建筑市場三包一掛專項整治工作方案

1、建筑市場三包一掛專項整治工作方案為深化建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理成果，通過兩年“三包一掛”專項整治行動，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場責(zé)任主體市場行為，進(jìn)一步強化監(jiān)管責(zé)任，強化工程建設(shè)領(lǐng)域亂點亂象整治，有效治理“三包一掛”行為，強化信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)規(guī)范合理、競爭有序建筑市場，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)市建筑市場“三包一掛”專項整治兩年行動工作方案的通知(建發(fā)2021158號)文件要求，結(jié)合我市建筑市場實際，制定本工作方案。一、組織領(lǐng)導(dǎo)市住建局成立全市建筑市場“三包一掛”整治辦公室，負(fù)責(zé)市建筑市場“三包一掛”整治兩年行動工作實施方案的制定；負(fù)責(zé)“三包一掛

2、”整治相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目開展“三包一掛”兩年行動工作情況的檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)“三包一掛”行為專項整治排查情況匯總表“三包一掛”行為專項整治問題項目及處理情況匯總臺帳的統(tǒng)計和報送。辦公室成員名單如下：主任黨委書記、局長副主任黨委委員、副局長成員黨委委員、建管股股長監(jiān)察大隊隊長勘察設(shè)計股股長質(zhì)安站站長房管股股長安全法規(guī)股股長市政站站長征收辦主任住保所所長村鎮(zhèn)股股長、PPP辦公室主任供排水總公司經(jīng)理二、整治內(nèi)容本轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進(jìn)行全面排查，覆蓋招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、施工現(xiàn)場等環(huán)節(jié)。對被納入重點監(jiān)督、上年

3、度動態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、發(fā)生過質(zhì)量安全事故、被投訴舉報的企業(yè)和項目重點檢查。(一)違法發(fā)包。檢查是否存在以下行為：1.建筑工程依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；2.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)單位的；3.建設(shè)單位設(shè)置不合理條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的，設(shè)置違反工程量清單計價規(guī)范強制性條文規(guī)定條款；4.建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，違反合同約定指定分包單位或材料供應(yīng)商。(二)違法分包。檢查是否存在以下行為：1.承包單位將其承包的工程分包給個人。施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單

4、位的;2.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外;3.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;4.專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的，專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的。(三)轉(zhuǎn)包。檢查是否存在以下行為：1.承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨Ы庖院?，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;2.施

5、工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或主要管理人員與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系情況，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的;3.專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位（建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外），專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；4.合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人的。專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，計取的是全部工程價款的；5.聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中

6、，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的。（四）掛靠。檢查是否存在以下行為：1.沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；2.其他有證據(jù)證明屬于掛靠的行為。三、整治步驟（一）動員部署（2021年7月2021年8月）在制定市建筑市場“三包一掛”整治兩年行動工作方案的基礎(chǔ)上，積極動員部署全市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工程開展“三包一掛”整治兩年行動工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保工作有力有序推進(jìn)。（二）排

7、查整治（2021年9月2023年1月）1.自查自糾階段（2021年9月2021年10月）9月11日至10月20日各企業(yè)對照整治工作內(nèi)容認(rèn)真梳理，依據(jù)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法進(jìn)行自查。對自查發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)應(yīng)立即整改，并針對管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)長效機制。并于2021年10月15日前將各企業(yè)開展自查自糾情況報住建局建管股。2.全面整治階段（2021年11月2023年1月）2021年11月5日前完成本轄區(qū)內(nèi)項目排查計劃的制定，11月6日始全面排查。在全面整治階段，組成聯(lián)合檢查組對本轄區(qū)在建項目“三包一掛”情況進(jìn)行排查，排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，對其在本區(qū)域內(nèi)的所有在建

8、項目進(jìn)行認(rèn)真檢查。同時對轄區(qū)內(nèi)問題項目整改情況“回頭看”，確保整改到位。對再次出現(xiàn)問題的企業(yè)予以處罰，絕不手軟，保持建筑市場治亂高壓態(tài)勢，防止各類問題再次反彈。（三）總結(jié)提升（2023年5月2023年6月）全面總結(jié)專項整治工作，對“三包一掛”問題進(jìn)行分析，針對性地提出措施和建議，建立建筑市場監(jiān)管長效機制，從根源上治理建筑市場亂點亂象，凈化市場環(huán)境。四、工作要求(一)嚴(yán)明工作紀(jì)律。相關(guān)股室（站所）要深刻認(rèn)識“三包一掛”危害性，提高專項整治工作重要性，把“三包一掛”整治工作作為推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，精心謀化，落實責(zé)任，迅速動員部署，確保專項整治取得實效，堅決反對“走過場”、“做虛功”。(

9、二)強化監(jiān)督檢查。加強對本轄區(qū)的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自查自糾工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，找準(zhǔn)問題，及時糾正整改。鼓勵社會公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場行為，對投訴舉報事項要重點檢查，建立臺賬，投訴舉報屬實問題要跟蹤督辦解決，集中查處一批社會影響大、反映比較集中的典型案件，并向社會公開曝光。(三)建立長效機制。認(rèn)真貫徹落實市建筑施工總承包企業(yè)信用評價管理暫行辦法，對“三包一掛”問題企業(yè)和個人及時記錄不良行為并向社會公布。將專項整治工作與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，強化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評獎等環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。五、職責(zé)分工建筑市場

10、“三包一掛”專項整治兩年行動工作，設(shè)立以下工作機構(gòu)：（一）整治辦公室負(fù)責(zé)我局“三包一掛”工作總協(xié)調(diào)和投訴舉報交辦等工作，同時與市住建局“三包一掛”整治辦保持工作聯(lián)系。負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未按法定程序招標(biāo)、發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)單位等違法發(fā)包問題的檢查整治。負(fù)責(zé)收集填報省建筑市場“三包一掛”專項整治排查情況匯總表，負(fù)責(zé)收集填報省建筑市場“三包一掛”專項整治問題項目及處理情況匯總臺賬，負(fù)責(zé)“三包一掛”專項整治工作總結(jié)報送。（牽頭部門：建管股，配合部門；質(zhì)安站、監(jiān)察大隊、房管股、勘設(shè)股、相關(guān)股室（站所）（二）現(xiàn)場檢查組負(fù)責(zé)制定全市房建和市政工程項目檢查計劃，按照“雙隨機一公開”、“四不兩直”的方式對在建工程項目開展合同履行、人員履職和施工現(xiàn)場“三包一掛”整治的檢查和處