(jīng)營管理的可適應(yīng)性。（3）OHS目標實施上的要求。 為每個目標的實現(xiàn)確定合理的和可實現(xiàn)的時間表，將目標按優(yōu)先順序予以排列。 應(yīng)大力宣傳，通過培訓(xùn)、文件、板報、張貼等方式傳達到全體員工。 應(yīng)適時對OHS目標進行測量，確保OHS目標與OHS方針保持一致。針對影響OHS目標達成的原因，要采取改進措施。 適時（至少以年度為基礎(chǔ)）對OHS目標進行適宜性評審，必

34、要時進行更新、修改。2.8 職業(yè)健康安全管理方案（標準條款：4.3.4）2.8.1 標準條文4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標。方案應(yīng)包含形成文件的：a）為實現(xiàn)目標所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責和權(quán)限；b）實現(xiàn)目標的方法和時間表。應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。2.8.2 理解與實施要點（1）制定職業(yè)健康安全管理方案的目的組織制定職業(yè)健康安全管理方案是為了實現(xiàn)其職業(yè)健康安全方針和目標。（2）制定職業(yè)健康安全管理方案的過程 確定風(fēng)險等級。

35、制定職業(yè)健康安全目標。 制定職業(yè)健康安全管理方案。（3）職業(yè)健康安全管理方案的內(nèi)容 需控制的風(fēng)險、風(fēng)險控制目標，包括分解到相關(guān)職能和層次的目標。 控制風(fēng)險的措施。 適當?shù)馁Y源要求。 實施目標和控制措施的詳細職責和權(quán)限。 實施目標以及控制措施的時間表和進度計劃。 驗收要求以及監(jiān)督評審部門，等等。（4）職業(yè)健康安全管理方案實施上的要求 對管理方案定期進行評審，必要時進行更新、修改。 當有新的開發(fā)或建設(shè)項目，新增加的活動、設(shè)備或服務(wù)時，應(yīng)根據(jù)危險源辨識以及風(fēng)險評價的結(jié)果，制定新的管理方案。 當原有的活動、過程、設(shè)備或原料發(fā)生重大變更或修改時，方案應(yīng)根據(jù)新的危險源辨識和風(fēng)險評價結(jié)果進行必要的調(diào)整。2.

36、9 實施和運行（標準條款：4.4）2.9.1 標準條文4.4 實施和運行實施和運行如圖4所示。圖4 實施和運行2.9.2 理解與實施要點（1）“實施和運行”在OHSMS中的位置與作用實施和運行階段包括結(jié)構(gòu)和職責（4.4.1），培訓(xùn)、意識和能力（4.4.2），協(xié)商和溝通（4.4.3），文件（4.4.4），文件和資料控制（4.4.5），運行控制（4.4.6），應(yīng)急準備和響應(yīng)（4.4.7）七個內(nèi)容，屬于職業(yè)健康安全管理體系PDCA運行模式的“D”階段。“實施和運行”為組織實現(xiàn)OHS方針、目標規(guī)定了運行機制、技能、資源以及具體控制措施等要求。（2）與“實施和運行”相關(guān)的活動 策劃的結(jié)果是“實施和運行”

37、的輸入。策劃的結(jié)果輸出的風(fēng)險控制要求，是“實施和運行”控制的對象。 應(yīng)對“實施和運行”進行審核，根據(jù)審核結(jié)果對“實施和運行”進行調(diào)整改進。 應(yīng)根據(jù)績效測量的反饋結(jié)果對“實施和運行”做必要的改進。 對“實施和運行”進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要采取糾正措施。2.10 結(jié)構(gòu)和職責（標準條款：4.4.1）2.10.1 標準條文4.4.1 結(jié)構(gòu)和職責對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應(yīng)確定其作用、職責和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委

38、會成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。管理者應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源，專項技能、技術(shù)和財力資源。a) 確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；b) 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。所有承擔管理職責的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。2.10.2 理解與實施要點（1）建立組織結(jié)構(gòu)，明確有關(guān)人員的作用、職責和權(quán)限組織應(yīng)建立適宜于職業(yè)健康安全體系的組織結(jié)構(gòu)，并以文件化的形式明確從

39、事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員的作用、職責和權(quán)限。需注意的是，這里雖著重強調(diào)了承擔職業(yè)健康安全管理體系管理、執(zhí)行、驗證工作的人員的職責和權(quán)限，但這并不意謂著其他部門和人員可以置身事外。必須強調(diào)的是，職業(yè)健康安全是組織內(nèi)每個人的責任。應(yīng)在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行OHSMS的各項要求。從事管理、執(zhí)行、驗證的人員主要包括： 最高管理者； 組織的各層管理者； 過程操作員和普通工人； 對合同方的職業(yè)健康安全進行管理的人員； 負責職業(yè)健康安全培訓(xùn)的人員； 對職業(yè)健康安全有影響的設(shè)備的負責人員； 組織內(nèi)具有職業(yè)健康安全資格的員工； 參與職業(yè)健康安全協(xié)商討論的員工代表等。最高管理者的作用、職責和權(quán)限 批準組

40、織的職業(yè)健康安全方針； 任命管理者代表； 承擔職業(yè)健康安全的最終責任，確保OHSMS的實施； 為OHSMS的有效運行提供充分資源； 定期主持管理評審。（2）任命OHS管理者代表，明確管理者代表的作用、職責和權(quán)限 OHS管理者代表的任命組織的最高管理者從管理層成員（通常為高層人員）中指定一名OHS管理者代表，書面明確其職責和權(quán)限。需要提醒的是，指定OHS管理者代表并不是為了減輕或轉(zhuǎn)移最高管理者的職業(yè)健康安全職責，而是減少最高管理者有關(guān)OHSMS的大量事務(wù)性工作，強化最高管理者對OHSMS的推動。OHS管理者代表可以是專職的，也可以是兼職的。如果管理者代表兼任其他職責，則這些職責不應(yīng)與管理者代表的

41、職責發(fā)生利益沖突。 管理者代表的職責和權(quán)限：a）確保按本標準(GB/T28001)建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系。b）確保向最高管者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供證據(jù)。c）就職業(yè)健康安全管理體系有關(guān)事宜與外部各方面進行聯(lián)絡(luò)。（3）保證有關(guān)人員的作用、職責和權(quán)限得到有效溝通用適當?shù)姆绞剑缤ㄟ^培訓(xùn)、制定文件等方式，讓每位員工明白自己的作用、職責和權(quán)限以及與其他部門（崗位）的關(guān)系，以保證全體員工各司其職，相互配合，有效地開展各項活動，為職業(yè)健康安全業(yè)績的提高作出貢獻。（4）為OHSMS的實施提供充足的資源保障只有提供適宜和充足的資源，組織的各項職

42、責才能得以完全履行。資源包括人力資源、專項技能、技術(shù)和財力資源。應(yīng)規(guī)定提供資源的途徑。（6）所有承擔管理職責的人員，都應(yīng)承諾持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效。2.11 培訓(xùn)、意識和能力（標準條款：4.4.2）2.11.1 標準條文4.4.2 培訓(xùn)、意識和能力對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到：符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；在執(zhí)行職業(yè)

43、健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準備和響應(yīng)要求（見4.4.7）方面的作用和職責；偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：職責、能力及文化程度；風(fēng)險。2.11.2 理解與實施要點（1）組織應(yīng)就人員的培訓(xùn)、意識和能力的要求建立文件化的程序。（2）人員能力的基本要求組織中可能影響職業(yè)健康安全的人員應(yīng)具有適應(yīng)其承擔職責的能力。這種能力是以教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗為基礎(chǔ)的。 適當?shù)慕逃潭?，可理解為從事不同的對職業(yè)健康安全有影響的工作所需的最低學(xué)歷教育。 適當?shù)呐嘤?xùn)，可理解為從事某一崗位工作之前需接受的培訓(xùn)。例如對內(nèi)審員的培訓(xùn)要求。 適當?shù)慕?jīng)歷，指為了更有效地完成工作任

44、務(wù)所需的工作經(jīng)驗和專業(yè)技能。組織應(yīng)根據(jù)崗位職責的需要，就各崗位人員的能力提出具體的可評價的要求。這些要求應(yīng)寫在書面的任職條件中，作為人員招聘、上崗和轉(zhuǎn)崗的依據(jù)。任職條件應(yīng)隨工作要求等因素的變化進行更新。（3）保證人員能力的措施 識別人員的能力需求。根據(jù)任職條件、法律法規(guī)的要求、組織發(fā)展的需要，識別人員的能力需求。 提供培訓(xùn)或采取其他措施滿足對人員的能力需求。對不能滿足能力要求的人員，可以提供培訓(xùn)以滿足要求，也可采取其他措施，如將這些人員調(diào)離，換上能勝任的人員等等。 評價所采取措施的有效性。采取的措施是否有效？主要看采取措施后，人員是否具備了所需的能力。通過對人員能力的度量，評價所采取措施的有效

45、性。評價方式有考核、業(yè)績評定、管理人員的評價、觀察等。（4）培訓(xùn)的實施 確定培訓(xùn)需求根據(jù)工作崗位對從業(yè)者的能力要求、從業(yè)者本身的實際能力以及從業(yè)者所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險，確定培訓(xùn)的需求。也就是說培訓(xùn)應(yīng)考慮不同層次的職責、能力、文化程度以及所面臨的風(fēng)險。培訓(xùn)與教育的目的是不同的。培訓(xùn)是使受訓(xùn)者獲得目前工作上所需要的知識與技能，教育是使受教育者獲得未來用到的知識。 制訂培訓(xùn)計劃主管部門根據(jù)各部門提出的培訓(xùn)需求及組織對培訓(xùn)的基本要求，制訂培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃包括培訓(xùn)項目、主要內(nèi)容、主要負責人、培訓(xùn)日程安排（時間、地點）、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)對象等。 實施培訓(xùn)按培訓(xùn)計劃實施培訓(xùn)，培訓(xùn)前要編寫好教案，并通知相

46、關(guān)人員。 培訓(xùn)后的考核培訓(xùn)后要進行考核，考核內(nèi)容有理論考核、實際操作技能考核等；考核形式有問答、問卷、技術(shù)演示等。 培訓(xùn)結(jié)果的處理根據(jù)培訓(xùn)考核的結(jié)果發(fā)上崗證或重新培訓(xùn)。（5）培訓(xùn)的內(nèi)容 崗位文件、技能培訓(xùn)。 職業(yè)健康安全知識、技能培訓(xùn)。職業(yè)健康安全職責；國家或地方有關(guān)勞動保護的法律、法規(guī)及規(guī)定；GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系標準；公司的OHS方針、目標；工作中的職業(yè)健康安全風(fēng)險及其預(yù)防措施；事故的預(yù)防和應(yīng)急措施；勞動保護、職業(yè)安全技術(shù)措施；其他有關(guān)職業(yè)健康安全的專業(yè)知識。 職業(yè)健康安全意識培訓(xùn)職業(yè)健康安全意識培訓(xùn)應(yīng)做到：a） 使員工意識到符合OHS方針、程序和OHS管理體系要求的重要性

47、。b） 使員工明白自己在職業(yè)健康安全管理體系中的作用和職責；c) 使員工明白自己的工作對職業(yè)健康安全的效益。d) 使員工明白偏離規(guī)定的運行程序的潛在嚴重后果。 管理知識培訓(xùn)，等等。（6）培訓(xùn)的對象所有人員，包括兼職、臨時雇用、相關(guān)方人員（必要時）。(6)培訓(xùn)有效性的評價 對培訓(xùn)的有效性進行評價，確保經(jīng)過培訓(xùn)的人員具備了所需的能力。 通過對經(jīng)過培訓(xùn)人員能力變化的度量進行培訓(xùn)有效性的評價。 評價方式有：a.培訓(xùn)后的考核，包括理論考核、實際操作考核等。b.受培訓(xùn)者的自我評價。c.管理人員對受培訓(xùn)者的評價。d.受培訓(xùn)者的業(yè)績評定。e.觀察，等等。（8）培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式有多種選擇，內(nèi)培、外培、實習(xí)、自學(xué)

48、考試、學(xué)術(shù)交流等。（9）特殊工作人員的資格認定特殊工作人員（如電焊工、電工、天車工、鍋爐工、計量員、內(nèi)審員等），應(yīng)通過必要的培訓(xùn)，獲得資格認定。（10）記錄保存應(yīng)保存每個員工的教育、培訓(xùn)、經(jīng)歷和資格鑒定的記錄。2.12 協(xié)商和溝通（標準條款：4.4.3）2.12.1 標準條文4.4.3協(xié)商和溝通組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形式文件，并通報相關(guān)方。員工應(yīng)：參與風(fēng)險管理方針和程序的制定和評審；參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；參與職業(yè)健康安全事務(wù)；了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）2.

49、12.2 理解與實施要點（1）協(xié)商和溝通的目的協(xié)商和溝通的目的在于使相關(guān)人員獲得所需的職業(yè)健康安全信息，以達到相互了解，相互信任，共同參與的目的。（2）協(xié)商和溝通的含義協(xié)商和溝通包括兩方面的含義：一是內(nèi)部的協(xié)商和溝通，包括內(nèi)部各部門、各層次間的協(xié)商與溝通。二是外部的協(xié)商和溝通，指組織與外部相關(guān)方的協(xié)商和溝通。（3）內(nèi)部協(xié)商和溝通的內(nèi)容 內(nèi)部溝通的內(nèi)容職業(yè)健康安全信息。 員工應(yīng)參與和協(xié)商的事項員工應(yīng)參與和協(xié)商的事項包括： 職業(yè)健康安全管理方針和程序的制定、修訂與評審。 參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化。如引入新的或改進的設(shè)備、原材料、技術(shù)、程序或工作模式等。 參與職業(yè)健康安全事務(wù)，包括

50、危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制的策劃和事故的調(diào)查處理等。 使員工了解誰是職業(yè)健康安全員工代表以及誰是最高管理者指定的管理者代表。注：職業(yè)健康安全員工代表的職責：匯集、報告員工的OHS意見和建議，并代表員工與各層管理者進行協(xié)商處理。（4）外部協(xié)商和溝通的內(nèi)容 向相關(guān)方宣傳組織的職業(yè)健康安全方針。 溝通有關(guān)的危險源辨識，風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的要求和結(jié)果。 溝通有關(guān)的法規(guī)和其他要求。 向相關(guān)方通報員工參與和協(xié)商的計劃。 接受并回復(fù)相關(guān)方的咨詢、建議、投訴等信息，等等。注意：與不同的相關(guān)方溝通的信息可能有所不同，溝通的信息應(yīng)是與相關(guān)方相關(guān)的信息。（5）協(xié)商和溝通的手段可采用多種手段，如簡報、會議、布告、

51、聯(lián)絡(luò)單、意見箱、調(diào)查表、內(nèi)部刊物、備忘錄、電子媒體、聲像和口頭交流等。（6）協(xié)商和溝通的管理建立協(xié)商和溝通的文件化程序，按程序與員工和其他相關(guān)方進行協(xié)商和溝通。2.13 文件（標準條款：4.4.4）2.13.1 標準條文4.4.4 文件組織應(yīng)以適當?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ篴) 描述管理體系核心要素及其相互作用；b) 提供查詢相關(guān)文件的途徑。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。2.13.2 理解與實施要點該條款是對職業(yè)健康安全管理體系文件編制的總要求。（1）職業(yè)健康安全文件的內(nèi)容要求 描述職業(yè)健康安全管理體系核心要素及其相互作用， 提供查詢相關(guān)文件的途徑。（

52、2）主要的職業(yè)健康安全管理文件OHSMS標準關(guān)于管理體系文件的表述中，沒有強求將其形成專門手冊的形式，也沒有刻意要求組織將體系文件分成三個層次，但依據(jù)ISO9000的成功經(jīng)驗，在具體實施中，為便于運作并具有可操作性，建議把OHS管理體系文件也分成三個層次，即管理手冊、程序文件和其他作業(yè)文件。 OHS管理手冊O(shè)HS管理手冊是闡明組織的OHS方針并描述其OHS管理體系的文件。OHS管理手冊至少包括下列內(nèi)容：a) OHS管理體系的范圍。b) 文件化程序或引用程序文件。c) 對OHS管理體系中各要素及其作用進行描述。 OHS程序文件OHS程序文件是描述開展職業(yè)健康安全管理體系活動過程的文件。GB/T2

53、8001標準中必須建立程序文件的要素有：a) 4.3.1 對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃；b) 4.3.2 法規(guī)和其他要求；c) 4.4.2 培訓(xùn)、意識和能力；d) 4.4.3 協(xié)商和溝通；e) 4.4.5 文件和資料控制；f) 4.4.6 運行控制；g) 4.4.7 應(yīng)急準備和響應(yīng)；h) 4.5.1 績效測量和監(jiān)視；i) 4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施；j) 4.5.3 記錄和記錄管理。k) 4.5.4 審核。為了確保對OHS管理體系進行有效管理，有必要適當增加一些程序文件。 其他作業(yè)文件包括作業(yè)指導(dǎo)書、規(guī)范、指南、圖樣、報告、表格等。（3）職業(yè)健康安全管理體系文件的范圍和詳細程度文件應(yīng)盡可能少。職業(yè)健康安全管理體系文件的范圍和詳細程度取決于組織的類型（諸如工廠、服務(wù)行