資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)相關(guān)資料全

1、. . . . 資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)作為企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)具有價(jià)值高，使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散、管理難度大等特點(diǎn)。 系統(tǒng)和財(cái)務(wù)類軟件附屬的固定資產(chǎn)管理功能，與市面上的類似產(chǎn)品有著本質(zhì)上的區(qū)別?！岸黩v固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”結(jié)合條形碼技術(shù)，賦予每個(gè)實(shí)物一唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，從資產(chǎn)購(gòu)入企業(yè)開(kāi)始到資產(chǎn)退出的整個(gè)生命周期，能針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤管理。解決了資產(chǎn)管理中帳、卡、物不符，資產(chǎn)不明設(shè)備不清，閑置浪費(fèi)、虛增資產(chǎn)和資產(chǎn)流失問(wèn)題。為企事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升企事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水

2、平。使固定資產(chǎn)的管理變得輕松、準(zhǔn)確，快捷和全面。 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以在實(shí)際工作中，極提高企業(yè)工作效率，增加效益，降低成本，有助于企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約的原則。它的簡(jiǎn)單易學(xué)的用戶界面與強(qiáng)大的系統(tǒng)功能，在眾多同類軟件中脫穎而出。原來(lái)耗時(shí)耗人耗力的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，現(xiàn)在只要一兩個(gè)人很短時(shí)間就可以輕松完成；以前大量的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)情況現(xiàn)在與時(shí)得到解決。 功能特點(diǎn) 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能特點(diǎn) 恩騰固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是以實(shí)物管理為特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)為操作平臺(tái)，以“快捷”、“精準(zhǔn)”和功能全面為優(yōu)勢(shì)的管理類軟件。恩騰固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)系統(tǒng)采用C/S結(jié)構(gòu)，分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。 該系統(tǒng)通過(guò)先進(jìn)的條形碼技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物從購(gòu)置、

3、領(lǐng)用、清理、盤(pán)點(diǎn)、借用歸還、維修到報(bào)廢進(jìn)行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管，結(jié)合資產(chǎn)分類統(tǒng)計(jì)等報(bào)表真正實(shí)現(xiàn)帳物相符，同時(shí)按照國(guó)固定資產(chǎn)折舊的實(shí)際情況和慣例，采用平均年限法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。 該系統(tǒng)不僅包攬了固定資產(chǎn)全部流程的管理工作、日常繁雜的統(tǒng)計(jì)核對(duì)，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)折舊數(shù)據(jù)等，還考慮到企業(yè)實(shí)際使用情況，提供了眾多特色功能。 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的八大特點(diǎn)： 1. 強(qiáng)大的實(shí)用功能 2先進(jìn)的條形碼管理方式 3、快捷的批量添加資產(chǎn)的功能 4、資產(chǎn)附加自定義屬性 5、對(duì)部件和附件分開(kāi)的管理 6快捷地資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)移和現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移功能 7獨(dú)特的權(quán)限管理 8友好的用戶界面、簡(jiǎn)便易學(xué) 條形碼管理方式 每一件新購(gòu)入資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算

4、機(jī)以后，都會(huì)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)地打印生成不干膠條形碼，條碼上的容可由用戶自己設(shè)定，其中包括固定資產(chǎn)名稱、購(gòu)入日期、保管（使用部門(mén)）等容。將條形碼貼在固定資產(chǎn)實(shí)物上，既明顯地區(qū)分固定資產(chǎn)的使用部門(mén)，又給盤(pán)點(diǎn)帶來(lái)極大的方便，盤(pán)點(diǎn)人員不必通過(guò)記錄資產(chǎn)編碼、核對(duì)帳本的方式進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，只須通過(guò)專門(mén)的條碼識(shí)別器對(duì)固定資產(chǎn)上的條碼閱讀，條碼信息自動(dòng)存儲(chǔ)在條形碼識(shí)別器中。條碼識(shí)別器與超市中所用的相類似，但又有極大的不同，這種條形碼識(shí)別器是采用電池供電，不必用電線連接，盤(pán)點(diǎn)人員可以方便攜帶到任何地方，進(jìn)行相互核查，讀入的信息存儲(chǔ)于條碼識(shí)別器中。條碼器中可以存儲(chǔ)近5萬(wàn)條左右固定資產(chǎn)的編碼，使盤(pán)點(diǎn)速度提高了90%以上，同時(shí)

5、還避免了重復(fù)盤(pán)點(diǎn)或錯(cuò)盤(pán)。讀入條碼結(jié)束后，將條碼識(shí)別器與電腦通過(guò)計(jì)算機(jī)相連接，迅速地獲得資產(chǎn)的實(shí)際情況，通過(guò)組合查詢可立即發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)短缺、溢余等變化情況。 主要功能 1資產(chǎn)日常操作管理功能 主要包括固定資產(chǎn)的新增、修改、退出、轉(zhuǎn)移、刪除、借用、歸還、維修、計(jì)算折舊率與殘值率等日常工作。 2打印條形碼功能 根據(jù)選定的固定資產(chǎn)自動(dòng)生成粘貼于固定資產(chǎn)實(shí)物上的條形碼。 3盤(pán)點(diǎn)功能 按照條碼閱讀器中的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)正?；虍惓５臄?shù)據(jù)做出處理，得出固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，并可按單位、部門(mén)生成盤(pán)盈明細(xì)表、盤(pán)虧明細(xì)表、盤(pán)虧明細(xì)附表、盤(pán)點(diǎn)匯總表、盤(pán)點(diǎn)匯總附表。 4資產(chǎn)折舊 包括計(jì)提固定資產(chǎn)月折舊、打印

6、月折舊報(bào)表、對(duì)折舊信息進(jìn)行備份，恢復(fù)折舊工作、折舊手工錄入、折舊調(diào)整。 5固定資產(chǎn)月報(bào) 根據(jù)單位、部門(mén)、時(shí)間等條件查詢分類統(tǒng)計(jì)月（年）報(bào)、本月增加固定資產(chǎn)月報(bào)、本月減少固定資產(chǎn)月報(bào)、固定資產(chǎn)折舊月報(bào)（年報(bào)）、并提供打印功能。 6固定資產(chǎn)綜合查詢 可以對(duì)單條或一批固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行查詢，查詢條件包括資產(chǎn)卡片、保管情況、有效資產(chǎn)信息、部門(mén)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、退出資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、歷史資產(chǎn)、名稱規(guī)格、起始與結(jié)束日期、單位或部門(mén)。 7系統(tǒng)維護(hù)功能 由系統(tǒng)管理員對(duì)資產(chǎn)分類代碼表、退出方式代碼表、購(gòu)置方式代碼表、存放地代碼表、部門(mén)代碼表、保管人員表、單位名稱表。進(jìn)行新增、修改、刪除等操作。 8安全管理功能 提供各種安

7、全管理手段。 口令管理功能：維護(hù)和口令。 權(quán)限控制功能：將用戶劃分為不同等級(jí)確定用戶對(duì)系統(tǒng)使用權(quán)限，根據(jù)不同權(quán)限確定不同的操作。 數(shù)據(jù)加密功能：對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行加密。 系統(tǒng)優(yōu)勢(shì) IDC權(quán)威統(tǒng)計(jì)，一套完整的資產(chǎn)管理解決方案的成功應(yīng)用可以幫助企業(yè)做到： 減少75%的審計(jì)成本 降低40%的備件庫(kù)存 減少20%的多余測(cè)試設(shè)備 減少45%的設(shè)備“失蹤” 提高30%的資產(chǎn)使用率 延長(zhǎng)10%的設(shè)備運(yùn)行壽命 減少50%的設(shè)備停機(jī)率 消除99%的資本資產(chǎn)注銷行政百科名片行政是指由對(duì)于不屬于審判、檢察工作以與立法中的其他法律的具體應(yīng)用問(wèn)題以與自己依法制定的法規(guī)進(jìn)行的解釋。狹義講來(lái)，指國(guó)家職能中，除了立法和司法以外的

8、全部職能的總稱；廣義講來(lái)，指作為職能的政治之外的執(zhí)行職能。目錄1. 基本解釋2. 詳細(xì)解釋3. 基本定義1. 基本解釋2. 詳細(xì)解釋3. 基本定義展開(kāi)詞語(yǔ)解釋詞目：行政 拼音：xíng zhèng 釋義：1.行使的(活動(dòng))：?jiǎn)挝弧C(jī)構(gòu) 2.指機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等部的管理工作：人員、費(fèi)用 基本解釋administration 指企事業(yè)、各種社會(huì)團(tuán)體等的部管理 詳細(xì)解釋1. 執(zhí)掌政權(quán)，管理國(guó)家事務(wù)。 ·梁惠王上：“為民父母，行政，不免於率獸而食人，惡在其為民父母也？”·殷本紀(jì)：“ 帝太甲 既立三年，不明，暴虐，不遵 湯 法，亂德，於是 伊 放之於 桐宮 。三年

9、， 伊 攝行政當(dāng)國(guó)，以朝諸侯?！?清于謙論：“嗚呼！不思其得君行政之，而欲以名位形跡之際，自解免於后，亦惑矣。”胡寄塵詩(shī)序：“得君行政，有志三代?！?2. 指機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等部的管理工作。 第八六章：“ 馬之悅 急了： 焦淑紅 ，你當(dāng)團(tuán)支部書(shū)記的，總得有點(diǎn)組織觀念吧？你說(shuō)說(shuō)，咱們倆誰(shuí)是這里的行政領(lǐng)導(dǎo)？” 基本定義“行政”指的是一定的，在其活動(dòng)過(guò)程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)的總稱。首先，它屬于國(guó)家的圍，即屬于，不是其他社會(huì)組織和個(gè)人的任務(wù) 其次，也不是一切國(guó)家權(quán)力都是行政權(quán)利，只有行政機(jī)關(guān)或者政府的權(quán)力才是。它有別于議會(huì)的立法權(quán)和的檢察和審判權(quán)；第三，屬于“

10、執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國(guó)家職能從而實(shí)施的法律的行為。行政是行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)。指國(guó)務(wù)院與其所屬各部門(mén)對(duì)法律所作的解釋。一是對(duì)不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應(yīng)用所作的解釋；二是國(guó)務(wù)院與其各部門(mén)在行使職權(quán)時(shí)對(duì)于自己制定的所進(jìn)行的解釋。 國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)國(guó)發(fā)200721號(hào) 各省、自治區(qū)、人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要確定的編制，明確主體功能區(qū)的圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年關(guān)于“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域

11、協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)： 一、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義 編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。 編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、的重大舉措，有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承

12、載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和；有利于打破，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是和社會(huì)發(fā)展、人口規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時(shí)，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作。 二、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則 (一)指導(dǎo)思想。以”重要思想

13、為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來(lái)全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 (二)主要原則。堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間合理、均衡分布，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)；堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，人口相對(duì)集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持尊重自然，開(kāi)發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境

14、容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；堅(jiān)持，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的過(guò)度侵蝕，同時(shí)，也為進(jìn)入城市提供必要的空間；堅(jiān)持統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋意識(shí)，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開(kāi)發(fā)與海洋開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)。 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。 一是處理好開(kāi)發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)。 二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。全

15、國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善和區(qū)域政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為符合主體功能區(qū)的定位。 三是處理好局部與全局的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國(guó)家和人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。 四是處理好主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時(shí)不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能是和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能是保護(hù)生

16、態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的圍也可以發(fā)展，適度開(kāi)發(fā)。 五是處理好與主體功能區(qū)的關(guān)系。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，同時(shí)，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，也需要依托一定層級(jí)的行政區(qū)。 六是處理好各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系。各類主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域。 七是處理

17、好保持穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)系。主體功能區(qū)一經(jīng)確定，不能隨意更改。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格依法保護(hù)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，逐步擴(kuò)大圍；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的變化，適時(shí)調(diào)整為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。 三、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù) 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃由國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次編制。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃由全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)會(huì)同各省(區(qū)、市)人民政府編制，規(guī)劃期至2020年，并通過(guò)中期評(píng)估實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整；省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃由各省(區(qū)、市)人民政府組織市、縣級(jí)人民政府編制，規(guī)劃期至2020年。編制全國(guó)主體功能區(qū)

18、規(guī)劃的主要任務(wù)是，在分析評(píng)價(jià)國(guó)土空間的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開(kāi)發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策等。 (一)分析評(píng)價(jià)。 編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)?？茖W(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對(duì)全國(guó)或本地區(qū)的所有國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。分析評(píng)價(jià)采用全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮以下因素： 一是資源環(huán)境承載能力。即在不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生

19、態(tài)敏感性，和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質(zhì)、地震、氣候、等自然災(zāi)害頻發(fā)程度等。 二是現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度。主要指特定區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等。 三是發(fā)展?jié)摿Α＜椿谝欢ㄙY源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以與國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。 (二)確定主體功能區(qū)。 在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以與對(duì)未來(lái)國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和圍。 確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和圍后，要根據(jù)各個(gè)主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)

20、發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)時(shí)序、管制原則等。 國(guó)家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土，優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上以為，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域按照法定圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級(jí)主體功能區(qū)的主要原則，以與市、縣級(jí)行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)。 編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國(guó)家層面的主體功能區(qū)確定為一樣類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和圍的一致性。對(duì)行政區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確

21、定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；位于邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。 (三)完善區(qū)域政策。 實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有： 1.財(cái)政政策。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下制度，重點(diǎn)增加

22、對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。 2.投資政策。逐步實(shí)行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 3.產(chǎn)業(yè)政策。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄與措施，引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域增強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)。 4.土地政策。按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)，實(shí)行差別化的，確保18億畝耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對(duì)優(yōu)化開(kāi)

23、發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。 5.人口管理政策。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域吸納定居落戶；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊的狀況。 6.環(huán)境保護(hù)政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。 7.績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以與相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。 四、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求 (一)確保工作進(jìn)度。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過(guò)多種形