科研碩士論文,論科研行政合同的履行及其完善寫作策略

1、科研碩士論文,論科研行政合同的履行及其完善寫作策略    內(nèi)容導(dǎo)讀： 摘要本文以科研行政合同履行的原則、目前狀況及其理由闡明科研行政合同履行制度的完善，將大大提高科研行政合同的履約率，為科研進(jìn)展提供巨大的推力。關(guān)鍵詞科研行政合同履行率完善隨著社會的不斷進(jìn)展，政府管理社會事務(wù)的范圍越來越廣，政府的管理方式也日益復(fù)雜，而科研行政合同作為一種有效管理國家事務(wù)的方式，越來越受到重視。以現(xiàn)實(shí)中可以看到與此相關(guān)的成文性規(guī)范中以宏觀的政策因素居多，而以法律和合同的角度進(jìn)行微觀有效的規(guī)范較少，這對于成文法國家來說是有著許多理由。在現(xiàn)行的科研行政合同制中，缺乏微觀運(yùn)作做出

2、的規(guī)范，同時一些行政機(jī)關(guān)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員的法律觀念和科研行政合同的觀念不強(qiáng)，使科研行政合同有著諸多理由，筆者將以科研行政合同的履行提出觀點(diǎn)。一、科研行政合同履行的基本原則在科研行政合同的履行中，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循下列原則：（一）自己履行原則?？蒲行姓贤话銓?shí)行自己履行的原則。因為科研行政合同是由科研行政主管部門與相對人簽訂，相對人負(fù)有完成合同的義務(wù)，這是對當(dāng)事人的特定要求。所以，項目的負(fù)責(zé)人在完成項目的成果中必須有自己的主要完成成果，其他合作者的成果只是附屬于項目負(fù)責(zé)人的。（二）實(shí)際履行原則?？蒲行姓贤仨毎凑蘸贤?guī)定的標(biāo)的來完成，不能任意變更標(biāo)的。因為科研行政合同涉及到國家的公共利益，公

3、共利益不得受損害與變更，所以，科研行政合同必須按實(shí)際履行。（三）全面履行原則。全面履行是指當(dāng)事人應(yīng)該按照合同的規(guī)定內(nèi)容全面履行自己的義務(wù)，不得違反合同規(guī)定，不得只完成合同的一部分條款，不能對合同的標(biāo)的、履行時間等作變更。二、科研行政合同履行的目前狀況與理由科研行政合同在履行過程中，科研主管部門往往通過中期、年度檢查的形式對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括：中期成果出版情況、發(fā)表情況、獲獎情況及獲得社會反響等，此外還將就經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括項目經(jīng)費(fèi)開支是否符合經(jīng)費(fèi)管理辦法，是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是否有超額或重復(fù)提取管理費(fèi)、勞務(wù)酬金、購置與探討無關(guān)的書籍和不合理固定資產(chǎn)等現(xiàn)象。對于沒有開展探

4、討或進(jìn)展緩慢的，項目負(fù)責(zé)人須制訂整改措施，學(xué)?？蒲泄芾聿块T必須作出保證來落實(shí)整改措施。在科研行政合同履行過程中，一個現(xiàn)象出現(xiàn)較多的就是科研項目經(jīng)費(fèi)撥款到位時間的延誤。i科研經(jīng)費(fèi)及時資助是課題順利開展的重要保障，但是科研項目的撥款時間常常滯后，使課題組無法及時開展。一個科研項目在獲得批準(zhǔn)的同時，科研行政合同時間就開始生效，但是項目經(jīng)費(fèi)的撥款卻總是滯后。國家科研課題經(jīng)費(fèi)的下達(dá)因為是國家經(jīng)費(fèi)，所以總是要經(jīng)各個主管經(jīng)費(fèi)部門和領(lǐng)導(dǎo)輪轉(zhuǎn)批準(zhǔn)，造成時間的延誤，在經(jīng)費(fèi)下達(dá)經(jīng)過銀行資金周轉(zhuǎn)到達(dá)高校后，還要經(jīng)過科研管理部門、財務(wù)部門的手續(xù)才能下達(dá)到項目負(fù)責(zé)人手中，這樣的一段時間缺乏統(tǒng)一的權(quán)威部門加以協(xié)調(diào)監(jiān)督。在科

5、研行政合同履行過程中，筆者還發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象：大多數(shù)科研行政合同沒有獎勵或者懲罰的條款。周其仁的探討表明，只有個人才是“人力資本的具有技術(shù)不可分性的所有者和制約小學(xué)語文教學(xué)論文者”，也只有個人才能真正制約小學(xué)語文教學(xué)論文人力資本的供給。因此，使用人力資本的最有效途徑只能是“激勵”。一個合乎邏輯的推論是在科研行政合同的條款設(shè)計中，重點(diǎn)應(yīng)該放在科研人員的激勵條款設(shè)計上。ii筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的科研行政合同只有項目目標(biāo)、計劃指標(biāo)等，并沒出現(xiàn)獎勵條款，連懲罰條款也不見。不過，科研行政合同在激勵條款與懲罰條款方面的不清晰特點(diǎn)卻沒有太大地影響科研行政合同的履約率。與此相反，同其他市場上合同的低履約率相比

6、，科研行政合同的履約率卻高得令人難以置信。筆者曾統(tǒng)計了蘇州大學(xué)2002年起的國家哲學(xué)社會科學(xué)基金科研項目結(jié)項情況，以統(tǒng)計結(jié)果來看，科研行政合同履約率為96.43%。而根據(jù)國家工商總局的一項不完全統(tǒng)計，中國目前每年簽訂的經(jīng)濟(jì)合同大約有20億份，履約率只有50%左右。三、科研行政合同履行制度的完善科研行政合同履行制度的完善，將大大提高科研行政合同的履約率，為我國科研進(jìn)展提供巨大的推力。（一）設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。行政主體在沒有約束的情況下會濫用特權(quán)，產(chǎn)生合同糾紛，因此應(yīng)設(shè)立一個專門獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對這些現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)合同在履行出現(xiàn)理由時，這些機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)和處理有關(guān)理由，那么雖然行政主體享有行政優(yōu)先權(quán)

7、，但他也不能按照合同規(guī)定和任意行為，而向?qū)Ψ揭膊荒芤蜃陨淼睦碛啥宦男泻贤?，合同?nèi)容對雙方就是一種制約了。因此監(jiān)控系統(tǒng)是非常重要的，設(shè)立專門獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)很有必要。（二）制定科研行政合同的法律制度?，F(xiàn)行科研行政合同在締結(jié)時并沒有明確的法律根據(jù)。應(yīng)該制定科研行政合同的法律制度，使科研行政合同制度法律化、規(guī)范化、程序化。規(guī)定科研行政合同的前期工作，做好評審和審批工作，評審和審批制度是合同法律性的關(guān)建制度，要嚴(yán)格做好合同的評審和審批。只要科研行政合同條款規(guī)范、完整，為人們的科研活動提供了標(biāo)準(zhǔn)和方向，一旦有違約的情況出現(xiàn)，那么這些規(guī)范就能正確處理雙方的權(quán)利義務(wù)，令雙方真正履行合同，承擔(dān)各自的責(zé)任。綜上

8、所述，科研行政合同的正確履行將直接影響科研項目的最終成敗。如果科研行政合同僅僅是形式上的履行，這將導(dǎo)致科研成果缺失的局面；唯有堅持正確履行的原則，堅持履行制度的完善，才能使我國的科研項目得以保證完成，為我國科研事業(yè)的進(jìn)展提供巨大的支持。本文受江蘇省教育廳項目（編號：05SJD630019）蘇州大學(xué)人文社科基金項目（編號：BV337903）資助。參考文獻(xiàn)： 鄭世珠.科研行政合同實(shí)施過程管理的法制化J.福州大學(xué)學(xué)報,1996,(2). 周其仁.市場里的企業(yè)：一個人力資本與非人力資本的特別合約J.經(jīng)濟(jì)探討,1996,(6).