南京航空航天大學行政管理重難點分析重難點分析

1、1 、緒論。本章需要掌握的重要知識點有： （二）行政管理的狹義含義，即國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內(nèi)部事務的過程中進 行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。它具有執(zhí)行性、政治性和權威性三大特點； （ 2 ）行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法 管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。它包括以下要點： 行政管理的主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機關，在我國主要是指國務院和地方各級人民政府； 行政管理的客體是國家事務、 社會事務和行政機關的內(nèi)部事務； 行政管理的基本依據(jù)是行政權力； 行 政管理活動的根本原則是依法管理；行政管理學的根本目的是

2、實現(xiàn)行政管理的科學化。（ 3 ）行政權力是國家行政機關為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。它具有“ 一元性” 。強制性、合法性、公共性和操作性等特點。本章考核的難點是：行政管理學的基本概念； 行政管理學的歷史發(fā)展； 學習和研究行政管理學的意義和方法； 行政管理學研究的主要內(nèi)容。2 、行政職能。本章需要重點掌握的知識點有： （ 1 ）行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程 度、發(fā)揮作用的程度的問題，它是行政職責和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級性、服務性、多樣性和動態(tài)性。（ 2 ）行政職能體系： 行政管理的基本職能

3、，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟、文化和社會服務的社會職能； 行政管理的運行職能，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個職能。（3 ）我國行政職能轉變的主要內(nèi)容：職能重心的轉變； 職能方式的轉變：由運用行政手段為主轉向運用經(jīng)濟手段為主、由微觀和直接管理為主轉向宏觀和間接管理為主、由重計劃輕市場轉向計劃與市場的有機結合；職能關系的轉變：理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系； 理順政企關系 2 理順政府內(nèi)部各職能部門的關系。本章考核的難點是：（ 1 ）行政職能的含義、特點和體系； （ 2 ）行政職能的歷史演變及當代行政職能變化的趨向；（ 3 ）我國行政管理職能轉變的必然性、轉變的內(nèi)容及方向。3

4、、行政組織。本章需要重點掌握的知識點有： （ 1 ）行政組織的靜態(tài)的狹義的含義是專指為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國 家機構的重要組成部分。我國政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。（ 2 ）行政組織的基本要素包括組織目標、機構設置、人員構成、權責體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。 （ 3 ）行政組織具有以下特性：政治性與社會性、法制性與權威性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。（ 4 ）行政組織的機構類型包括領導機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構和派出機構。（ 5 ）行政組織指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式，其最重要的是縱向、橫向結構。 （ 6 ）行政組織的

5、編制管理是指按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。本章考核的難點： （ 1 ）行政組織的含義、特性及組成要素； （ 2 ）行政組織與其他社會組織的聯(lián)系與區(qū)別； （ 3 ）行政組織的結構、類型及理論 演變發(fā)展；（ 4 ）行政組織的編制管理及行政組織的改革。4、人事行政。本章需要重點掌握的知識點有： （ 1 ）人事行政就是為實現(xiàn)行政目標和社會目標、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化 和法制化管理。人事行政具有法治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征。人事行政具有一般的管理職能和特殊的管理職能。 （ 2 ）國家公務員制度，是 指通過制定法律和規(guī)章，對

6、國家公務員依法進行管理的制度。其基本制度包括國家制定的有關公務員權利義務、考試錄用、考核獎懲、工資福利、辭職 退休、申訴控告等法律、法規(guī)和管理體制。 （ 3 ）公務員制度的基本原則應包括依法行政、分類管理、德才兼?zhèn)渑c注重功績、適才適用與揚長避短、智 能互補與結構合理和公開平等與競爭擇優(yōu)等原則。 （ 4 ）公務員制度的運行機制，包括競爭機制、更新機制、激勵機制和調(diào)控機制。本章考核的難點： （ 1 ）人事行政的含義、地位和作用； （ 2 ）國家公務員制度的含義、形成和發(fā)展： （ 3 ）公務員制度的管理制度、基本原則和 運行機制；（ 4 ）我國公務員制度的特點和內(nèi)容。5 、行政領導。本章需要重點掌握

7、的知識點有： （ 1 ）行政領導在本課程中是指行政領導活動，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導 者，依法行使行政權力，為實現(xiàn)一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動； （ 2 ）行政領導者的職位是行政組織的基本單位和行政 領導的工作崗位，是行政領導者獲取權。責的依據(jù)；（ 3 ）行政領導者的職權是行政領導職位所賦予的權力，就地方政府而言其職權范圍大致有執(zhí)行權、領導權、管理權、用人權、檢查監(jiān)督權和協(xié)調(diào)權；（ 4 ）行政領導者的責任包括政治、工作、法律三個方面，是行政領導者基于職權在行政上應負有的 責任；（ 5 ）行政領導方法包括實事求是法、調(diào)查研究法、群眾路線法和矛盾分

8、析法； （ 6 ）行政領導藝術是指行政領導者在領導活動中為有效地達到 行政領導目的而靈活地運用的各種技巧、手段和特殊方法，其常見的內(nèi)容包括授權藝術、用人藝術、處事藝術和駕馭時間的藝術。 （ 7 ）行政領導制度 主要有民主集中制、行政機關的首長負責制和日常的具體行政領導制度。本章考核的難點： （ 1 ）行政領導的作用、職位、職權和責任； （ 2 ）行政領導的方法、方式和藝術； （ 3 ）行政領導的制度內(nèi)容； （ 4 ）行政領 導者的素質(zhì)結構及其優(yōu)化。6 、行政決策。本章需要重點掌握的知識點有： （ 1 ）行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。它 要依據(jù)

9、系統(tǒng)原則、信息原則、 預測原則、可行原則、 擇優(yōu)原則、彈性原則和民主原則； （ 2 ）行政決策的基本程序是： 發(fā)現(xiàn)問題并確定決策目標； 集思廣益，擬定備擇方案； 評估選優(yōu)，擇定決策方案； 局部試點，修正完善方案； （ 3 ）行政咨詢是指咨詢機構和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職 能、制定方針政策提供決策的信息、科學知識和政策建議等智力服務的活動。它具有政治性、民主性、實用性和廣泛性。它的基本原則包括決策者第一、 客觀性和現(xiàn)實可操作性原則。 （ 4 ）行政決策體制專指用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構和人員的職權、結構和相互關系的總稱?，F(xiàn)代行政決 策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分構

10、成。本章考核難點： （ 1 ）行政信息的分類、特征； （ 2 ）行政信息系統(tǒng)的構成要素、特點、功能與作用； （ 3 ）行政信息加工處理的要求與方法。7 、行政監(jiān)督。本章需要重點掌握的知識點有： （ 1 ）行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進行的監(jiān)察或督察。 它具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對象特定性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性等特點。它一般有預防、改進、補救和評價四種作用。 （ 2 ）我國封建社會的官吏監(jiān)察制度 和近代西方的行政監(jiān)督思想。 （ 3 ）我國的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，前者包括權力機關、執(zhí)政黨、司法機關、人民政協(xié)、公 民和新聞輿論監(jiān)問；后者包括一般

11、監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。 （ 4 ）我國行政監(jiān)督加強的途徑。本章考核準點： （ 1 ）行政監(jiān)督的特點、作用； （ 2 ）歷史上的行政監(jiān)督制度與理論 2 （ 3 ）行政系統(tǒng)的內(nèi)、外部監(jiān)督體系； （ 4 ）我國行政監(jiān) 督作用的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮途徑。13 、財務行政。本章需要重點掌握的知識點有： （ 1 ）財務行政是指國家的各級財務行政管理部門，依照國家有關法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財務管理規(guī)律、對 國家財政的收人和支出過程實施管理的活動。其基本職能是配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟。 （ 2 ）國家預算是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要財務保證。 國家預算的作用；國家預算體系與組成，國家預算的編制、審查、批準和執(zhí)行；

12、（ 3 ）財政收人的含義、形式；國家稅收的分類、特征； （ 4 ）財政支本章考核難點：（ 1 ）行政決策的類別、基本原則、基本程序和方法；統(tǒng)。2 ）行政咨詢的重要性、基本原則和方法； （ 3 ）行政決策體制的構成系出的含義、原則及分類；政府采購的含義、特點和程序； （ 5 ）預算外資金及其特點、范圍、管理。本章考核難點： （ 1 ）財務行政的職能； （ 2 ）政 府采購的原則、方式和程序； （ 3 ）國家預算的編制及體系、組成； （ 4 ）預算外資金及其管理。14 、行政效率。本章需要重點掌握的知識點有： （ 1 ）行政效率是指在保證政府活動目標方向正確，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動

13、的產(chǎn)出 與投人之間的比率。它具有方向性、關聯(lián)性、社會價值性和相對性。它的要素包括效益要素、經(jīng)濟要素和時間要素。 （ 2 ）行政效率的測定包括的原則 有：為社會主義政治服務、量與質(zhì)統(tǒng)一、短期效果和長期效果統(tǒng)一、局部與全局效益統(tǒng)一；包括的方法有直接、間接和綜合測定法。 （ 3 ）影響行政效 率的主要因素有環(huán)境因素、組織因素、人員因素和科技因素。 （ 4 ）提高行政效率的途徑和方法有：牢固樹立效率觀念、推進機構改革并建立合理的行 政管理體制、貫徹依法行政的原則、建立高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理于部隊伍、大力反對官僚資本主義、逐步實現(xiàn)管理技術手段的現(xiàn)代化。本章考核難點： （ 1 ）行政效率的實際重要意義； （ 2 ）行政效率的測定原則、方法和標準； （ 3 ）聯(lián)系實際分析提高我國行政效率的途徑和方法。 15、行政改革。本章需要重點掌握的知識點有： （ 1 ）行政改革是指國家行政機關為適應內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。 它包括組織結構的調(diào)整、行政職能的轉變及人事制度、領導制度、行為方式和運行機制等方面的改革。它有漸進式和突變式兩種基本方式。進行行政改 革是時代發(fā)展的必然要求，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設的需要，是實現(xiàn)行政管理科學化和