公共資源交易平臺管理暫行辦法

1、公共資源交易平臺管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率 和效益，加強對權力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益 和交易當事人的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)和國務院辦公廳關于 印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知（國辦發(fā) 201563號），制定本辦法。第二條本辦法適用于公共資源交易平臺的運行、服務和監(jiān)督管 理。第三條本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的制度和標 準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機 制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易 綜合服務的體系。公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的

2、具有公有性、公益 性的資源交易活動。第四條 公共資源交易平臺應當立足公共服務職能定位，堅持電 子化平臺的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠 信的運行服務原則。第五條公共資源交易平臺要利用信息網(wǎng)絡推進交易電子化，實現(xiàn)全流程透明化管理。第六條國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門統(tǒng)籌指導和協(xié) 調全國公共資源交易平臺相關工作。設區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門 會同有關部門負責本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導和協(xié)調等相 關工作。各級招標投標、財政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門 按照規(guī)定的職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督管理。第二章平臺運行第七條 公共資源

3、交易平臺的運行應當遵循相關法律法規(guī)和國務 院有關部門制定的各領域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級人民政府頒布的 平臺服務管理細則。第八條 依法必須招標的工程建設項目招標投標、國有土地使用 權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府米購等應當納入公共資源交易 平臺。國務院有關部門和地方人民政府結合實際，推進其他各類公共資 源交易納入統(tǒng)一平臺。納入平臺交易的公共資源項目，應當公開聽取 意見，并向社會公布。第九條 公共資源交易平臺應當按照國家統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù) 規(guī)范，建立公共資源交易電子服務系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設 的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。第十條 公共資源交易項目的實施主體根據(jù)交

4、易標的專業(yè)特性， 選擇使用依法建設和運行的電子交易系統(tǒng)。第十一條 公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應當按照 全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準，從依法建立的綜合評標、政府采購評 審等專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。有關行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，對專家實施監(jiān)督管理。鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。第十二條 公共資源交易平臺應當按照省級人民政府規(guī)定的場 所設施標準，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動提 供必要的現(xiàn)場服務設施。市場主體依法建設的交易場所符合省級人民政府規(guī)定標準的，可 以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務。第十三條公共資源交易平臺應當建立健全網(wǎng)絡信息安全制度，

5、 落實安全保護技術措施，保障平臺平穩(wěn)運行。第三章平臺服務第十四條 公共資源交易平臺的服務內容、服務流程、工作規(guī)范、 收費標準和監(jiān)督渠道應當按照法定要求確定， 并通過公共資源交易電 子服務系統(tǒng)向社會公布。第十五條 公共資源交易平臺應當推行網(wǎng)上預約和服務事項辦 理。確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中，簡化流程，限時辦結。第十六條 公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、 資格審 查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易 電子服務系統(tǒng)依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人 隱私以及其他依法應當保密的信息除外。 公共資源交易平臺應當無償 提供依法必須公開的信息。第十七條交易服

6、務過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質資料以及音視 頻等，應當按照規(guī)定的期限歸檔保存。第十八條公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得 從事以下活動：（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造 價等中介服務；（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易;（四）干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關證照資料；（六）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競 買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進 入本地區(qū)公共資源交易市場；（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關

7、手續(xù)；（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。第十九條公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務確需 收費的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運行服務機構的性質，其收費 分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非 稅收入管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第二十條公共資源交易平臺運行服務機構發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應當保留相關證據(jù)并及時向有關行政監(jiān)督 管理部門報告。第四章信息資源共享第二一條 各級行政監(jiān)督管理部門應當將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內上網(wǎng)公開，

8、并通過相關電子監(jiān)管系統(tǒng) 交換至公共資源交易電子服務系統(tǒng)。第二十二條 各級公共資源交易平臺應當依托統(tǒng)一的社會信用 代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài) 更新。第二十三條國務院發(fā)展改革部門牽頭建立國家公共資源交易 電子服務系統(tǒng)，與省級公共資源交易電子服務系統(tǒng)和有關部門建立的 電子系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的 集中交換和同步共享。第二十四條 省級人民政府應當搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、 終端覆蓋 市縣的公共資源交易電子服務系統(tǒng)，對接國家公共資源交易電子服務 系統(tǒng)和有關部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關規(guī)定

9、交換共享信息。有關 電子招標投標、政府采購等系統(tǒng)應當分別與國家電子招標投標公共服 務系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。第二十五條 公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當分別與投資項目 在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易 相關信息、項目審批核準信息和信用信息。第二十六條 市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊， 并通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務機構不得強制要求其重復登記、 備案和驗證。第二十七條 公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當支持不同電子認 證數(shù)字證書的兼容互認。第二十八條公共資源交易平臺和有關行政監(jiān)督管理部門

10、在公 共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應加 強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關法律規(guī)定執(zhí)行。第五章監(jiān)督管理第二十九條各級行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，加強 對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。對利用職權違規(guī)干預和插手公共資源交易活動的國家機關或國 有企事業(yè)單位工作人員，依紀依法予以處理。各級審計部門應當對公 共資源交易平臺運行依法開展審計監(jiān)督。第三十條 設區(qū)的市級以上地方人民政府應當推動建立公共資 源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、 競價，成交公示，交易結果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程 監(jiān)控。公共資源交

11、易電子服務系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng) 應當實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。第三十一條建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制 度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體 信用記錄，接受社會監(jiān)督。第三十二條 各級行政監(jiān)督管理部門應當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質資格審核的重要依據(jù)。建立行政監(jiān)督管理部門、司法機關等部門聯(lián)合懲戒機制，對在公 共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體， 依法限制或禁止其參 加招標投標、國有土地使用權出讓和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政 府米購等公共資源交易活動。建立公共資源交易相關信息與同級稅務機關共享機制，推進稅收 協(xié)作。第

12、三十三條各級行政監(jiān)督管理部門應當運用大數(shù)據(jù)技術，建立 公共資源交易數(shù)據(jù)關聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預警，定期進行效果 評估，及時調整監(jiān)管重點。第三十四條 各級行政監(jiān)督管理部門應當建立聯(lián)合抽查機制， 對 有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體， 加大隨機抽查力 度。行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責過程中，有權查閱、復制公 共資源交易活動有關文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運行服務 機構應當如實提供相關情況。第三十五條建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制， 對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務情況 進行評價。第三十六條市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺運行 服務機

13、構及其工作人員存在違法違規(guī)行為的， 可以依法向政府有關部 門投訴、舉報。第三十七條 公共資源交易領域的行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)組織 作用，加強自律管理和服務。第六章法律責任第三十八條 公共資源交易平臺運行服務機構未公開服務內容、 服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道，由政府有關部門責令限 期改正。拒不改正的，予以通報批評。第三十九條公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員違 反本辦法第十八條禁止性規(guī)定的，由政府有關部門責令限期改正，并 予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。 構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十條公共資源交易平臺運行服務機構違反本辦法第十九 條規(guī)定收取費用

14、的，由同級價格主管部門會同有關部門責令限期改 正。拒不改正的，依照中華人民共和國價格法、價格違法行為 行政處罰規(guī)定等給予處罰，并予以公示。第四十一條公共資源交易平臺運行服務機構未按照本辦法規(guī) 定在公共資源交易電子服務系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由政府有 關部門責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直 接責任人員依法給予處分，并予以通報。第四十二條 公共資源交易平臺運行服務機構限制市場主體建 設的公共資源電子交易系統(tǒng)對接公共資源交易電子服務系統(tǒng)的，由政府有關部門責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其 他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。第四十三條公共資源交易平臺運行

15、服務機構及其工作人員向 他人透露依法應當保密的公共資源交易信息的， 由政府有關部門責令 限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有 關領導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十四條 有關行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺運行服 務機構及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未 依法履行職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第四十五條公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設項目招標 投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等各類交 易特點，按照有關規(guī)定建設、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共 資源交易活動的信息系統(tǒng)。公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關部門在線監(jiān)督公共資 源交易活動的信息系統(tǒng)。公共資源交易電子服務系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān) 管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享， 并提 供公共服務的樞紐。第四十六條 公共資源交易平臺運行服務機構是指由政府推動設立或政府通