參與式預算的理論與實踐

1、 （雙月刊 ） 經(jīng)濟社會體制比較 ! 者， 政府組織會議、 提供信息、 確保官僚機構滿足民眾需要、 保證優(yōu)先選擇的政策的實施。如果 沒有強烈的對參與式預算的政治責任， 參與式預算的成功是不可能的。 政府首長可能會將參與 “友好的” 式預算作為分配年度公共資金的手段， 從而使那些 參與者從中獲利。實際上， 這種參 與不僅沒有賦權民眾， 反而可能會形成一種新的代理關系。 第三， 對中短期公共項目感興趣， 缺 乏對長期計劃的關注。 這就很難使人們參與討論涉及整個城市未來發(fā)展的計劃。 第四， 對地方 問題和地方公共政策的重視， 忽視了地區(qū)、 國家和全球的問題。 許多參與者， 包括長期的政治和 社會行動

2、主義者， 將他們的時間和精力都花費在解決地方工作政策的復雜問題上。 這就減少了 他們能夠關注的地區(qū)、 國家或全球問題上的時間和精力。 最后， 由于行政機構的核心作用， 參與 式預算可能會被操縱。如果市政部門、 官僚機構、 或民選官員可能力圖利用參與式預算來促進 其自身的議程的， 隱瞞關鍵信息、 所選公共政策的不實施、 或者弱化公民對預算的監(jiān)督等， 幾乎 所有措施都可能被操縱。 五、 參與式預算的未來與發(fā)展 如果從 #$%& 年代末算起， 參與式預算的實施已經(jīng)走過了將近 & 年。從歷史上看， 參與式 預算一直是由左翼或中左翼政黨推動的。 在許多城市， 它們已經(jīng)成為公民社會運動的成果。 在 巴西，

3、 工黨將參與式預算看成是追求社會公正、 財政公正、 以及政治公正的工具。 這些政黨在推 動參與式預算時有一個共同的特征， 即在既定的法律框架內進行。不過， 參與式預算已經(jīng)從一 種政治技術轉變成了一種政治行政過程。 最近幾年中， 參與式預算已經(jīng)由政黨聯(lián)盟或者不同 于創(chuàng)始該項目的政黨的那些政黨來實施了。 從地區(qū)差異來看， 參與式預算沒有統(tǒng)一的模式， 也不存在統(tǒng)一模式的愿望， 因為其經(jīng)驗來 自每一地區(qū)的現(xiàn)實、 來自其地方的歷史、 公民文化和公民社會組織， 來自可依靠的資源， 以及管 理他們的政府的行政文化。 從可持續(xù)性來看， 隨著時間的推移， 參與式預算與賦予人民權利、 民眾對其重要性及其帶 來的利

4、益的理解相輔相成。 參與式預算過程應該有效開放， 這樣才不會威脅這種過程的靈活性 和漸進性， 并允許其自我調節(jié)， 這種靈活的合法性應該將參與式預算嵌入到關注其制度化的規(guī) 范法律框架之中。如果各種行為者能夠看到參與式預算代表著一種服務于自身價值和利益的 機會， 即政治家能夠增強其合法性， 技術官僚和官員能夠改善其工作效益和社會意義， 國際組 織可以看到他們分配的資源得到很好的利用， 公民能夠有助于決策和地方管理， 那么， 參與式 預算也可以持續(xù)下去。 參與式預算已經(jīng)開始在其他國家和地區(qū)擴展。由于各國政治結構、 地方政府體制的差異， 我們在比較研究各國的參與式預算， 并以此為基礎學習和借鑒時， 尤其要注意其國家政治結構 與地方政府體制的差異所導致的預算改革過程的不同。 總的來說， 參與式預算不是萬能藥， 也無法包醫(yī)百病。 有理由相信， 參與式預