農(nóng)村貧困大學生家庭致貧原因調(diào)查報告——以陜西省咸陽市為例

1、農(nóng)村貧困大學生家庭致貧原因調(diào)查報告以陜西省咸陽市為例科技信息.基礎理論研討農(nóng)材貧困大學生家庭致貧原因調(diào)查報告以陜西省咸陽市為例南京工業(yè)大學公共管理學院彭松禮吳矗摘要隨著我國改革開放的深入和高校體制的改革,我國高校中貧困生問題日益突出.這不僅嚴重影響了貧困大學生的正常生活,學業(yè),而且引發(fā)了許多社會和家庭問題,嚴重制約了我國高等教育的健康發(fā)展,更是嚴重制約了我國社會主義和諧社會的建設.關鍵詞農(nóng)村貧困大學生成陽市致貧貧困教育20世紀90年代中期以來,隨著我國改革開放的深入和高校體制的改革,我國高校中農(nóng)村貧困大學生人數(shù)和比例迅速增長,貧困生問題日益突出.這不僅嚴重影響了貧困大學生的正常生活,學業(yè),而且

2、引發(fā)越來越多的社會和家庭問題,嚴重制約了我國高等教育的健康發(fā)展,更是嚴重制約了我國社會主義和諧社會的建設.本調(diào)查報告以陜兩省成陽市農(nóng)村貧困大學生家庭為例,分析我國農(nóng)村貧困大學生家庭致貧原因.一,社會原因是貧困大學生產(chǎn)生的根本原因1,我國社會生產(chǎn)力仍較落后,教育基礎薄弱,教育總體水平仍欠發(fā)達.我國的高等教育不可能實行免費,公共教育支出更多是往義務教育上傾斜.2004年,啟動國家西部地區(qū)"兩基"攻堅計劃;2007年春,免除全國農(nóng)村義務教育學雜費;2007年秋,實施新的高校和中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策;2008年秋,全國免除城市義務教育學雜費.但是由于國家財力有限,目前為止

3、也只能實現(xiàn)義務教育的免費,高中教育仍是收費的.2,我國人口眾多,盡管教育投入總量很大,人均教育支出卻很低.近幾年來,隨著科教興國戰(zhàn)略的文施,我國教育經(jīng)費投入總量有了較大的增加,但是公共教育投入占GDP的比例仍然較低.3,我國教育體制仍不健全,教育領域內(nèi)仍存在的教育亂收費等問題加劇了貧困生的負擔.雖然教育部,罔務院qJxt辦等相關部委經(jīng)常進行教育亂收費專項治理工作,但是不少地方還是存在亂收費的現(xiàn)象.二,家庭貧困是產(chǎn)生貧困大學生的直接原因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡,社會貧富分化加劇.有統(tǒng)計表明,目前高校大半的貧困生來自"老,少,邊,山,窮"地區(qū).1980年代以來,日漸擴大的社會貧富差距也

4、無可避免地體現(xiàn)在校園里.我國社會中,傳統(tǒng)農(nóng)村家庭和普通城鎮(zhèn)家庭占絕大多數(shù),這些家庭不可能在短時問內(nèi)脫貧致富,貧困大學生問題也就不呵能存短期內(nèi)得到徹底的解決:咸陽市地處我國西北,屬于久發(fā)達地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟和沿海發(fā)達城市相比有很大的差距:所以貧困大學生問題相對于東部沿海地區(qū)和發(fā)達省份也相對嚴重得多.筆者通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn),很多貧困大學生都是來自咸陽的北五縣和旱腰帶地區(qū),屬黃土高原的邊遠地區(qū),是典型的"老,少,邊,山,窮"地區(qū).2008年成陽市農(nóng)民人均純收入僅為3511元,這些貧困大學生家庭的人均純收入很多都低于1000元,有的甚至在500元左右以下是筆者對咸陽市大學生家庭貧困的分析

5、:1,家庭成員文化素質(zhì)普遍較低,缺乏勞動技能我國農(nóng)民教育文化水平很低,據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)',農(nóng)村人口中小學文化程度的比率最高,達42.8%,15歲以上文盲率為8-3%.初中及初中以上二文化程度占39.1%.相比之下,城市人口中,小學文化程度為23.8%,15歲以上文盲率僅為4.6%,初中及初中以上文化程度達65.4%.可見,農(nóng)村人口主要由受過初中或小學教育,甚至文盲的弱勢群體構(gòu)成.成陽市地處中國西部,農(nóng)民教育水平更是低丁傘國平均水平.許多來自農(nóng)村的貧困大學生家庭成員長期生活在農(nóng)村,文化素質(zhì)低,他們基本從事無法選擇的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動.由于眼界的局限和知識的缺乏以及地域上的限制,他們對現(xiàn)代

6、科技的接受和理解能力較差,難以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化的需要,難以通過不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量來滿足消費者的不同需求,因此家庭收入增長的空間十分有限,這是導致貧困的重要原因.地理位置的另外一個影響就是外出打工的不便,而在中部的一些大中城市打T的收入?yún)s是相對較低的.由于文化水平不高,角色轉(zhuǎn)換能力差,在第二,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)屢屢受阻,他們只能干粗重,附加價值不高的勞動,賺取微薄的工資,這使其難以從根本上改變自己和家庭的貧困狀況.2,家庭人口負擔重,人均收入低在我國農(nóng)村,三口之家勞動力比例高,家庭負擔相對較小,此類家庭吸收先進生產(chǎn)技術,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式為現(xiàn)代經(jīng)營方式的可能性更大.另一方面,此類家庭也具有

7、參與非農(nóng)業(yè)就業(yè),從事非農(nóng),肚經(jīng)營的優(yōu)勢,家庭收入增長的動力高于其他類型家庭.而農(nóng)村中規(guī)模較大的家庭,多為i代或三代以上人共同居住,家庭勞動力比例低,照顧老人,撫養(yǎng)孩子的成本大,家庭教育和醫(yī)療支出高,這增加了家庭陷入貧困的可能性.根據(jù)本人對咸陽市貧困大學生家庭的調(diào)查,貧困大學生的82.7%都來自四口及以上人口的大家庭,其家庭子女數(shù)大都在兩個及兩個以上,占被調(diào)查家庭的95.2%,其中還有三分之一一左右的是三個子女,并且又將近5%的家庭有四個子女并且59.5%的貧困大學生為男孩子.就全國情況而言,一些農(nóng)村貧困生家庭確實存在著違犯計'劃生育政策的現(xiàn)象,并且存在著比較嚴重的重男輕女.許多農(nóng)村貧困

8、生家庭兄弟姐妹較多,并且又在不同層次的學校就學,造成家庭經(jīng)濟負擔過重.這說明,農(nóng)村地區(qū)嚴重的超生情況,成為導斂當今貧闌大學生問題嚴重的一一個重要原因:3,農(nóng)村經(jīng)濟落后,難以承受高等教育的高收費雖然改革開放使不少地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化,但就我國廣大的農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村區(qū)域性貧困問題依然存在,有些地區(qū)繹濟增長緩慢,甚至僅能解決溫飽問題.影響農(nóng)民增收的一些長期性,根本性因素尚未消除,城鄉(xiāng)之間收入差距擴大的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn):2008年全國普通高等學校年生均學費達到5000元.顯然,讓貧困地區(qū)的家庭支付如此高昂的費用,對農(nóng)村大學生家庭而言是巨大的負掃.曾經(jīng)在網(wǎng)上看到過這樣一則報道,一個普通

9、農(nóng)民要上占養(yǎng)一個大學生要花48年的收入.一些來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是邊遠貧困【JJ區(qū)的學生,其家庭收入在當?shù)乜赡苓€不算貧困戶,但由于要支付昂貴的學費,導致貧困生比例的上升.和幾個貧困大學生交談后,他們普遍反膻,現(xiàn)在上大學的費用實在是太高了,家庭根本無法承受高額的費用更是直接導致了家庭的更加貧困.教育體制改革,高校教育產(chǎn)業(yè)化,學費越收越多,生活費用越來越高,公寓費也日益見長.1996年以來,我國各類高校普遍并軌,盡管不同學校,不同專業(yè)的收費標準有所不同,但學生人年均費用大都在5000元左有,一些重點院校熱門專業(yè)則高達萬元,再加【:住宿費,生活費等,培養(yǎng)一個大學生年平均費用為l萬元甚至更多.民辦的

10、高校收費更高,人均費_Lj將近2萬.一般家庭尚難支付,貧閑家庭則更難承擔,從而導致高校貧困生人數(shù)不斷加大.隨著高校在校生數(shù)量的快速增加,貧困生的絕對人數(shù)也不斷上升,全國大學生中貧困生的比例達到了近30%,特困生比例為1O%15%,而在一些邊遠地區(qū)和山區(qū),貧困生和特困生的比例更高,占到一半的比例.咸陽市受資助貧困大學生占20%左右,但是事實上貧困大學生比例要比這個大得多,很多貧困大學生仍然得不到資助.4,突發(fā)事件的影響,喪失經(jīng)濟來源由于自身抵御風險能力極弱,所以當意外情況出脫時,農(nóng)村家庭遭受的打擊相對更大.家庭f【J現(xiàn)婚變,長期體力活導致身體贏弱,車禍,自然災害,重大意外賠償?shù)榷伎赡苁乖窘?jīng)濟尚

11、可的農(nóng)村家庭陷人巨大的危機.當家庭成員患病時(特別是大病),整個家庭將面臨巨大的壓力.在許多情況下.他們只能聽天由命,任由疾病折磨.部分家庭由于各種原因造成家庭主要成員死亡,殘廢,喪失勞動能力或出走,以致于只剩下無勞動能力或只有部分勞動能力的老小成員,家庭經(jīng)濟尤來源,掙扎在饑餓線上.這種情況不光是在成陽,陜西,在全國各地都是這樣,農(nóng)村普通家庭無病便是福,家庭里要是出現(xiàn)一個人有大病,基本上這個家庭就會被壓趴下了.普通家庭是生不起病的,小病基本上都不會去看,大病也只能忍著據(jù)調(diào)查顯示,在造成農(nóng)村大學生家庭貧困原因(下轉(zhuǎn)第61頁)科技信息.基礎理論研討體的各類債權,要按"誰借出去的佧仃!責&

12、quot;明確清收責任,進行債權清收:對債權人已經(jīng)存在的或已放_弁債權的呆,死賬,在手續(xù)完備的基礎上,依法凋整賬目,擠水分,直接核銷部分債務(四)對村集體過去按絨有關項臼資金配套要求形成的債務,如建設農(nóng)村道路,水利沒施,廣播電視等基礎設施項目,其事權,產(chǎn)權已l劃的,采取"產(chǎn)權與債務同轉(zhuǎn)"的方式劃轉(zhuǎn)債務.以村集體經(jīng)濟組名義為企業(yè)直接借貸款或擔保借款形成的債務,按照誰受益,誰負拍的原則,履行相關手續(xù)后,劃轉(zhuǎn)給相關企單位四要嚴格控制新增債務.(一)建立健全新增債務責任追究制:在I=_l債未還清的情況下,原!J!lJ上不允許村集體再新增債務,如岡村集體繹濟發(fā)展迫切需要I新項日而產(chǎn)生

13、新的債務,必須提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)府及縣政府審核同意(二)嚴格控制新上基本建設項目一前農(nóng)村債務rl1有相當一部分是用于摹本建設項卜j一基本建設項目的實施大大改善了農(nóng)村的生活和經(jīng)濟發(fā)展條件,但順際情況的盲目建設會給農(nóng)村帶來沉重的經(jīng)濟包袱,不但起不到效果,還nr能適得其反此,除涉及農(nóng)村群眾tu身利益或發(fā)展村集體經(jīng)濟的新項目外,按照"先保償債,冉保建設"的原則,停止一切超越承受能力的建設活動:(-X)建立健全村級財務管制度,壓縮非生產(chǎn)性支出一上級部門應當避免要求村級組織和農(nóng)民錢m物的達標升級和檢查評比驗收活動,減輕村級債務:同時,村級組織應當制定嚴格的村級財務管理制度,成立村民民主理財小組,

14、實行和完善村級財務會計代理制,從嚴控制村于部工資,獎金,左旅費,電話補助等非生產(chǎn)性支出.(四)要不斷擴大公共財政對農(nóng)村的支持.J央,省,市,縣應I,加大財政對村級公共事業(yè)和基礎設施建設轉(zhuǎn)移支付力度,努力做到財力下移,缺【_=I上移.加大對集體經(jīng)濟薄弱村村干部報酬,村級經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度,建立以縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助和村級集體經(jīng)濟相結(jié)合的村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制.四,著力增強集體經(jīng)濟發(fā)展能力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,是解決卡寸級負債問題的治小之策符級鄉(xiāng)鎮(zhèn),村委都應立足本地文際,充分利用當?shù)貎?yōu)勢,努力探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式.首先,縣,鄉(xiāng)政府部門應當給予村集體經(jīng)濟發(fā)展以一定的政策支持,加大龍頭企業(yè)和

15、專業(yè)經(jīng)濟合作組織的扶持力度,組織政府相關部門為農(nóng)村集體組織送宣傳,送政策,讓村級及時偉確地掌握國家卡H關的法律法規(guī)以及對農(nóng)村及農(nóng)民的扶持優(yōu)惠措施,展村集體和f1民的絳濟發(fā)展思路一第二,村組織應盤活本村資源對村集體所有的荒地,機動地等資源,可通過采取公開招標,拍賣,稈1賃等方式進行發(fā)包地處城郊的村可利用閑散資金和土地,通過建造標準一房,必辦農(nóng)副產(chǎn)專業(yè)交易市場等形式,文行對外招租,開展物,經(jīng)營;山區(qū)村可利用當?shù)氐V產(chǎn),水資源,自然光積極招商引資,鼓勵以資源入股的形式,加大開發(fā)利用力度.第三,在當?shù)刂贫ǔ龅霓r(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的基礎卜,積極投入到實踐當中積極依托當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),組建農(nóng)民專業(yè)合

16、作社,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),營銷和深加工,既注重農(nóng)村經(jīng)濟眼前利益,也要關注農(nóng)村發(fā)展的長期利益.五,強化村級債務管理考核機制一是上級政府部門可適當安排一定數(shù)量的專項資金,對行政創(chuàng)新管理廳式促進集體經(jīng)濟增收和化解債務實績進行獎勵.可以某一?年債務余額為基數(shù),對減少的債務按比例進行獎勵來可以體現(xiàn)縣政府對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的幫扶力度.二來可以有效地促進村集體進行減債和預防新債,使廣大村集體,樹干部感受到"化債也是'政績"',并在廣大農(nóng)村形成風氣,增強村級組織減債防債的工作意識.三是給予比較明確的T作口標和獎勵措施,把村集體減債防債的內(nèi)存需求轉(zhuǎn)化為實際工作動力:二是加大對化解村級債務

17、的考核力度.縣級政府可以建立村級債務管理領導小組,通過領導小組來具體負責指導,協(xié)調(diào),督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解村級債務1二作,分解落實目標責任制,并納人年度綜合目標考核范圍,作為當年各相關部門工作成績的考核依據(jù)參考文獻1徐金松對如何化解村級債務問題的思考l浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2008年第1期P2223頁.2趙其艷.村級財務化解淺析I.財會通訊,2009年第四期P132頁l3于延君,張建平改革農(nóng)村稅費化解村級債務商業(yè)經(jīng)濟,2009年第三期P1(18頁,4周明穎,王椒俠.關于化解村級債務的專項調(diào)查報告黑龍江科技信息,P94頁.(上接第58頁)時期擇業(yè)觀是大學生對未來人生道路選擇的風向標,樹立得合理與否,將直接決

18、定大學生存擇業(yè)就業(yè)過程中的心理狀態(tài).面對"就業(yè)難"現(xiàn)狀,提高就業(yè)競爭能力是關鍵:2009國家公務員考試開考104萬人爭1.5萬職位,競爭激烈可見斑.首先要培養(yǎng)良好的職業(yè)素質(zhì).良好的職業(yè)素質(zhì)是大學生成功就業(yè)的基礎,更是通向理想彼岸的通行證.大學生應將人生理想與職業(yè)理想結(jié)合起來,在大學期間不斷加強適應能力,培養(yǎng)良好的習慣和懂法守法,公平正義的品格,具有團結(jié)協(xié)作,互助友愛的職業(yè)道德其次就是提倡"終身學習",盡力彌補自身不足.在大學畢業(yè)后若不經(jīng)過繼續(xù)學習就很難成為一個高水平的人才.當前面臨知識急劇增加和迅速老化的雙重壓力,只有不斷地接受大學后的繼續(xù)教育和學習,才

19、能適應飛速發(fā)展的科學技術.第三要主動出擊獲取信息,積極應聘,在多種就,I因素中有抓有放,果斷決策,先就業(yè)再擇業(yè),對未來人才流動做好心理準備.大學生就業(yè)是全社會關注的焦點之一,涉及到T家萬戶,關系到社會與家庭的和諧及安定,是一項社會系統(tǒng)工程,破解大學生就業(yè)難題,不僅要提高認識,更要把困家的各項就業(yè)措施轉(zhuǎn)化為就業(yè)推動力,需要有關各方共同努力.參考文獻1高校畢業(yè)生68%就業(yè)率的由來IN光明日報,2009年07月1(】日2周駿宇大學生就業(yè)難究競難在哪?該如何破解困局N經(jīng)濟參考報,2006年(17月11日3夏魯惠我國普通高校畢業(yè)生就業(yè)形勢分析J中國發(fā)展觀察,2009年第2期4國務院出臺七項措施扶助大學生就業(yè)N人民日報,2009年1月8日5國家公務員考試開考EB/OL,2009年11月29日(上接第59頁)中,"單親或孤兒家庭"占5.2%,"家巾缺少勞動力"占18.25%,"本人或親屬患重病"占14.3%,"本人或親人遇意外事故"占5.8%.這部分學生原本不在貧困生行列,但由于家庭突然遭遇變故,最終也被迫加入到該行列.