城管理與法規(guī)

1、城市管理與法規(guī)1/ 71、 城市管理的基本使命是， 有效提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)， 滿足市民的公共需求， 提 升城市綜合競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。2、 現(xiàn)代管理理論： 從單中心管理走向多中心治理， 在多元城市管理主體中， 城市政府仍然 發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。3、 城市的概念城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活的共同體，它 具有人口密集、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效等特點。4、 城市的基本特征（1）生產(chǎn)要素的集聚性（2）城市運行的高效性（3）城市功能的綜合性（4）城市系統(tǒng)的開放性（5）城市文化的異質(zhì)性5、 城市化是指人口和經(jīng)濟活動從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。城市化=6、

2、中國城市化的主要特征?1.政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進程?2.城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程?3.實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度?4.大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化7、 城市化滯后的政策效應(yīng)? 這種滯后型城市化的積極效應(yīng) 在于： 它始終立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力， 有利 于維護城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和生活穩(wěn)定，有利于保障城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 的有效供給，有利于維護城市發(fā)展和市民生活的秩序狀態(tài)，有利于防止農(nóng)村人口盲 目流動給城市管理帶來的沖擊，避免了許多發(fā)展中國家曾經(jīng)出現(xiàn)的過度城市化問題， 避免了城市化過程中的高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。? 滯后型城市化的負面效應(yīng) ：?（ 1）城市化滯后直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。?（

3、 2 ）城市化滯后不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟效益。?（ 3）城市化滯后付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。?（ 4）城市化滯后限制了人口素質(zhì)的發(fā)展，不利于社會和諧與進步。8、 城市群，是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，不斷加強城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。9、 私人部門和公共部門的根本區(qū)別私人部門包括各類企業(yè)組織以及家庭和個人。私人部門以市場的自愿交易和自發(fā)秩序為核心機制來組織社會行動，私人部門并不排斥政府干預(yù)。公共部門一般是指政府及其附屬機構(gòu)，它們主要負責提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公

4、共部門負責管理公共事務(wù)，謀求公共利益，不以營利為目的。9、 逆城市化是人口從大城市向小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)遷移的過程。10、 市場失靈，是指由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng) 域運作失靈，單純靠市場機制難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。11、 市場失靈的表現(xiàn)（1）公共產(chǎn)品問題城市管理與法規(guī)2/ 7外部效應(yīng)問題市場壟斷問題 信息不對稱問題 分配不公問題 宏觀經(jīng)濟問題 公共秩序問題12、政府失靈，是指由于政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。13、政府失靈的表現(xiàn)政府部門擴張公共決策失誤 政策執(zhí)行低效 行政成本高 再分配不公 政府設(shè)租 亠就是所有成員集體享用的集體消費品。社會成員可以同時

5、享用該產(chǎn)品，每個 人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。15、 城市公共產(chǎn)品的顯著特征 在于，具有消費的非競爭性（）和受益的非排他性（）16、政府在城市公共產(chǎn)品提供過程中角色的轉(zhuǎn)變：生產(chǎn)者變?yōu)樘峁┱?7、議會市長制和市長議會制的區(qū)別實行議會市長制（）的城市，其議決機構(gòu)和行政機構(gòu)分設(shè)，市議會在與市長的關(guān)系上處于 優(yōu)勢地位。市長只有一些禮儀性的職權(quán)。通常被稱為“弱市長制”，日本各城市都實行這種市政體制實行市長議會制（）的城市，其議決機構(gòu)和行政機構(gòu)分設(shè)，市長在與市議會的關(guān)系上處于 優(yōu)勢地位，稱為“強市長制”，法國所有城市，美國多數(shù)大城市，但法國的市長權(quán)力最強。18、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的利弊

6、分析 ）加強了行政管理）形成了經(jīng)濟合力）統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃 增加了管理層次，降低了管理效率，提高了管理成本 不公平競爭加劇了市縣矛盾地級市對縣域經(jīng)濟的輻射能力有限城鄉(xiāng)合治不利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率 市管縣體制缺乏憲法依據(jù) 19、城市管理體制（市政管理體制）存在的主要問題和解決思路現(xiàn)行城市管理體制的主要問題?1.政企不分、政社不分、政事不分?2.政府間權(quán)責不對稱、府際關(guān)系不順?3.政府部門林立、機構(gòu)設(shè)置臃腫?4.行政機構(gòu)設(shè)置不合理，城市公共服務(wù)有待加強?5.部門管理、多頭審批、條塊分割、效率低下城市管理體制改革的基本方向?1.合理界定市政職能(2)(3)(4)(5)(6)? （ 1）?（ 2）

7、?（ 3）?（ 4）?（ 5）?（ 6）市領(lǐng)導(dǎo)縣的利:123市領(lǐng)導(dǎo)縣的弊:1）2）3）4）城市管理與法規(guī)3/ 7?2.科學設(shè)置市政機構(gòu)?3.合理設(shè)置層級結(jié)構(gòu)?4.加強城市管理法治化建設(shè)20、公共政策過程中兩個評估的區(qū)別 政策方案的評估政策效果的評估20、 公共政策的功能?1.目標導(dǎo)向功能?2.利益分配功能?3.行為調(diào)控功能?4.沖突化解功能21、 “浴盆模型”事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策 執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效表現(xiàn)于 早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的

8、變化，類似于浴盆狀?！比藗儼堰@種曲線 也稱為浴盆模型。22、 有兩種情況可能導(dǎo)致政策終結(jié)：一是通過政策執(zhí)行評估，發(fā)現(xiàn)政策目標已經(jīng)實現(xiàn)，特定社會問題已獲解決，既定政策已經(jīng)成為多余的擺設(shè)， 沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要性；二是通過政 策執(zhí)行評估，發(fā)現(xiàn)某項政策處于無效或失敗狀態(tài)， 無法解決實際存在的政策問題， 需要制定 新政策取而代之。23、 政策終結(jié)的方式多種多樣。主要有替代、合并、分解、縮減四種。_24、 城市規(guī)劃的目的是為了彌補市場缺陷25、 1933 年，雅典憲章第一個世界性的城市規(guī)劃大綱1989 年，中國制定并頒布了 城 市規(guī)劃法26、 城市規(guī)劃的作用?1有利于合理利用土地資源?2有利于促進城市合理

9、布局?3有利于提高城市綜合效益?4有利于維護城市生態(tài)平衡?5.有利于保障城市交通暢通?6有利于塑造城市特色形象27、 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20 年。28、直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)政府所在地的城市、 口在 100 萬以上的時間城市管理與法規(guī)4/ 7城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)政府審查同意后， 報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市政府報省、自治區(qū)政府審批?？h政府組織編制縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，報上一級政府審批。29、城市公共財政（）是城市政府為實現(xiàn)公共管理職能，而參與社

10、會產(chǎn)品的分配和再分配 的活動。30、城市財政收入的主要來源：?（ 1）稅收收入；（2 ）國有資產(chǎn)收入；（3）公共收費收入；（4）債務(wù)收入31、根據(jù)政府職能的不同，財政支出可分為維持性支出、經(jīng)濟性支出和社會性支出。32、國際上政府的采購 對象：貨物、工程、服務(wù)33、 城市政府規(guī)制，是指在法治的制度框架下，城市政府的有關(guān)部門以矯正市場失靈和維護 社會多元利益平衡為使命，對微觀經(jīng)濟和社會主體實行的直接干預(yù)和控制行為。34、城市政府規(guī)制的積極意義（作用）?（ 1）有利于防止過度競爭，提高經(jīng)濟效率?（ 2）有利于維護公平的市場交易?（ 3）有利于增進公共利益，提高社會整體福利水平35、壟斷的類型?（ 1

11、）資源性壟斷?（ 2）技術(shù)性壟斷?（ 3）經(jīng)營性壟斷?（ 4）強制性壟斷（5 ）自然壟斷資源性壟斷、技術(shù)性壟斷、經(jīng)營性壟斷和自然壟斷，都屬于產(chǎn)權(quán)排他性壟斷。36、基礎(chǔ)設(shè)施（），是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和 服務(wù)的總稱。37、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題?1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不均衡?2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高?3城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一?4城市基礎(chǔ)設(shè)施運營方式落后?5基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革缺少政策配套解決對策國外：（1 ）保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金（2）積極吸引社會資本（3）規(guī)劃謹慎細致我國：（1）加強城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)（2 ）加強規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)（3

12、）尋找多元化投資主體，引入競爭機制（4）加強公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的透明度38、 基礎(chǔ)設(shè)施民營化的主要形式之一：“建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”模式（，）39、城市交通運輸存在的問題?1城市對外交通系統(tǒng)的設(shè)施和運輸能力不足?2大多數(shù)城市的內(nèi)部道路設(shè)施和運輸能力緊張?3城市交通工具的機動化程度不高?4.城市交通工具結(jié)構(gòu)配置不合理?5.城市交通指揮和管理水平有待提高城市交通運輸管理的思路?1.加快對外快速交通通道建設(shè)?2.完善城市內(nèi)部交通道路系統(tǒng)和配套設(shè)施?3.開發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施?4.鼓勵民營部門參與城市交通建設(shè)和運營?5.提高城市交通的指揮水平城市管理與法規(guī)5/ 7?6.優(yōu)先

13、發(fā)展城市公共交通40、 社會保障的主要內(nèi)容? （ 1 ）社會保險? （ 2 ）社會救助? （ 3 ）社會優(yōu)撫? （ 4 ）社會福利41、 社區(qū)管理是城市管理的基本方向42、 公共行政和公共服務(wù)的區(qū)別：42、 所謂底線公共服務(wù)，即保障個人基本生活和發(fā)展權(quán)利所必不可少的公共服務(wù)。 一個人 如果缺少了這部分公共服務(wù)，那就保證不了其在既定社會狀況下維持生存和發(fā)展的基本條件。43、 私人部門介入到公共服務(wù)供給中的三種方式：（1）完全由私人部門供給（2）私人部門和政府共同供給（3）私人部門與第三方共同供給私人部門提供準公共服務(wù)，一般都要實行“選擇性進入”方式44、 事業(yè)單位改革的三個方向：?（ 1）行政執(zhí)

14、行類事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)，或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)。?（ 2）社會公益類事業(yè)單位，可依照的規(guī)范性要求進行改革。?（ 3）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。45、 環(huán)境污染，是指人類活動使環(huán)境要素或其狀態(tài)發(fā)生變化，致使環(huán)境質(zhì)量惡化，擾亂和破 壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及人類的正常生活條件的現(xiàn)象。46、 “一法三條例”：“一法”由城市規(guī)劃法演變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃法； “三條例”， 則是在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例之外，增加了風景名勝區(qū)條例和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例。47、 我國的立法形式包括（1）中華人民共和國憲法（2）法律（3 ）全國性行政法規(guī)（4）地方性法規(guī)（5）地方行政規(guī)章全國人大高于國

15、家行政機關(guān)48、 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度（1 ）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批制度建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院審批， 并明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的報批程序。首先，規(guī)劃在上報國務(wù)院前，須經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況應(yīng)隨上報審查的規(guī)劃一并報送。 其次，規(guī)劃上報國務(wù)院后，由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責 組織相關(guān)部門和專家進行審查。（2 ）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審批制度城鄉(xiāng)總體規(guī)劃采取分級審批，并明確了規(guī)劃的報批程序。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄 市人民政府報國務(wù)院審批。 省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體 規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人 民政府報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃（包括縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城區(qū)規(guī)劃）由縣人民政府報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。城市管理與法規(guī)6/ 7蘭亭序永和九年，歲在癸丑，暮春之初，會于會稽山陰之蘭亭，修 禊事也。群賢畢至，少長咸集。此地有崇山峻嶺，茂林修竹; 又有清流激湍，映帶左右，引以為流觴曲水，列坐其次。雖 無絲竹管弦之盛，一觴一詠，亦足以暢敘幽情。是日也，天 朗氣清，惠風和暢，仰觀宇宙之大，俯察品類之盛，所以游 目騁懷，足以極視聽之娛，信可