論輿論監(jiān)督是維護(hù)群眾根本利益的最重要的途徑,黨政司法

1、論輿論監(jiān)督是維護(hù)群眾根本利益的最重要的途徑 我們黨歷來重視輿論監(jiān)督工作。最近，中央又明確指出，輿論監(jiān)督是社會發(fā)展的要求、新聞工作的職責(zé)、人民群眾的愿望、黨和政府改進(jìn)工作的手段。我們必須毫不動搖地堅(jiān)持馬克思主義新聞觀，從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻理解進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的重大意義。 從堅(jiān)持馬克思主義新聞觀的高度深刻理解輿論監(jiān)督的功能 馬克思主義政黨歷來把輿論監(jiān)督作為維護(hù)黨的純潔性、發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)社會公平與正義的重要手段。年，馬克思和恩格斯在創(chuàng)辦新萊茵報(bào)時(shí)，就非常重視報(bào)刊的“監(jiān)督權(quán)”。馬克思

2、認(rèn)為，報(bào)刊是“無處不在的耳目”，是“熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬應(yīng)的喉舌”（馬克思恩格斯全集第卷第頁）。列寧也十分重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，他在蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)一文中明確要求報(bào)紙刊物“把那些頑固地保持資本主義傳統(tǒng)，即無政府狀態(tài)、好逸惡勞、無秩序、投機(jī)活動的公社登上黑榜”（列寧選集第版第卷第頁）。十月革命勝利以后，聯(lián)共（布）領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識到官僚主義有可能在新政權(quán)內(nèi)部復(fù)活，要防止和克服形形色色的官僚主義，必須依靠人民群眾的監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)刊在輿論監(jiān)督方面能夠發(fā)揮積極作用。因此，年月聯(lián)共（布）第八次代表大會還提出，黨和蘇維埃報(bào)刊最重要的任務(wù)之一，是揭露和批評各種負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)的瀆職行為，指

3、出和批評蘇維埃政權(quán)和黨的組織的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。 中國共產(chǎn)黨早在革命戰(zhàn)爭年代就十分重視發(fā)揮報(bào)刊的輿論監(jiān)督作用。年印發(fā)的中宣部為改造黨報(bào)的通知規(guī)定：“黨報(bào)要成為戰(zhàn)斗性的黨報(bào)，就要有適當(dāng)?shù)恼_的自我批評，表揚(yáng)工作中的優(yōu)點(diǎn)，批評工作中的錯(cuò)誤，經(jīng)過報(bào)紙來指導(dǎo)各方面的工作?！敝腥A人民共和國成立以后，由于黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)出現(xiàn)了官僚主義苗頭，一些干部壓制批評，年月，中共中央作出關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定，明確指出：“如果我們對于我們黨的人民政府的及所有經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不能公開地及時(shí)地在全黨和廣大人民中展開批評與自我批評，我們就要被嚴(yán)重的官僚主義所毒害”。 改革開放以來，我們黨把輿論監(jiān)督

4、提升到非常重要的位置。從年開始，“輿論監(jiān)督”連續(xù)次出現(xiàn)在黨的全國代表大會的報(bào)告中：十三大報(bào)告指出，要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤”；十四大報(bào)告指出，要“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制，使各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下”；十五大報(bào)告指出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”；十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。這充分說明我們黨是十分重視輿論監(jiān)督的重要作用的。 以馬克思主義新聞觀為指導(dǎo)，可以對中國特色社會主義輿論監(jiān)督作以下理解： 輿論監(jiān)督在本質(zhì)上并不是新聞媒體的監(jiān)督，而是人民群眾通過新聞媒體對國家

5、事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督。既然報(bào)刊是“無處不在的耳目”，那么，輿論監(jiān)督就不是報(bào)刊編輯部的監(jiān)督，而是億萬雙眼睛對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行的嚴(yán)格的監(jiān)督。輿論監(jiān)督是新聞媒體對人民群眾廣泛監(jiān)督的客觀反映。要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，我們的編輯、記者必須保持同人民群眾的密切聯(lián)系，經(jīng)常傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒。要準(zhǔn)確把握人民群眾最滿意的是什么，最不滿意的是什么；最高興的是什么，最不高興的是什么；最贊成的是什么，最不贊成的是什么、最不能容忍的是什么。要善于把各種信息匯集起來，作為組織輿論監(jiān)督報(bào)道的重要參考依據(jù)。 輿論監(jiān)督是為了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、維護(hù)社會穩(wěn)定。在現(xiàn)階段，輿論監(jiān)督至少有三種功

6、能：一是評判功能。新聞媒體通過正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督，把一些假、惡、丑的事物不加掩飾地暴露在光天化日之下，讓人們?nèi)ズ饬俊⑷ピu判，這是一種強(qiáng)大的、積極的社會控制力量，它有助于阻止和抑制不正確、不道德言論和行為的發(fā)生。二是宣泄功能。年月日，鄧小平在共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督一文中指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方?！保ㄠ囆∑轿倪x第卷第頁）當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配方式都發(fā)生了很大變化，因利益格局調(diào)整，不同利益群體會產(chǎn)生一些不同意見。社會上一些消極腐敗現(xiàn)象的存在，在人民群眾中也會引發(fā)一些不滿情緒

7、。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，讓人民群眾把意見和情緒釋放出來，可以起到“慢撒氣”的作用，避免這種情緒的積淀和突然爆發(fā)。三是警示功能。輿論監(jiān)督可以起到提醒、告誡的作用，個(gè)別人受到批評和監(jiān)督，會使更多的人引為警戒、受到教育。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督是我們黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的表現(xiàn)，是一種自信心的展示，它可以使讀者和觀眾從新聞報(bào)道中感受到我們黨和國家完全有力量、有辦法逐步解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中的各種消極現(xiàn)象。也就是說，中國特色社會主義輿論監(jiān)督是為了克服工作中的缺點(diǎn)，鞏固黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，加速改革和建設(shè)的進(jìn)程。這就意味著我們的輿論監(jiān)督不是破壞性的，而是建設(shè)性的，應(yīng)該力求做到四個(gè)“有利于”，

8、即有利于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制；有利于反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨和政府的良好形象；有利于弘揚(yáng)正氣，針砭時(shí)弊，理順情緒，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。因此要注意防止和堅(jiān)決糾正那些阻礙改革、影響發(fā)展、干擾穩(wěn)定的破壞性輿論監(jiān)督。 輿論監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。中國特色社會主義監(jiān)督體系是由多種監(jiān)督形式組成的，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等等。監(jiān)督形式不同，其監(jiān)督范圍、監(jiān)督特點(diǎn)、監(jiān)督手段、監(jiān)督方式、監(jiān)督效果也會有所不同。新聞輿論監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督

9、體系的一個(gè)重要組成部分，它通過新聞媒體廣泛傳播，主要特點(diǎn)是新聞性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響力大。有鑒于此，在運(yùn)用這種監(jiān)督手段時(shí)，我們要盡量選擇“政府重視、群眾關(guān)心、針對性強(qiáng)、教育面廣”的重大問題，盡量選擇具有普遍意義的典型事例，力求做到揭露面小、教育面大。在處理同其他監(jiān)督形式的關(guān)系上，力求做到相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)。要牢固樹立依法進(jìn)行監(jiān)督的觀念，不要“四面出擊”，不要試圖僅靠媒體的力量“包打天下”。 明確輿論監(jiān)督的重點(diǎn)，注意監(jiān)督方式和監(jiān)督藝術(shù) 新世紀(jì)新階段，我們面臨的國際國內(nèi)輿論環(huán)境十分復(fù)雜。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，確保輿論監(jiān)督報(bào)道朝著正確的方向發(fā)展，在加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作時(shí)要繼續(xù)堅(jiān)持以下原則：

10、 論輿論監(jiān)督是維護(hù)群眾根本利益的最重要的途徑新聞媒體要從“黨和政府明令禁止”和“人民群眾深惡痛絕”這兩個(gè)方面選擇輿論監(jiān)督的突破口。既然輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督，那么，輿論監(jiān)督就不能事無巨細(xì)、有聞必錄。新聞媒體要注意從“黨和政府明令禁止”和“人民群眾深惡痛絕”的結(jié)合點(diǎn)尋找輿論監(jiān)督的突破口，當(dāng)前要突出五個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的監(jiān)督，揭露和批評有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法等行為，推進(jìn)依法治國；二是加強(qiáng)對黨和政府的方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督，反映人民群眾對黨和政府工作的希望和建議，揭露和批評有令不行、有禁不止、陽奉陰違、各行其是等行為，維護(hù)中央權(quán)威，保證政令

11、暢通；三是加強(qiáng)對黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，揭露和批評失職瀆職、濫用權(quán)力、消極腐敗等行為，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)；四是加強(qiáng)對侵害群眾利益行為的監(jiān)督，揭露和批評以各種手段和方式侵害群眾利益的現(xiàn)象和行為，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；五是加強(qiáng)對社會丑惡現(xiàn)象、不道德行為和不良風(fēng)氣的揭露和批評，推進(jìn)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會正氣。 輿論監(jiān)督報(bào)道的事實(shí)要十分準(zhǔn)確，對因果關(guān)系的分析和判斷也應(yīng)符合邏輯、符合實(shí)際。近年來，圍繞輿論監(jiān)督工作引發(fā)了一些爭議，其中部分原因是報(bào)道對象對媒體揭露的事實(shí)有不同看法。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，必須做到實(shí)事求是。編輯、記者要深入實(shí)際，進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，注意聽取各方面的意見，防止以偏概全

12、。為了確保新聞報(bào)道的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，新聞工作者要像愛護(hù)眼睛、愛護(hù)生命那樣，自覺維護(hù)新聞的真實(shí)性原則。在采寫稿件時(shí)，要根據(jù)事實(shí)來描寫事實(shí)，而不要根據(jù)主觀意圖來描寫事實(shí)；要確保報(bào)道的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，必須高度重視對新聞事實(shí)的反復(fù)核對；要經(jīng)常檢查有沒有關(guān)系稿和人情稿，有沒有應(yīng)該回避而沒有自覺回避的現(xiàn)象，有沒有其他“以稿謀私”的行為；要注明消息來源，提前掌握重要事實(shí)的“證據(jù)”，使輿論監(jiān)督稿件涉及的事實(shí)經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。果能如此，因輿論監(jiān)督而引發(fā)的糾紛就會大大減少，就能贏得人民群眾的信任。 必須注意監(jiān)督方式、講究監(jiān)督藝術(shù)，要著眼于解決實(shí)際問題、促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定。年月，毛澤

13、東同志提出，報(bào)紙上的批評要實(shí)行“開、好、管”的方針?！伴_”，就是要開展批評；“管”，就是要把這件事管起來；“好”，就是開展得好。他還指出：“批評要正確，要對人民有利，不能亂批一陣。什么事應(yīng)指名批評，什么事不應(yīng)指名，要經(jīng)過研究?！保珴蓶|新聞工作文選第頁）這一方針體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于輿論監(jiān)督方式和監(jiān)督藝術(shù)的基本觀點(diǎn)。新聞媒體開展輿論監(jiān)督要注意以下幾點(diǎn)：一是“要抓住典型，有頭有尾，向積極方面誘導(dǎo)”（鄧小平文選第卷第頁）；二是分寸要適當(dāng)，“不要把個(gè)別的現(xiàn)象當(dāng)作普遍的現(xiàn)象，不要把局部的東西夸大為整體”（同上，第卷第頁）；三是輿論監(jiān)督要及時(shí)，不要專門喜歡事后批評，最好是剛露頭就批評；四是輿論監(jiān)督要把握好

14、度，要下些毛毛雨，不要在幾小時(shí)之內(nèi)下八百公厘的傾盆大雨，而是“毛毛雨，下個(gè)不?！保珴蓶|文集第卷第頁）；五是在報(bào)紙上開展批評的時(shí)候要與人為善，“為人家準(zhǔn)備樓梯，否則群眾包圍起來，他就下不了樓”（同上，第頁）。 正確處理輿論監(jiān)督與正面報(bào)道的關(guān)系，在加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的同時(shí)，要千方百計(jì)增強(qiáng)正面報(bào)道的實(shí)效性和影響力，確保以正面宣傳為主。馬克思主義經(jīng)典作家在論及輿論監(jiān)督問題時(shí)，常常把批評和揭露工作中的問題同加強(qiáng)正面報(bào)道結(jié)合在一起。十月革命勝利后不久，列寧一方面主張把那些堅(jiān)決保持“資本主義傳統(tǒng)”的公社登上“黑榜”；另一方面明確提出“報(bào)紙刊物應(yīng)該成為社會主義建設(shè)的工具，詳細(xì)介紹模范公社的一切成績，研究

15、它們成功的原因和他們經(jīng)營的方法”（列寧選集第版第卷第頁）。年月日，毛澤東在反對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)一文中，一方面提出“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”；另一方面又強(qiáng)調(diào)在開展反壞人壞事的廣泛斗爭達(dá)到了一個(gè)適當(dāng)階段的時(shí)候，“就應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表揚(yáng)，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚(yáng)正氣，壓倒邪氣”（毛澤東文集第卷第頁）。多年來，新華社始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針。以今年第一季度為例，個(gè)月時(shí)間，國內(nèi)部共播發(fā)中文稿件條，其中輿論監(jiān)督稿件條，占國內(nèi)部發(fā)稿總量的，正面報(bào)道占國內(nèi)部發(fā)稿總量的。一些讀者看了這些正面報(bào)道，認(rèn)為這些稿件對于他們

16、深刻領(lǐng)會十六屆四中全會精神起到了重要作用。 認(rèn)真落實(shí)中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行），加強(qiáng)新聞采編隊(duì)伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。輿論監(jiān)督工作關(guān)系到能否正確引導(dǎo)國內(nèi)輿論、積極影響國際輿論的大問題，必須堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)、為黨和國家工作大局服務(wù)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。履行輿論監(jiān)督職責(zé)的編輯、記者必須具有高尚的人格、品質(zhì)和情操，必須掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，必須具有不畏艱險(xiǎn)、深入實(shí)際、實(shí)事求是的良好作風(fēng)。新聞單位要加強(qiáng)對編輯記者的培訓(xùn)、教育和管理，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局

17、意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識，正確理解和行使輿論監(jiān)督的權(quán)利，準(zhǔn)確把握輿論監(jiān)督的方法和形式，不斷提高輿論監(jiān)督工作的水平。 加強(qiáng)對輿論監(jiān)督實(shí)踐和理論的研究，使輿論監(jiān)督逐漸規(guī)范化、制度化 根據(jù)中央有關(guān)部門的規(guī)定，新聞媒體在嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、規(guī)定和新聞紀(jì)律的前提下，有自主采訪報(bào)道的權(quán)利，記者的生命財(cái)產(chǎn)、人身自由和采訪活動應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯和限制。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地區(qū)、部門、單位及其某些工作人員對輿論監(jiān)督理解不夠、重視不夠、支持不夠、配合不夠，不僅不能為記者的采訪活動提供方便，而且經(jīng)?！盁o正當(dāng)理由”拒絕記者采訪，有的還濫用行政權(quán)力壓制批評、干涉輿論監(jiān)督，有的為了逃避輿論監(jiān)督而限制報(bào)刊、廣播電視節(jié)目在本地正常發(fā)行、出售或播放。 當(dāng)前輿論監(jiān)督遇到的另一個(gè)難題是因監(jiān)督而引發(fā)的法律訴訟明顯增多。而各級人民