加強和完善立案調解工作的若干設想

1、加強和完善立案調解工作的若干設想內容提要立案調解是指人民法院的立案庭在立案受理民商事案件后、移送相關業(yè)務審判庭審理前，對有可能能通過調解解決糾紛的民商事案件，在征得雙方當事人同意后，組織雙方當事人進行調解的訴訟活動。立案調解必須遵循當事人自愿、依法、及時、便民、有限的原則。立案調解有利于迅速解決糾紛，減少當事人的訴累；立案調解有利于緩解人民法院“執(zhí)行難”的問題；立案調解有利于節(jié)約有限的審判資源，提高辦案質量；立案調解有利于社會主義和諧社會的構建。但目前立案調解存在一些問題，如：立法上存在空白導致立案調解工作隨意性較大；人民法院內部對立案調解存在一定的分歧，影響立案調解功能的正常發(fā)揮；目前大部分

2、基層人民法院立案調解法官與相關業(yè)務審判庭法官之間缺乏輪崗機制，立案調解法官辦案業(yè)務不熟練，致使案件質量難以保證；立案調解工作缺乏相應的監(jiān)督機制和激勵機制；當事人及其委托代理人不配合立案調解工作，也會影響立案調解工作的正常發(fā)揮等。筆者建議需要在以下幾個方面加以完善：將立案調解納入立法議程，使立案調解有法可依；統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，徹底消除人民法院系統(tǒng)內部的工作分歧；配強立案調解人員，強化立案調解人員的培訓，開展“立案調解百日競賽”等活動，提高立案調解人員的調解能力；明確和規(guī)范立案調解的監(jiān)督機制和立案調解的激勵機制；制定利民政策，鼓勵當事人接受立案調解，與當事人的代理人溝通協(xié)調，取得當事人及

3、代理人的理解與支持。 關鍵詞：立案調解作用意義存在問題完善設想 為了更好地適應新形勢和新任務的要求，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾、定紛止爭，保障，促進社會和諧的職能作用，最高人民法院就進一步加強人民法院訴訟調解工作專門頒發(fā)了關于進一步發(fā)揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見，該意見第十條專門就立案調解作出規(guī)定：“人民法院應當進一步完善立案階段的調解制度。立案后并經(jīng)當事人同意后，人民法院可以在立案階段對案件進行調解。對于案情復雜并且當事人不同意調解的，或者找不到當事人的案件，應當及時移送審判庭審理。.”立案調解是法院調解的重要組成部分之一，立案調解對于及時有效地化解矛盾，維護良好的社會

4、秩序，構建社會主義和諧社會發(fā)揮積極的作用。 一、立案調解的概念、原則 立案調解是指人民法院的立案庭在立案受理民事商事案件后、移送相關業(yè)務審判庭審理前，對有可能能通過調解解決糾紛的民商事案件，在征得雙方當事人同意后，組織雙方當事人進行調解的訴訟活動。中華人民共和國民事訴訟法第九條對法院調解作出原則性的規(guī)定，立案調解是法院調解的重要組成部分之一，立案調解也必須遵循該原則。首先，立案調解必須遵循當事人自愿原則。當事人是否同意立案調解，是否愿意達成調解協(xié)議，必須遵循當事人意思自治原則，法院不得強行要求當事人進行立案調解。其次，立案調解必須遵循依法原則。立案調解解決的糾紛必須在法定的范圍之內，允許調解的

5、案件才能立案調解，法律不允許調解的案件不得組織立案調解，如：確認婚姻關系無效案件不得進行立案調解；立案調解的程序要合法，如立案庭法官不能由一個人自調自記，必須由一個審判員組織調解、書記員擔任記錄或合議庭組織調解、書記員擔任記錄；立案調解達成的協(xié)議內容不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益，不得有損于社會公共秩序和善良風俗。最后，立案調解必須遵循及時、便民、有限的原則。立案調解工作設立的目的就是更好地實現(xiàn)“公正與效率”的司法主題，為了更好地方便人民群眾訴訟，因此立案調解工作人員對納入立案調解范圍的案件應當及時組織調解，調解一次不成的，應及時轉為其他程序審理，防止訴訟拖延。 二、立案調解的

6、作用意義 1、立案調解有利于迅速解決糾紛，減少當事人的訴累。 立案調解能避免繁瑣的庭審程序，使簡易的民事案件在較短的時間內解決，可以節(jié)省雙方當事人的人力與物力，有利于迅速化解雙方當事的矛盾，減少雙方當事人的訴累。 2、立案調解有利于緩解人民法院“執(zhí)行難”的問題。 立案調解的案件因為當事人都是在平和的環(huán)境中達成的協(xié)議，如涉及財產(chǎn)的給付，一般當庭履行的多，或在調解后的短期內履行，很少出現(xiàn)需要人民法院強制執(zhí)行，這樣就緩解了人民法院“執(zhí)行難”的問題。 3、立案調解有利于節(jié)約有限的審判資源，提高辦案質量。 立案調解簡化了訴訟程序，從而節(jié)約了有限的審判資源，同時使大量的簡易民事案件通過立案調解解決，為相關

7、業(yè)務審判庭的法官節(jié)省更多的時間，使其有更多的時間和精力鉆研復雜、疑難的民商事案件，從而有助于辦案質量的提高。 4、立案調解有利于社會主義和諧社會的構建。 立案調解不經(jīng)過對抗式的開庭審理，立案調解活動不具有強制性，使雙方當事人在和諧、信任、寬松的環(huán)境中達成調解協(xié)議，避免雙方當事人矛盾的進一步惡化，減少新矛盾的產(chǎn)生，從而有利于社會主義和諧社會的構建。 三、當前立案調解工作中存在的問題 1、立法上存在空白導致立案調解工作隨意性較大。 最高人民法院頒布的關于進一步發(fā)揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見雖然明確規(guī)定了立案調解工作的重要性，但對立案調解的工作模式和工作機制未作統(tǒng)一規(guī)定。哪些

8、案件適用立案調解？立案調解適用何種程序？立案庭的工作職責是立案還是審案？為了保證立案調解工作的順利進行，立案調解中能否引用擔保制度？以上問題由于在立法上存在空白，導致立案庭的法官在立案調解的操作上具有很大的隨意性。 2、人民法院內部對立案調解存在一定的分歧，影響立案調解功能的正常發(fā)揮。 目前，各級人民法院將各部門的調解結案率作為業(yè)績考核的標準之一，開展立案調解使立案庭與相關業(yè)務審判庭出現(xiàn)了矛盾。相關業(yè)務審判庭認為：把大量的簡易民事案件消化在立案調解階段，雖然在一定程度上減少了相關業(yè)務審判庭的工作量，但是會影響相關業(yè)務審判庭的調解結案率，從而影響相關業(yè)務審判庭及業(yè)務庭審判法官的工作業(yè)績；由于立案

9、調解工作的開展，案件在立案庭停留的時間過長，會影響到案件的審理期限。因此，相關業(yè)務審判庭不贊成設立立案調解制度。而立案庭則認為：立案調解工作雖然有利于立案庭及立案庭工作人員業(yè)績的提升，但立案庭本來就承擔著立案、送達、信訪等繁重的工作任務，人員配備十分緊張，現(xiàn)又要把立案調解工作放在立案庭來開展，可能會出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。由于上述分歧的存在，在一定程度也會影響立案調解工作的正常發(fā)揮。 3、目前大部分基層人民法院立案調解法官與相關業(yè)務審判庭法官之間缺乏輪崗機制，立案調解法官辦案業(yè)務不熟練，致使案件質量難以保證。 當前，進入立案調解的案件不但數(shù)量多，而且案件類型繁雜，加上立案調解的時間又緊、任務又重，

10、對從事立案調解工作的法官的綜合素質提出了更高的要求，既要求立案調解的法官必須要有扎實的法學理論功底、豐富的審判實踐經(jīng)驗、熟練的調解技能，更要求立案調解法官要有嚴謹務實的工作作風，要有韌勁、要有耐心。而目前大部分基層人民法院立案調解法官與相關業(yè)務審判庭法官之間缺乏輪崗機制，立案調解法官以前從事的工作主要是立案、送達、信訪等工作，對案件調解業(yè)務工作不熟練，甚至有部分立案調解工作人員從未開展過案件的審理調解工作，這樣有可能出現(xiàn)在當事人之間“和稀泥”，致使立案調解案件的質量難以保證。 4、立案調解工作缺乏相應的監(jiān)督機制和激勵機制。 目前，最高人民法院頒發(fā)的關于進一步發(fā)揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中

11、積極作用的若干意見雖然對立案調解工作作出了強調，但對立案調解工作中出現(xiàn)的一些問題，如應由哪一個機構按何種程序來監(jiān)督立案調解工作、立案調解工作人員以立案調解工作的名義故意拖延辦案、違反當事人自愿原則達成的立案調解協(xié)議等如何處理缺乏相應的制度。另外，如何調動立案調解工作人員的工作積極性、如何對立案調解工作人員進行考核等也缺乏相應的制度。 5、當事人及其委托代理人不配合立案調解工作，也會影響立案調解工作的正常發(fā)揮。 目前，有部分當事人對人民法院立案調解工作的認識上還存在偏差，他們認為起訴的目的就是要求人民法院明辨是非，他們起訴前就經(jīng)過多次協(xié)商，就是因為協(xié)商不成才起訴，現(xiàn)在不需要再進行立案調解，由法院

12、直接判決更好，甚至有的當事人認為，如果立案調解不成，反而會耽誤其時間，增加其訴訟成本，故不配合人民法院進行立案調解。另外，有的委托代理人也認為立案調解過程中沒有法庭調查、法庭辯論階段，不能顯示其才華和知名度，同時在一定程度上還會影響其收費，從而也不配合人民法院進行立案調解工作，甚至極力地鼓動當事人不要進行立案調解，進而也會影響到立案調解工作的正常開展。 1 四、完善立案調解工作的有關設想。 1、將立案調解納入立法議程，使立案調解工作有法可依。 為了解決立案調解在立法上的缺失，筆者建議將立案調解工作納入立法議程，在有關程序法及司法解釋中明確規(guī)以下內容，第一、適用立案調解案件的范圍，如規(guī)定離婚、財

13、產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等婚姻家庭糾紛案件，事實清楚、沒有爭議的借貸、合同等糾紛的案件，宅基地和相鄰關系糾紛的案件，追索勞動報酬糾紛的案件，適用簡易程序不需要評估、鑒定的案件、訴訟標的較小的案件等等必須進行立案調解；第二、不適用立案調解的案件，如，適用特別程序、破產(chǎn)還債程序審理的案件，確認婚姻無效的案件，確認合同無效的案件，一方當事人下落不明的案件以及其他不適用立案調解的案件；第三、立案調解的程序，如，符合上述收案范圍的案件，立案庭工作人員有告知當事人是否選擇立案調解的義務，告知當事人有是否選擇立案調解的權利，告知當事人選擇立案調解的須履行的相關手續(xù)，若當事人選擇立案調解的應及時將立案調解案件移

14、送立案調解法官，立案調解法官在工作時限內未能調解的，應當及時將案件移送相關業(yè)務審判庭等；第四、明確規(guī)定對具有財產(chǎn)給付義務的案件在立案調解中可以運用擔保制度，調解書可以直接列明擔保人的訴訟地位；第五、明確規(guī)定在立案調解工作未成功的情況下，當事人在立案調解過程中所作的陳述和讓步不得作為以后判決的基礎；第六、明確規(guī)定立案調解工作是立案庭的法定工作職責之一，立案調解是與庭審調解并列的訴訟程序，把立案調解變成名正言順的訴訟程序。 2、統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，徹底消除人民法院系統(tǒng)內部的工作分歧。 為了徹底消除法院系統(tǒng)內部對立案調解工作存在的分歧，筆者建議可采用如下的措施：第一、法院黨組要結合當前組織開

15、展的“樹立和落實觀”、“三大主題活動”，法院工作人員要從大局出發(fā)，不能為了爭業(yè)績而影響立案調解工作的開展，特別是要教育法院立案庭及相關業(yè)務審判庭的工作人員要站在和諧司法的高度，統(tǒng)一思想認識，深刻理解立案調解的積極作用，強化立案調解的理念，從而徹底消除法院系統(tǒng)內部工作部門的分歧。第二、法院黨組應將立案調解工作列入重要議程，要加大對立案調解工作的領導力度，必須成立立案調解工作的領導機構，明確立案調解工作人員的職能職責，有條件的法院可在立案庭設立立案受理組、立案送達組、立案調解組等，做到工作中既各司其職、又形成合力，保證立案調解工作的順利開展。 3、配強立案調解人員，強化立案調解人員的培訓，開展“立

16、案調解百日競賽”等活動，提高立案調解人員的調解能力。 為了解決立案調解法官綜合素質不高的問題，筆者建議可以通過以下途徑來提高立案調解法官的綜合能力：第一、各級人民法院增派業(yè)務骨干、調解能手到立案調解工作中去，確保立案調解工作的力量到位；第二、今后，凡涉及審判業(yè)務方面的培訓都要吸收立案調解法官與業(yè)務庭的法官一同參加學習培訓，確保業(yè)務知識更新到位；第三、選派優(yōu)秀人民陪審員參與立案調解工作或從該院退休法官中返聘審判業(yè)務熟練的法官充實立案調解工作；第四、相關業(yè)務審判庭要對立案調解工作人員（含人民陪審員）多進行業(yè)務指導；第五、相關業(yè)務審判庭工作人員與立案審判庭工作人員實行定期的輪崗制，使立案調解法官與相

17、關業(yè)務審判庭的法官在業(yè)務素質、法律適用方面能夠保持一致性；第六、以轄區(qū)中級人民法院的名義多組織各基層人民法院立案調解工作人員開展“立案調解百日競賽”、立案調解技巧探討調研等活動。 4、明確和規(guī)范立案調解的監(jiān)督機制和立案調解的激勵機制。 為了保證立案調解工作的順利開展，筆者認為應當明確立案調解的監(jiān)督機制，因為有效的監(jiān)督機制是保障法院立案調解工作依法進行的有效措施，因此，建議各級法院應當制定立案調解工作監(jiān)督管理規(guī)程以及健全和完善立案調解工作的監(jiān)督機制及立案調解工作的責任追究機制。此外，現(xiàn)行立案調解還缺乏激勵機制，為此，也建議必須出臺一系列激勵立案調解工作人員工作積極性的方案，如將立案調解工作納入立

18、案庭和立案調解工作人員的目標考核工作之中，作為立案調解工作人員評優(yōu)評先、職務晉升的依據(jù)之一，同時在立案調解工作的考核中不僅要看立案調解案件的數(shù)量，還要看立案調解案件的質量，更要看立案調解取得的社會效果和法律效果。 5、制定利民政策，鼓勵當事人接受立案調解，與當事人的代理人溝通協(xié)調，取得當事人及代理人的理解與支持。 為了解決當事人及其委托代理人不配合法院立案調解工作的問題，筆者建議可以通過以下的途徑加以解決：第一、人民法院立案庭在收到當事人提交的訴狀材料并受理案件后，即向當事人發(fā)放立案調解征求意見書，明確征求雙方當事人是否接受立案調解，并在立案調解征求意見書中列明立案調解的程序、立案調解的原則、立案調解的意義，鼓勵當事人立案調解。第二、按照“為民、親民、便民”的原則，立案調解工作人員靈活采用多種調解方法，如立案時雙方當事人均能到庭的采用立案即調法；立案時一方當事人暫時不能到庭的可以采用電話調解法，通過電話征詢是否同意立案調解以及調解意見；當