德江縣集體林權(quán)制度配套改革的問題及對(duì)策

1、德江縣集體林權(quán)制度配套改革的問題及對(duì)策        摘要在德江縣集體林權(quán)制度主體改革基本完成,產(chǎn)權(quán)明晰,農(nóng)民依法取得了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)后。針對(duì)農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的林權(quán)主體增多、經(jīng)營(yíng)地塊分散、資源管理?xiàng)l塊分割、管理機(jī)制不建全、制度不完善、服務(wù)不到位等一系列問題,提出一些建議和對(duì)策,供配套改革,以建立起林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。 關(guān)鍵詞集體林權(quán)制度;配套改革;問題;對(duì)策;貴州德江 集體林權(quán)制度改革,被稱為“四固定”、“林業(yè)三定”以來的第3次土地革命,是落實(shí)土地政策、拓展承包經(jīng)營(yíng)、確保農(nóng)村穩(wěn)

2、定的有效措施,是解放和生產(chǎn)力、增加林農(nóng)收入的重要途徑1。林地與耕地一樣,是國(guó)家重要的土地資源,是農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素,通過采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式,將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體組織的農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位,農(nóng)民的生產(chǎn)資料得到拓展和完善,并依法享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán),可以根據(jù)市場(chǎng)需求,自我發(fā)展,自主經(jīng)營(yíng),多形式、多方位地建立起現(xiàn)代立體林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。 1德江縣集體林權(quán)制度改革情況 德江縣位于貴州省東北部,銅仁地區(qū)西部,地處東經(jīng)107°46108°25,

3、北緯28°28°38之間,國(guó)土總面積207 190 hm2,其中林業(yè)用地95 344.84 hm2,在林業(yè)用地中,國(guó)有林地4 598.87 hm2,集體林地90 745.97 hm2。根據(jù)貴州省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見黔府發(fā)200642號(hào)文件精神,德江縣于2007年秋首先在堰塘鄉(xiāng)進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn),對(duì)全鄉(xiāng)5個(gè)村60個(gè)村民組進(jìn)行了首次林權(quán)制度改革,通過改革共確權(quán)到戶集體林地面積3 803.5 hm2,涉及林地5 447宗,并給該鄉(xiāng)2 624戶確權(quán)農(nóng)戶發(fā)了林權(quán)證。在取得成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,于2008年初在全縣范圍正式全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革,歷時(shí)近2

4、年,到2009年12月底止,已全面完成全縣20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))128個(gè)行政村1 147個(gè)村民組82 136戶的集體林權(quán)制度主體改革工作,共確權(quán)到戶集體林地面積90 666.7 hm2,涉及林地117 232宗,打印發(fā)放林權(quán)證102 146本,集體林權(quán)制度主體改革取得了圓滿成功。然而,明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶只是完成了集體林權(quán)制度改革的第一步,林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的體制改革,涉及面廣,觸及到林地制度的深層體制,主體改革完成后,還存在許多問題,需要通過配套改革進(jìn)一步完善。 2林權(quán)確權(quán)到戶后的問題分析 集體林權(quán)制度主體改革完成后,林地的原始承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依法享有,國(guó)家允許農(nóng)

5、民在不改變林地用途的前提下,可以進(jìn)行轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作、折價(jià)轉(zhuǎn)讓、貸款抵押等多種形式經(jīng)營(yíng)林業(yè),自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式,多形式、多方位的發(fā)展林業(yè),從而改變了過去集體單一的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理方式為現(xiàn)在的千家萬戶的多元經(jīng)營(yíng)管理方式,林業(yè)生產(chǎn)力得以解放,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。但是,由于受過去傳統(tǒng)林業(yè)的影響,農(nóng)戶對(duì)新的林業(yè)運(yùn)行機(jī)制在觀念上還有一個(gè)轉(zhuǎn)變過程,在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理念中,林地不同于農(nóng)地,農(nóng)地是農(nóng)民的“命根子”,直接關(guān)系到吃飯問題,林地雖也是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料,但不直接關(guān)系到農(nóng)民的生存,農(nóng)民對(duì)其重視程度不如農(nóng)地;農(nóng)作物1年1季,周期短,林木生產(chǎn)要幾年、十幾年甚至幾十年,周期長(zhǎng),而且山區(qū)的絕大多數(shù)林地山高坡

6、陡、土層瘠薄,不能營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林,短期不見效益,加上農(nóng)民自身資金、信息、技術(shù)等方面有限,一時(shí)還不能提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性2-3。所以,僅是確權(quán)到戶、還山于民,還不能建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,仍需要針對(duì)林權(quán)制度主體改革后派生出來的新情況、新問題認(rèn)真思考,通過建立機(jī)構(gòu),健全制度,完善機(jī)制等配套改革,才能真正建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 3集體林權(quán)制度配套改革面臨的主要問題 3.1營(yíng)林生產(chǎn),資源培育問題 農(nóng)民取得了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)后,經(jīng)營(yíng)主體增多,地塊分散,培育目的不一,形式多樣,容易形成“各自為政

7、”分散經(jīng)營(yíng)的格局,加上自身資金、信息、技術(shù)受限等原因,達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營(yíng),形不成產(chǎn)業(yè),有礙林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,同時(shí)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹種配置、苗木調(diào)運(yùn)、檢查驗(yàn)收等帶來諸多不便。不同的經(jīng)營(yíng)方式將帶來不同的經(jīng)營(yíng)效果,直接影響造林質(zhì)量的高低和森林資源培育的好壞,使?fàn)I林生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)面臨新任務(wù),成為新形式下要思考的新問題。 3.2森林資源保護(hù)問題 原有的森林資源屬于集體所有,由集體管護(hù),林權(quán)制度改革后,林木所有權(quán)歸農(nóng)民所有,農(nóng)戶成為森林資源的直接管理者,管護(hù)體制由過去的政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以林農(nóng)為主體的社會(huì)化管理型,同一片林地或林子被條塊分割后,變?yōu)槎嗳丝垂?增加了管護(hù)的人力物力,加大了管護(hù)投入,不利于集約經(jīng)營(yíng)

8、,同時(shí)由于進(jìn)入林地的人多,容易引起偷砍盜伐、森林火災(zāi)、有害生物侵入等危害,給森林管理帶來一定難度。加強(qiáng)森林資源監(jiān)管、健全和優(yōu)化森林資源保護(hù)管理模式便成為當(dāng)務(wù)之急。 3.3林木采伐利用問題 兩權(quán)徹底分離后,林地上的林木和林產(chǎn)品歸農(nóng)民個(gè)人所有,成為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn),相當(dāng)于農(nóng)戶自己的綠色銀行,需用錢時(shí),可以采伐木材變現(xiàn),也可以折價(jià)轉(zhuǎn)讓和貸款抵押透支。但是森林是一種特殊的資源,既能提供木材和林產(chǎn)品滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化需要,又有保護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要作用,具有雙重性。如何處理好森林資源的保護(hù)與利用的關(guān)系,規(guī)范林木的合理利用和有序流轉(zhuǎn),是林權(quán)制度配套改革中最需要解決的關(guān)鍵問題。 3.4森林防火、有害生物防治

9、問題 林地、林木承包到戶后,從事經(jīng)營(yíng)的人員增多,林地內(nèi)活動(dòng)人員相對(duì)頻繁,加大了森林火災(zāi)隱患,增加了有害生物的入侵渠道,給森林防火、有害生物防治帶來不利影響,一旦發(fā)生森林火災(zāi)和森林病蟲害,僅靠一家一戶難以撲救和防治,使森林防火和森林病蟲害防治形勢(shì)更為嚴(yán)峻。如何有效地防治森林火災(zāi)和有害生物、減小災(zāi)害損失等都還有待于認(rèn)真思考。 3.5科技推廣問題 林地承包到戶后,由于經(jīng)營(yíng)分散,點(diǎn)多面廣,給林業(yè)科技推廣帶來一定難度,加上仍有不少農(nóng)戶還存在“坐收山利”的思想,對(duì)林業(yè)科學(xué)技術(shù)重視不夠,不愿意投入,管理粗放,林業(yè)生產(chǎn)還停留在任其發(fā)展的觀念上,良種良法難以推廣,營(yíng)林生產(chǎn)水平不高。如何加大科技宣傳,轉(zhuǎn)變林農(nóng)觀念

10、、提高科技意識(shí)、完善科技隊(duì)伍建設(shè)、加大科技推廣力度、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,是建立現(xiàn)代林業(yè)需要思考的問題。 3.6林業(yè)服務(wù)體系問題 林改后,由過去統(tǒng)得過死變?yōu)榉呕罱?jīng)營(yíng),林業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),原有的林業(yè)管理方式已不能完全適應(yīng)改革后的管理需要,如何轉(zhuǎn)變政府和林業(yè)部門職能,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),建立社會(huì)化服務(wù)體系,為林業(yè)改革發(fā)展提供全方位服務(wù),是配套改革需要深思的問題。 4集體林權(quán)制度配套改革的對(duì)策 4.1建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,促進(jìn)森林資源增長(zhǎng) 林地和農(nóng)地都是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料,但又有所不同,農(nóng)地主要是生產(chǎn)糧食,直接關(guān)系農(nóng)民的生存問題,承包到戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)克服了“吃大鍋飯”和“平均主義”的弊病,有利于調(diào)動(dòng)廣大

11、農(nóng)戶的積極性,提高生產(chǎn)率,而林地除了生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品外,還有維護(hù)生態(tài)平衡的重要功能,加上林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大、見效慢,農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng),不能保證林地的資金和技術(shù)投入,也就不能提高林地的經(jīng)營(yíng)績(jī)效,發(fā)揮不出林地的內(nèi)在潛力。為了有效加快森林資源培育和促進(jìn)森林資源增長(zhǎng),解決承包到戶后千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾,促進(jìn)林地增效、農(nóng)民增收,必須采取合作經(jīng)營(yíng)形式。可以根據(jù)條件、地理位置,充分利用親情、友情、鄰里等關(guān)系采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng),自己投勞,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施,集中管理,收益自享;也可以成立村辦林場(chǎng),把確權(quán)到戶的林地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),由村委會(huì)組織本村村民植樹造林,提取一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi),集中管護(hù),收益歸農(nóng)

12、戶;還可以采取以林木、林地入股方式成立股份制林場(chǎng),集中經(jīng)營(yíng),收益按股份分成;或由大戶、專業(yè)公司承包農(nóng)戶的林地造林,利益按比例分成4。有效解決單戶分散經(jīng)營(yíng)存在的一些問題,提高集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)森林防火、有害生物防治、抗拒自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力,達(dá)到森林資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧的目的。 1         4.2完善管護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)森林資源保護(hù) 產(chǎn)權(quán)明晰后,森林資源和林木屬于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn),農(nóng)戶成為直接管理者,但是單家獨(dú)戶管理分散,不利于森林資源的保護(hù),加上林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林

13、地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),就更加大了森林資源管護(hù)難度,原有的管護(hù)體制不適應(yīng)現(xiàn)行森林資源管護(hù)的要求,必須建立新型的管理機(jī)制。一是進(jìn)一步加大宣傳,提高林農(nóng)森林資源保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)農(nóng)戶自身管護(hù)的自覺性;二是穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè),林業(yè)部門保護(hù)管理森林資源的職責(zé)只能加強(qiáng),不能削弱,同時(shí)要建立健全管理目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制;三是成立村級(jí)森林資源保護(hù)協(xié)會(huì),制定村規(guī)民約和護(hù)林公約,加強(qiáng)協(xié)作,加大管護(hù);四是加快政策性森林資源保險(xiǎn)制度建設(shè),減少林農(nóng)投資風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)林農(nóng)管護(hù)森林資源的主動(dòng)性;五是組建林業(yè)要素市場(chǎng),建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度,盡快出臺(tái)林地、林木流轉(zhuǎn)管理辦法和制定林地、林木評(píng)估細(xì)則,由有森林資源調(diào)查設(shè)

14、計(jì)資質(zhì)工程師以上技術(shù)人員經(jīng)林地、林木評(píng)估培訓(xùn)后擔(dān)任評(píng)估師,提供流轉(zhuǎn)評(píng)估服務(wù),規(guī)范流轉(zhuǎn),促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置;六是建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,對(duì)公益林實(shí)行補(bǔ)償,提高林農(nóng)管護(hù)公益林的積極性。只有建立起與集體林權(quán)體制改革相適應(yīng)的森林資源管護(hù)制度,放活商品林,嚴(yán)管公益林,才能促進(jìn)森林資源健康成長(zhǎng),達(dá)到保護(hù)森林資源的目的。 4.3加強(qiáng)木材采伐監(jiān)管,規(guī)范木材有序流轉(zhuǎn) 林業(yè)實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)后,對(duì)商品林,農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式,生產(chǎn)的木材自主銷售,農(nóng)民享有林地經(jīng)營(yíng)的收益權(quán)。但是,農(nóng)民銷售自己經(jīng)營(yíng)的林木決不意味著放任采伐,集體林權(quán)制度改革的兩大重要基本目

15、標(biāo)是確保森林資源增長(zhǎng)和促進(jìn)農(nóng)民增收,所以木材采伐必須是在森林資源保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用,即對(duì)木材實(shí)行限額采伐,采伐量不能超過生長(zhǎng)量。林改后的商品林涉及千家萬戶,點(diǎn)多面廣,這給限額采伐管理帶來一定難度。為了解決保護(hù)與利用這一矛盾,一是要以村為單位編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案,按經(jīng)營(yíng)方案有計(jì)劃地采伐。二是要按林改到戶的商品林小班立木生長(zhǎng)量核定木材采伐量,同時(shí)縣資源管理站和鄉(xiāng)林業(yè)站要建立森林資源和木材采伐信息庫(kù),農(nóng)戶憑林權(quán)證申請(qǐng)采伐,簡(jiǎn)化審批程序,對(duì)木材采伐指標(biāo)實(shí)行5年總量控制,允許采伐指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)使用,基層林業(yè)站設(shè)立采伐臺(tái)帳,并張榜公示,接受群眾監(jiān)督。為了方便木材流轉(zhuǎn),政府部門要?jiǎng)澐制瑓^(qū)搭建木材交易平臺(tái),成立林

16、業(yè)服務(wù)中心,發(fā)布交易信息,提供方便、快捷服務(wù),使木材流轉(zhuǎn)有序,資源配置合理。 4.4建立森林保護(hù)體系,防止森林災(zāi)害 火災(zāi)和病蟲害是森林的大敵,加強(qiáng)森林病蟲害防治、預(yù)防森林災(zāi)害是實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)的重要保證5。林權(quán)制度改革后,經(jīng)營(yíng)分散,進(jìn)山人員較多,火源管控難,一旦發(fā)生森林火災(zāi)和森林病蟲害,靠林農(nóng)單家獨(dú)戶難以撲救和防治,必須依靠各級(jí)政府和廣大群眾的力量并建立相應(yīng)的群防群治機(jī)構(gòu),才能達(dá)到防治效果。可以采取以行政村為單位組建森林災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急分隊(duì),應(yīng)急分隊(duì)由18周歲以上50周歲以下本村中、青年人組成,主要責(zé)任是撲救森林火災(zāi)和防治森林病蟲害。同時(shí)要加大宣傳,認(rèn)真落實(shí)和完善森林防火行政責(zé)任制和防火責(zé)任追究制

17、度,將森林防火納入全社會(huì)治安體系管理,林業(yè)部門在作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí),要充分規(guī)劃好生物防火林帶的營(yíng)造,各地方政府要加大對(duì)森林防火和有害生物防治資金投入,建立多層次、多渠道、多主體的森林災(zāi)害防護(hù)體系,完善森林病蟲害預(yù)測(cè)及預(yù)警機(jī)制。通過造林技術(shù)進(jìn)行生物病蟲害防治,通過化學(xué)、物理、生物等措施進(jìn)行病蟲害綜合防治,從而保證森林資源增長(zhǎng)和林農(nóng)增收的順利實(shí)現(xiàn)。 4.5加大科技推廣,強(qiáng)化科技服務(wù) 林地承包到戶后,農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍得到延伸和拓展,但由于過去責(zé)、權(quán)、利不清,林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)積極性不高,意識(shí)不強(qiáng),加上林改后經(jīng)營(yíng)分散、形式多樣,這就給新形式下的林業(yè)科技推廣提出了新的要求。一是加大科技宣傳力度,轉(zhuǎn)變林農(nóng)觀念,增強(qiáng)科

18、技意識(shí),樹立靠科技致富的信心。二是加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè),建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍,首先要完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu),落實(shí)編制,充實(shí)人員,配置設(shè)施,加大科技推廣,加強(qiáng)科技服務(wù);其次是村級(jí)推廣隊(duì)伍由林業(yè)帶頭人、承包大戶和外出打工掌握一定林業(yè)生產(chǎn)技能的能人組成,形成推廣,為林業(yè)生產(chǎn)提供科技服務(wù)。三是發(fā)揮典型引路和基地示范帶動(dòng)作用,積極組織林農(nóng)就近參觀學(xué)習(xí)靠林業(yè)科技致富的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和基地規(guī)范化經(jīng)營(yíng)效果,增強(qiáng)林農(nóng)學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、靠科學(xué)致富的意識(shí)。四是加強(qiáng)科技人才培訓(xùn),采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的辦法培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人才,聘請(qǐng)林業(yè)大專院校、科研院所的專家、教授到基層舉辦各種形式的培訓(xùn)班傳授林

19、業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí),或選派林業(yè)能人、技術(shù)骨干到大專院校學(xué)習(xí),把科技知識(shí)帶回來傳授給千家萬戶,使之轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力,提高經(jīng)營(yíng)水平。五是積極開展科技創(chuàng)新,通過優(yōu)良品種選擇、無性繁殖、容器育苗等技術(shù)培育當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷泥l(xiāng)土樹種,滿足群眾適地適樹造林需要,同時(shí)大膽引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),大力宣傳林業(yè)最新科技成果,積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)林業(yè)可持續(xù),確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得豐碩成果。 4.6轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 林權(quán)制度改革后,農(nóng)民擁有了山林的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),自我發(fā)展意識(shí)增強(qiáng),為了實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的目標(biāo),還需要轉(zhuǎn)換政府和林業(yè)部門的職能,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。林業(yè)部門要從過去的管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型,從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,從行政審批轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管,重點(diǎn)建設(shè)好相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系,組建公平、公正的仲裁機(jī)構(gòu),建設(shè)好林業(yè)要素市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì),建立健全森林資源評(píng)估、木竹檢尺、伐區(qū)設(shè)計(jì)等中介服務(wù)組織,搞好社會(huì)化服務(wù),同時(shí)要在原有的林