城市管理工作調(diào)查與啟示說課講解

1、城市管理工作調(diào)查與啟示城市管理工作調(diào)查與啟示xxxx 是我市唯一的國家級貧困縣，但在城市面貌上卻并不“貧困”。多年來，該縣 堅(jiān)持“民生優(yōu)先”的理念和“建管并重”的原則， 探索總結(jié)出一套行之有效的城市管理 經(jīng)驗(yàn)和方法。走進(jìn) xxxx 縣城可以看到，這里的道路干干凈凈、綠化一街一品，經(jīng)營規(guī) 范有序、牌匾整齊劃一，庭院內(nèi)外整潔、花草樹木遍植，加之清澈秀麗的“山河渠”穿 城而過，呈現(xiàn)出整潔、清新、有序、和諧的城市面貌。 xxxx 作為一個(gè)地域偏遠(yuǎn)、發(fā)展基 礎(chǔ)較弱的縣份， 在城市管理方面到底有什么獨(dú)到之處，對全市有何借鑒意義？帶著這個(gè) 問題，我們進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，總結(jié)出 xxxx 縣城市管理的“真經(jīng)”

2、。一、管理體系科學(xué)實(shí)用。 xxxx 縣的城管體制總體上分為 3 個(gè)層次：一是專門機(jī)構(gòu)。 由縣城管局負(fù)責(zé)市容市貌、 環(huán)境衛(wèi)生、 園林綠化、 市政設(shè)施等管理及城市規(guī)劃監(jiān)察工作； 同時(shí)， 通過受托方式行使一定的行政處罰權(quán)， 即在受托范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政 處罰，效果等同于綜合執(zhí)法。二是城市管理聯(lián)席會(huì)議。由城管部門召集，公安、交警、 工商、住建、環(huán)保等部門參加，通過依法厘清管理界限、細(xì)化職責(zé)分工，推動(dòng)工作任務(wù) 高效落實(shí)；采取錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、分段管理和集中整治相結(jié)合的工作模式，消除了城管縫隙 和盲區(qū)。三是街道、社區(qū)。 xxxx 全鎮(zhèn)配備了 30 名居民小組長、 50 名社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù) 員，負(fù)責(zé) 24

3、0 余條巷道的日常環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)，并監(jiān)督通報(bào)主要街路衛(wèi)生狀況。此外，在 房屋征收中，還承擔(dān)入戶調(diào)查工作，因熟悉各家各戶實(shí)際情況，有效解決了城市拆遷中 經(jīng)常出現(xiàn)的“漲戶”問題。啟示：創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)， xxxx 縣的城管體制機(jī)制的創(chuàng)新之處至少 有三點(diǎn)： 一是充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)性作用， 將城管的觸角延伸至背 街背巷、 進(jìn)入到居民庭院。 二是城管聯(lián)席會(huì)議成員單位在分工合作方面摒棄了簡單疊加 的做法，實(shí)現(xiàn)了多部門的協(xié)同，有效擴(kuò)大了城市管理邊界。三是創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，實(shí) 現(xiàn)縣城城管綜合執(zhí)法， 不僅進(jìn)一步理順了城市管理權(quán)限關(guān)系，也較好地解決了城管與執(zhí) 法機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的管理效能

4、問題。二、管理方式貼近民愿。 xxxx 縣對待城管執(zhí)法對象，采用的是疏導(dǎo)、規(guī)范，不直 接使用強(qiáng)制性治理措施，做到先給出路、后施嚴(yán)管。比如：為根治摩的、港田車的違法 經(jīng)營問題， xxxx 縣巧妙運(yùn)用了優(yōu)勝劣汰的自然法則， 先成立 2 家正規(guī)出租車公司， 合法 駕駛?cè)酥灰徺I汽車并辦理合法手續(xù)后即可掛靠運(yùn)營， 正規(guī)出租車每乘次 3-5 元，摩的、 港田車每乘次 2-3 元，在價(jià)格相差不多的情況下， 百姓自愿選擇既安全又有保障的正規(guī) 出租車，摩的、港田車沒有了市場，自然退出，其原車主大多通過購買低價(jià)汽車，在基本不增加成本的情況下， 加入正規(guī)運(yùn)營， 解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題。 為解決占道經(jīng)營問題， xxxx

5、縣引進(jìn)資金 7000 萬元，興建了集商貿(mào)、餐飲、休閑于一體的大眾商城，并實(shí)行免費(fèi)提 供庫房、減免攤位費(fèi)等優(yōu)惠政策，由城管、工商等部門耐心說服流動(dòng)商販進(jìn)廳經(jīng)營，業(yè) 戶們看到進(jìn)廳后不僅經(jīng)營條件明顯改善、 營業(yè)時(shí)間得以延長， 特別是大家平等占有資源、 同一平臺(tái)競爭，沒有產(chǎn)生攀比、怨氣和抵觸情緒，短短一個(gè)月時(shí)間就完成了順利、平穩(wěn) 過渡。為消除二次污染， xxxx 縣取締了主街路的垃圾箱，改為上門收取垃圾。為此，專 門購置了 3臺(tái)壓縮式垃圾收集車，每日早 6點(diǎn)至晚 9 點(diǎn)，定時(shí)循環(huán)收集垃圾。每當(dāng)“步 步高”的音樂聲響起， 街路兩旁的商家住戶提著垃圾袋、 垃圾桶， 紛紛奔向垃圾收集車， 成為當(dāng)?shù)匾痪?。啟?/p>

6、：以人為本是施政的基礎(chǔ)。城市管理對象相當(dāng)一部分屬于弱勢群體，對這部分 人，動(dòng)輒嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格整治，效果不可能持久。 xxxx 縣在城市管理工作中，能夠主動(dòng) 換位思考， 在關(guān)上一扇門的時(shí)候必定首先打開另一扇窗， 并將人文關(guān)懷體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì) 節(jié)之中，這樣的做法百姓自然樂于接受，和諧共贏也就成為必然。三、規(guī)劃建設(shè)一以貫之。 這些年， xxxx 縣的幾屆班子始終堅(jiān)持一以貫之的發(fā)展戰(zhàn) 略，做到“一張藍(lán)圖繪到底”。 在城市總體布局方面， xxxx 縣上一輪城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃 編制于 xxxx5 年，7 年來，其法律地位得到切實(shí)尊重，沒有因遷就任何開發(fā)商而作人為 調(diào)整，隨著科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的陸續(xù)建成，形成了規(guī)范統(tǒng)

7、一、特色鮮明的城市基調(diào)。如山河 灌渠改造工程， 策劃于 xxxx2 年，規(guī)劃設(shè)計(jì)于 xxxx3 年，計(jì)劃完工于 2013 年，先后經(jīng) 歷 3 屆班子，連最初規(guī)劃的細(xì)小景點(diǎn)都未改變。項(xiàng)目總投資5500 萬元，分三期工程，硬化道路 26100平方米，安裝路燈 134盞，建設(shè)橋梁 11座、景觀小品 56 處，綠化 92400 平方米，頗有一點(diǎn)“小橋流水”的江南氣息。在城市亮化方面， xxxx 縣政府首先出資 28萬元，聘請專業(yè)公司， 對其主要街路進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計(jì)， 形成了具體的亮化方案， 細(xì)化到每一個(gè)路燈、樓體，隨即按照“政府引導(dǎo)、部門參與、市場運(yùn)作、居民受益”的 原則積極推進(jìn)。目前，全縣亮化樓體

8、達(dá) 118 棟，亮化比例居 10縣（市）前列，特別是 各主要街路雖亮化主題各異， 但整體上又保持和諧統(tǒng)一， 給小城夜晚增添了幾分亮麗的 色彩。 在綠化建設(shè)方面， xxxx 縣也是先由政府出資進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)， 然后全面實(shí)行市 場化運(yùn)作。通過工程招標(biāo)的方式，將鎮(zhèn)內(nèi)街路及公園廣場綠化施工建設(shè)和綠化澆水、剪 枝、除雜草、修剪綠籬、 保潔、涂白、病蟲害防治等綠化養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行發(fā)包。連續(xù) 5年， 在各類街路、公園廣場、機(jī)關(guān)單位等地，載植串紅、牽牛、孔雀草、彩頁草等各類花卉 20 余萬株，栽植大葉丁香、榆葉梅等各種灌木近 300 萬株，栽植、移植、補(bǔ)植金葉榆、 金絲柳等 13 個(gè)品種 25700棵，形成了“

9、一街一品，一街一景”的綠化格局。目前，該 縣城市綠地總面積達(dá)到 261 公頃，綠化覆蓋率達(dá)到 33.2%，綠地率達(dá)到 29.3%，人均公 園綠地面積達(dá)到 7.1 平方米。 2010 年被評為省級園林先進(jìn)縣和省級園林城市。啟示：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從時(shí)間維度上看，城市規(guī)劃不僅應(yīng)該成為城市建設(shè)、城市運(yùn)行的依據(jù)和前提， 而且同樣具有指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的 重要作用。 xxxx 的經(jīng)驗(yàn)告訴我們， 只有做到規(guī)劃先行、步步為營，才能確保城市建設(shè)管 理工作不斷向更高水平邁進(jìn)。 如果不切實(shí)尊重規(guī)劃的根本性作用，以適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)展為名 過度調(diào)整，或搞一些見縫插針式的建筑，或搞一些缺少配套的區(qū)域

10、開發(fā)，極有可能使城 市建設(shè)和發(fā)展失去根本，割裂了城市的整體功能，產(chǎn)業(yè)布局也難免凌亂不堪，更談不上 科學(xué)發(fā)展。四、破解難題方法得當(dāng)。 對城市管理中復(fù)雜問題的解決， xxxx 縣采取辦法都比較 直接、管用。在城市保潔方面，總體要求是全天候、全覆蓋、不留死角。對一類街路實(shí) 施機(jī)掃作業(yè)，并將城鎮(zhèn)所有公園、廣場、城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生納入日常管理，260 名清掃保潔人員夏季早 3 點(diǎn)、冬季早 4點(diǎn)開始晨清掃、日保潔，主街路每日早、午、晚3 次上門收取垃圾，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。環(huán)衛(wèi)大隊(duì)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組每日進(jìn)行考核，嚴(yán)格 兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對受到獎(jiǎng)勵(lì)的清掃保潔人員，在其保潔車上插 1 面小紅旗，這既是獎(jiǎng)勵(lì)、也 是監(jiān)督，

11、鞭策著清掃保潔人員不斷努力工作，爭創(chuàng)更好的業(yè)績。在商業(yè)牌匾亮化方面， 采取的方式是管理前移，即在商服業(yè)戶辦理戶外牌匾審批手續(xù)時(shí)，通過循序引導(dǎo)、耐心 說服，動(dòng)員其對牌匾進(jìn)行亮化。 對主街路新掛或更新牌匾一律要求材質(zhì)新穎、 造型統(tǒng)一、 亮化規(guī)范。幾年堅(jiān)持下來，各主街路的牌匾也成為當(dāng)?shù)氐挠忠粺麸椓咙c(diǎn)。在冬季清冰雪 方面，為保護(hù)環(huán)境， xxxx 縣從不使用融雪劑， 始終堅(jiān)持“綠色除雪”。 按照“政府主導(dǎo)、 部門承擔(dān)、全民參與、城管督辦”的原則，主街路和公園廣場由城管局直接負(fù)責(zé)；二類 街路由縣直部門單位分段承包，按各單位人員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定分包面積；商服業(yè)戶 和居民住戶將“五包”區(qū)內(nèi)人行道上的冰雪清掃

12、到路邊石以下， 由包路單位運(yùn)出； 背街 背巷的冰雪，由街道辦事處組織積攢成堆，由城管局清運(yùn)。每到下雪天，機(jī)關(guān)干部均自 覺提前 1 小時(shí)上班，自備清雪工具，趕赴承包路段，先清雪后工作。近幾年冬季總有幾 場大雪，由于分工明確、責(zé)任落實(shí)、工作主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“以雪為令，隨下隨清”和“大 雪三日清，小雪當(dāng)日凈”，保障了冬季居民的安全出行。啟示：思路決定出路 , 方法決定成敗。面對當(dāng)前城市管理中普遍存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問 題， xxxx 縣沒有以“共性”為理由推脫不管、放任自流，而是深入調(diào)研，找準(zhǔn)根結(jié)，跳 出傳統(tǒng)思維的框框， 采取看似簡單但卻十分管用的方法， 以至于在一些地區(qū)追求多年的 目標(biāo)，在這里早已成為了常

13、態(tài)。事實(shí)也再次證明，只要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于實(shí)踐，方法總比 困難多。五、文化引領(lǐng)教育先行。 xxxx 縣群眾參與城管的熱情極高，主動(dòng)愛護(hù)共有的家園 環(huán)境已經(jīng)形成了全民的行為習(xí)慣、甚至可以稱之為文化， 這得益于黨和政府多年來堅(jiān)持 不懈的教育引導(dǎo)。一是積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力倡導(dǎo)“仁、義、禮、智、信、溫、 良、恭、儉、讓”的儒家思想， 深入挖掘歷史傳承， 總結(jié)提煉出“德、 習(xí)、健、食、笑” 五字養(yǎng)生精髓，并以小品景觀形式矗立于街路兩旁，傾力打造具有鮮明地域特色的 “壽”文化品牌，以此塑造城市的“魂”。二是努力營造公益為先的良好氛圍。首要任 務(wù)是堅(jiān)持對城管執(zhí)法的正面宣傳，沒有任何雜音，牢固樹立執(zhí)法人員的

14、良好形象，讓市 民群眾對城市管理與執(zhí)法產(chǎn)生認(rèn)同感， 減少了城管工作阻力。其次是經(jīng)濟(jì)利益服從社會(huì) 效益。 xxxx 各主要街道兩側(cè)的燈箱牌匾、工地圍擋，一律刊登公益信息，為此雖然犧牲 了一些經(jīng)濟(jì)利益，但收獲的卻是顯著的社會(huì)效益。三是從娃娃抓起，教育群眾逐步改掉 陳規(guī)陋習(xí)。 從 xxxx6 年開始， xxxx 縣大力推行城管教育進(jìn)課堂， 在中小學(xué)舉辦“小手拉 大手”活動(dòng)，先純潔孩子的心靈，再去教育和影響大人。同時(shí)，在全社會(huì)開展“創(chuàng)建文 明樓院”、“爭做文明市民”活動(dòng)，對雜亂無章的院落在電視上公開曝光，有效激發(fā)了市民群眾自尊自愛、 自我管理的熱情。 xxxx 縣各大街小巷的新建房屋并不多， 但是家家 戶戶房屋立面整潔、 門前栽花種樹、 院子干凈利落， 279