試析社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本的控制

1、試析社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本的控制論文摘要：控制行政成本，是目前中國(guó)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所共同面臨 的重大課題。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，因其獨(dú)有的助人宗旨和服務(wù)活動(dòng)而加倍需要對(duì)于行 政成本進(jìn)行控制和降低，以便更大的發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。本文旨在通過(guò)對(duì)于社會(huì)工 作機(jī)構(gòu)行政成本問(wèn)題進(jìn)行分析，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有效控制并降低行政成本提供建 議和意見(jiàn)。論文關(guān)鍵詞：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本有效控制近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，隨著政府財(cái)政收入的日益提升，關(guān)于 我國(guó)行政成本的討論也正成升溫趨勢(shì)，越來(lái)越多的討論進(jìn)入了人們的視野。高居 不下的行政成本正在嚴(yán)重影響著各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的效率和收益，作為肩負(fù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)注弱勢(shì)群體

2、生態(tài)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，行政成本的控制和降低 是其實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的必由之路。一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本控制現(xiàn)狀分析（一）重要概念解釋1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)20XX民政部發(fā)關(guān)于促進(jìn)民間 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知中的界定，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是指以社會(huì)工作者為主體 ， 堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知 識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、 關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非單位。目前，中國(guó)大陸地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)正處于蓬勃發(fā)展階段，隨著社會(huì)工作的不斷專業(yè)化和職業(yè)化，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也日益在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要的影響力 和作用。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有民辦和公辦之分，本研究中不

3、特別加以區(qū)分，控制并降低 行政成本是所有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所必須采取的手段。2.行政成本本文選取行政管理學(xué)中對(duì)于行政成本的解釋是：政府機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位行政部門為了加強(qiáng)對(duì)自身內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等各方 面事務(wù)的管理而支付的一切費(fèi)用與消耗的總和。 具體可分為費(fèi)用成本、時(shí)間成本、 人力成本、財(cái)力成本和其他成本。每一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，無(wú)論規(guī)模大或小，都作為一個(gè)單獨(dú)的行政體獨(dú)立 的行使其行政職能和行政計(jì)劃，因此，每一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在其運(yùn)行過(guò)程中，都必 須嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，有效控制行政成本支出。（二）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本支出現(xiàn)狀根據(jù)中國(guó)民政部下屬民間慈善公 益組織管理中心在20XX年10月的一份報(bào)告中顯

4、示,在對(duì)中國(guó)目前已注冊(cè)的99 家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣調(diào)查后，結(jié)果顯示75流右的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“完全不披 露或僅僅少量披露財(cái)政信息”。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的站 和財(cái)政情況透露渠道，擁有站的機(jī)構(gòu)中，有的機(jī)構(gòu)不再更新數(shù)據(jù)，由此不完全估 計(jì),目前中國(guó)所有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中,約有65%左右沒(méi)有明確的財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難以獲得，直接造成了對(duì)于行政成本的難以估計(jì) ，在進(jìn) 過(guò)多番查找后，始終沒(méi)有找到關(guān)于目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在對(duì) 于西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)所進(jìn)行的探訪和整理中發(fā)現(xiàn)，目前民政部對(duì)于各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“年檢制度”中，要求民辦非社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的年度財(cái)政報(bào)表中 ，

5、顯示行政支出占總支出比例，并規(guī)定如行政支出所占比例高于整體支出的20%,則該機(jī)構(gòu)不能通過(guò)年檢。由此，我們現(xiàn)在可見(jiàn)的大多數(shù)民辦非社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的行政成本支出占總支出比例在20%上下，然而，這一數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,卻隨著財(cái)政數(shù)據(jù)的“不透明性”，而被大大的打上了一個(gè)問(wèn)號(hào)。20XX年全國(guó)慈善組織信息披露現(xiàn)狀報(bào)告 中稱,的民眾對(duì)于社會(huì)慈善 機(jī)構(gòu)的捐款“不放心”，這必將極大的導(dǎo)致社會(huì)資源的異向流轉(zhuǎn) ，對(duì)于中國(guó)社會(huì) 工作機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展，將造成巨大的破壞作用，因此,建立健全審核機(jī)制，革除不 必要的行政開(kāi)支，切實(shí)控制并降低行政成本，做到信息公開(kāi)化透明化，是我國(guó)社會(huì) 工作機(jī)構(gòu)所必須履行的重要職責(zé)。二

6、、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在行政成本控制方面存在的問(wèn)題（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面受科層化體制影響中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政 策的影響,現(xiàn)在仍存在于我國(guó)各級(jí)行政體機(jī)構(gòu)設(shè)置中?？茖又菩姓C(jī)構(gòu)設(shè)置的方式,帶來(lái)的結(jié)果是機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、政出多門、人浮于事,這種現(xiàn)象也一定程 度上存在于我國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，龐大的工作人員工薪、福利、保險(xiǎn)等支出， 使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)原本捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政狀況雪上加霜。（二）行政成本控制意識(shí)淡漠由于目前中國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大多屬于民辦非盈利機(jī)構(gòu)，其不以盈利為目的的運(yùn)行模式，導(dǎo)致其在運(yùn)行過(guò)程中，極少考慮到 投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系問(wèn)題。這也側(cè)面牽涉到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題，即產(chǎn)出產(chǎn)品價(jià)值難以評(píng)估。由

7、此造成的對(duì)于投入的控制意識(shí)的淡漠，是對(duì)于行政成本控制不靈的重要因素之一。（三）人員流動(dòng)性大，工作規(guī)范化程度低在目前的絕大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中,很難找到明確的職位描述和工作分析，這是職權(quán)不明、工作缺乏規(guī)范性的典型 表現(xiàn)。與此同時(shí)，由于社會(huì)工作組織薪酬待遇等一系列存在的問(wèn)題，使得社會(huì)工作 機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大，每一次工作人員的流失都代表著“人在政在，人走政息”，每 一個(gè)新雇員都要花費(fèi)大量時(shí)間和精力熟悉業(yè)務(wù)，這不但造成了之前資本投入的荒廢,更加重了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本（四）受形式主義影響，行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重目前中國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 運(yùn)行過(guò)程中的另一大特點(diǎn)是形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，為了擴(kuò)大宣傳效果，不惜以重金打

8、造規(guī)模宏大的“面子工程”，在宣傳方面大量投入成本，橫幅、彩噴、宣傳圖冊(cè)、 紀(jì)念禮品等等一次性宣傳媒體,極大的加劇了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行政成本投入 ,從 而壓榨了原本應(yīng)直接投入于服務(wù)對(duì)象的資金 ，這種浪費(fèi)，極大的增加了社會(huì)工作 機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。三、對(duì)于控制社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本的建議（一）廣泛樹(shù)立行政成本意識(shí)，大力推進(jìn)效率觀念落實(shí)行政成本意識(shí)的淡 漠,直接影響著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)效率和工作水平的提高 ，因此,在機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過(guò)集體 學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式進(jìn)行的對(duì)于行政成本意識(shí)的樹(shù)立 ，無(wú)疑具有重要的意義。要盡 機(jī)構(gòu)最大的努力，以在機(jī)構(gòu)內(nèi)部樹(shù)立效率為先的意識(shí)，將一切成本投入與產(chǎn)出相 關(guān)聯(lián),特別是將行政成本控制的概念深入

9、培植 ，作為職業(yè)素質(zhì)中的重要內(nèi)容，將“講實(shí)效、重質(zhì)量”的思想內(nèi)容作為培訓(xùn)工作人員的重要內(nèi)容之一。（二）建立行政成本責(zé)任制度，定期進(jìn)行行政支出自查必須指出的是 ，僅 僅依靠培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、觀念灌輸這樣的“軟手段”對(duì)行政成本進(jìn)行控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更加重要的是在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立詳細(xì)的行政成本責(zé)任制度，以規(guī)章的形式切實(shí)規(guī)范工作人員的行政成本開(kāi)支。與此同時(shí)，務(wù)必定期要求工作人員對(duì)自己業(yè) 務(wù)過(guò)程中的行政支出進(jìn)行自查，提交自查報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于行政成本的自我監(jiān)督 與機(jī)構(gòu)控管相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)控制行政成本的目的。（三）規(guī)范行政開(kāi)支審批過(guò)程，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算在控制行政成本的 過(guò)程中，“節(jié)流”是重要的工作手段之一，社會(huì)

10、工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中，務(wù)必詳細(xì)制 定預(yù)算,從預(yù)算中嚴(yán)格控制行政支出的數(shù)額和范圍，以便在運(yùn)行過(guò)程中嚴(yán)格控制。 財(cái)務(wù)報(bào)銷制度務(wù)必做到規(guī)范化，做到專人、專章、專管,通過(guò)自上而下的財(cái)務(wù)審批 過(guò)程,嚴(yán)格規(guī)范行政費(fèi)用支出，從而杜絕過(guò)度使用行政費(fèi)用的現(xiàn)象發(fā)生。（四）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)部門職能設(shè)置，切實(shí)規(guī)范工作人員職權(quán)對(duì)于目前中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)說(shuō)，小而精簡(jiǎn)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可能更加適合于對(duì)服務(wù)對(duì)象的幫助和 改善。機(jī)構(gòu)龐大的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)往往是造成人浮于事的重要誘因，這又從一個(gè)側(cè)面增大了行政開(kāi)支的幅度。因此，精兵簡(jiǎn)政對(duì)于當(dāng)下中國(guó)大陸的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具 有重要意義和巨大價(jià)值。此外,為杜絕因工作人員流動(dòng)而造成的行政費(fèi)用增加，社會(huì)工作

11、機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的人力資源計(jì)劃，包括撰寫詳細(xì)的招聘計(jì)劃、部門職能設(shè)置、職位描述、 工作分析，以規(guī)避新雇員進(jìn)入機(jī)構(gòu)后需要長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)期和學(xué)習(xí)期和由此引發(fā)的 行政開(kāi)支。（五）積極推行財(cái)務(wù)公開(kāi)政策，接受廣大群眾監(jiān)督檢查除了社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 內(nèi)部必須進(jìn)行的自我監(jiān)管之外，各機(jī)構(gòu)還應(yīng)不遺余力的加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)收支狀況的 公開(kāi)和透明化，英國(guó)的每一個(gè)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)任何時(shí)間都準(zhǔn)備接受每一個(gè)國(guó)民對(duì)其 財(cái)務(wù)的檢查，在這方面,我們必須看到差距的存在。因此通過(guò)站、開(kāi)放日等形式向 整個(gè)社會(huì)而不單單是民政部門開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)，不僅可以極大的提高群眾對(duì)于社會(huì) 工作機(jī)構(gòu)的信任和認(rèn)可度，更能防微杜漸，從根本上遏制行政支出高居不下的情 況。（六）杜絕形式主義工作作風(fēng)，引入多種手段節(jié)約成本無(wú)論是做公益服務(wù)， 還是社會(huì)救助，每一個(gè)在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作的社會(huì)工作者都應(yīng)抱有節(jié)省、勤儉注 重實(shí)效的工作思維，當(dāng)我們看到為了一個(gè)捐款活動(dòng)而舉行的盛大典禮，那些為捐 款專門制作的紅地毯、展板甚至熱氣球，我們不禁懷疑這種捐款的目的性，公益者, 應(yīng)以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲之精神，篳路藍(lán)縷而弦歌不絕，在我們的專業(yè)工作中，不應(yīng)存在的 浮夸作風(fēng)和形式主義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的退出視線之