加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案(最新)

1、加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立 國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見 和中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見等文件精神， 現(xiàn)就做好村莊規(guī)劃工作制定方案如下：一、總體要求（一）規(guī)劃定位。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、 實(shí)施國(guó)土空間 用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。 要整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī) 劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。村 莊規(guī)劃范圍為村域全部國(guó)土空間，可以一

2、個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編 制。（二）工作原則。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。堅(jiān)持 農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù) 優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、突出地域特色， 防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。堅(jiān)持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規(guī)劃，防止一哄而 上，片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋。（三）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到X年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域 層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。暫時(shí) 沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó) 土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實(shí)施國(guó)土空間用

3、途管制、 核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。 對(duì)已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土 地利用規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估符合要求的，可不再另行編制；需補(bǔ)充完善的， 完善后再行報(bào)批。二、主要任務(wù)（四）統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)上位規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，研究制定村莊發(fā) 展、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性指標(biāo)。（五）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確森 林、河湖、草原等生態(tài)空間，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有的地貌、自然 形態(tài)等，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修 復(fù)和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等 生態(tài)空間格局

4、。（六）統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。落實(shí)永久基本農(nóng)田和永久 基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，守好耕地紅線。統(tǒng)籌 安排農(nóng)、林、牧、畐I、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展 合理空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（七）統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源， 劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，提出歷史文化景觀整體保護(hù)措施，保護(hù)好 歷史遺存的真實(shí)性。防止大拆大建，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)各類建設(shè)的 風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，保護(hù)好村莊的特色風(fēng)貌。（八）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域 范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

5、務(wù)設(shè)施用地布 局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。（九）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用 地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 發(fā)展用地，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、強(qiáng)度等要求。除少量必需的農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)加工外，一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地。（十）統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局。按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局 和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍， 嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”。充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣， 因地

6、制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。（一）統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。分析村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇 等隱患，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍， 提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目 標(biāo)以及預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害危害的措施。（十二）明確規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目。研究提出近期急需推進(jìn)的生態(tài) 修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補(bǔ)充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè) 施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等項(xiàng)目，明確資金規(guī)模及籌措 方式、建設(shè)主體和方式等。三、政策支持（十三）優(yōu)化調(diào)整用地布局。允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主 要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。涉及永久基本農(nóng)田 和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整的，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落 實(shí)到村莊規(guī)劃中。

7、（十四）探索規(guī)劃“留白”機(jī)制。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和 村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公 共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可 申請(qǐng)使用。對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地， 可暫不明確規(guī)劃用 地性質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項(xiàng) 目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫(kù)。機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保 護(hù)紅線。四、編制要求（十五）強(qiáng)化村民主體和村黨組織、村民委員會(huì)主導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 應(yīng)引導(dǎo)村黨組織和村民委員會(huì)認(rèn)真研究審議村莊規(guī)劃并動(dòng)員、組織村民以主人翁的態(tài)度，在調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等各個(gè)環(huán)節(jié)積 極參與村莊規(guī)劃編制，協(xié)商確定規(guī)

8、劃內(nèi)容。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng) 在村內(nèi)公示30日，報(bào)送審批時(shí)應(yīng)附村民委員會(huì)審議意見和村民會(huì)議 或村民代表會(huì)議討論通過的決議。村民委員會(huì)要將規(guī)劃主要內(nèi)容納入 村規(guī)民約。（十六）開門編規(guī)劃。綜合應(yīng)用各有關(guān)單位、行業(yè)已有工作基礎(chǔ)， 鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)提供志愿服務(wù)、規(guī)劃師下鄉(xiāng)蹲 點(diǎn)，建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。激勵(lì)引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能 人積極參與村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī) 劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化。（十七）因地制宜，分類編制。根據(jù)村莊定位和國(guó)土空間開發(fā)保 護(hù)的實(shí)際需要，編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃。要抓住主 要問題，聚焦重點(diǎn)，內(nèi)容深度詳略得

9、當(dāng)，不貪大求全。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展 或需要進(jìn)行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，編制實(shí)用的綜合性規(guī)劃。 對(duì)于不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人居環(huán)境整治的村莊，可只規(guī)定國(guó)土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī) 劃。對(duì)于綜合性的村莊規(guī)劃，可以分步編制，分步報(bào)批，先編制近期 急需的人居環(huán)境整治等內(nèi)容，后期逐步補(bǔ)充完善。對(duì)于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī) 劃。各地可結(jié)合實(shí)際，合理劃分村莊類型，探索符合地方實(shí)際的規(guī)劃 方法。（十八）簡(jiǎn)明成果表達(dá)。規(guī)劃成果要吸引人、看得懂、記得住， 能落地、好監(jiān)督，鼓勵(lì)采用“前圖后則”（即規(guī)劃圖表 +管制規(guī)則） 的成果表達(dá)形

10、式。規(guī)劃批準(zhǔn)之日起 20個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果應(yīng)通過 “上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開，30個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果逐級(jí)匯 交至省級(jí)自然資源主管部門，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。五、組織實(shí)施（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報(bào)上一 級(jí)政府審批。地方各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化對(duì)村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立 政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力 量支撐的工作機(jī)制，充分保障規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)。自然資源部門要做好技 術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，推動(dòng)測(cè)繪“一村一 圖”“一鄉(xiāng)一圖”，構(gòu)建“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)。（二十）嚴(yán)格用途管制。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng) 村建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須按照法定村莊規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建 設(shè)規(guī)劃許可管理。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃 許可，減少申請(qǐng)環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理流程。確需修改規(guī)