有關(guān)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)問題的調(diào)研報告

1、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)問題的調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村政治，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著宣傳貫徹和落實黨的各項農(nóng)村政策，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會健康開展的重要職責(zé)，是整個農(nóng)村基層組織的“龍頭，其“龍頭作用能否充分發(fā)揮，主要取決于黨委自身建設(shè)的水平。如何加強黨委自身建設(shè)，從而更好地適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，求得新開展，我鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，對此作了一些調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯報如下：一、新形勢、新任務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)提出了新要求一市場經(jīng)濟的沖擊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)提出了新要求改革開放三十年，市場經(jīng)濟體制的建立已把農(nóng)民推向市場，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷都要根據(jù)市場的需求來進(jìn)行。在適應(yīng)和熟悉市場需要一個較長的過程中，農(nóng)民群眾對在

2、第一線為他們掌舵護航鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出了更高的要求。一是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子加強自身建設(shè)，積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)濟知識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力,提高整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平,充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力改變“被動式等待的作風(fēng)，走下去調(diào)研，了解群眾和企業(yè)“有什么樣的困難？需要什么樣的幫助？；上門去效勞，根據(jù)結(jié)果針對性地為群眾和企業(yè)排憂解難，辦實事辦好事，寓效勞于之中，實現(xiàn)效勞全局和群眾長遠(yuǎn)利益的目的。三是要有經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟時也必須要引入“經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理念，要用“經(jīng)營來實現(xiàn)有限土地的價值，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的統(tǒng)一，經(jīng)過合理的經(jīng)營，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)開展。四是要盡

3、快完成角色轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的不斷開展和體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須要重新對自己的角色進(jìn)行定位，其主要職能已明確在“占據(jù)制高點，看清市場走向舞大旗，引導(dǎo)開展大方向的宏觀調(diào)控、和公共效勞上。五是增強效勞鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的意識。要破除“小富即安、“求穩(wěn)怕亂的思維習(xí)慣，克服“等、靠、要的觀念，增強緊迫感、使命感、責(zé)任感，牢固樹立創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新能力，振奮精神，開拓進(jìn)取，運用市場經(jīng)濟新的思維方式，探尋加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的新思路、新方法、新舉措，創(chuàng)造不同于過去的方式、行為方式和開發(fā)模式。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員精簡對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委的執(zhí)政能力提出了更高要求一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈現(xiàn)給農(nóng)民最大的改變就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府少了許多吃

4、“閑飯的了，另外，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不像以前天天同農(nóng)民要這要那的了，矛盾沒有了，干群關(guān)系也得到有效緩解，農(nóng)民想發(fā)家、盼致富的積極性進(jìn)一步提高，對政策、技術(shù)、信息等效勞渴望及時了解，表現(xiàn)出了強烈的致富增收的迫切性，農(nóng)民寄予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府厚望，他們渴望鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能夠帶他們脫貧致富。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還處于探索前行階段。2001年機構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷“七站八所，但實際上由于上頭有千條線，婆婆太多，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型體制，上頭有多少個機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承當(dāng)多少項工作，并且還存在著計生、綜治、穩(wěn)定等多項“一票否決的巨大壓力，雖然農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫了向農(nóng)民催收公糧、稅費的負(fù)擔(dān)，

5、但多出了許多像方案生育、殯葬改革、綜治穩(wěn)定等等硬性任務(wù)，指標(biāo)數(shù)量化，任務(wù)層層下達(dá)，完不成任務(wù)要受罰，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)絞盡腦汁想方法怎么樣才能完成任務(wù)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)前“任務(wù)高于一切的浮燥的工作思想和作風(fēng)，沒有足夠的時間和精力去效勞群眾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，一批理論知識豐富的年輕干部，通過競爭上崗重新獲得了工作崗位，而農(nóng)村經(jīng)驗豐富、工作年限較長的同志大局部退出工作崗位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗普遍缺乏，掌握的理論與實際工作不能實現(xiàn)有機結(jié)合，在效勞群眾、指導(dǎo)生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛等方面的工作能力相對欠缺，一定程度影響了上級黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各項決策的貫徹落實

6、。四是人員精簡帶來新問題。按機構(gòu)改革的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把涉農(nóng)的六大專業(yè)：農(nóng)技推廣、林業(yè)、農(nóng)機、水保、畜牧、財會合并或撤消，新組建農(nóng)業(yè)綜合效勞中心，目的在于加強農(nóng)技效勞體系綜合功能和鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)力度。但在實施中，卻出現(xiàn)了一些新的問題，即一方面隨著實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村對知識的渴望、對技術(shù)的需要、希望技術(shù)培訓(xùn)等愿望日益強烈；而另一方面由于農(nóng)技效勞人員數(shù)量不夠，素質(zhì)不高，經(jīng)費缺乏，效勞手段落后等種種原因，農(nóng)技推廣效勞體系卻日益弱化。改革后XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)效勞中心頂峰期人員也只有5、6個人，心有余而力缺乏，很難搞好全鎮(zhèn)的各項惠農(nóng)效勞。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中的陣痛，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌全局的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

7、三實行村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主政治建設(shè)提出了新要求在過去20多年的村民自治開展過程中，展示出了中國農(nóng)村民主開展的巨大潛力，突出表現(xiàn)出了村民自治對農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的促進(jìn)作用。雖然黨內(nèi)民主不能等同于村民自治這種社會基層民主，但無論是黨內(nèi)民主還是農(nóng)村基層民主在方向上都是一致的，最終都是為了更好地建設(shè)社會主義民主政治。村民自治表達(dá)了民主的群眾性和廣泛性，黨內(nèi)民主代表著民主的先進(jìn)性和深刻性，村民自治已成為農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主生長發(fā)育的肥沃土壤，兩者的相互促進(jìn)，相互作用，共同生長，必將是中國基層民主開展的現(xiàn)實選擇與根本道路。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極開展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主對村民自治的推動和示范作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要

8、在完善黨內(nèi)民主的根底上，廣泛聽取廣闊黨員和群眾的意見，按照?村民委員會組織法?的規(guī)定和要求，積極支持村民自治，堅持黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)民主的開展為農(nóng)村基層社會民主的開展提供良好的示范。只有這樣，才能夠有效地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動廣闊黨員、群眾政治參與的積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)全面開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在積極開展村民自治的根底上，進(jìn)一步促進(jìn)和開展黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)民主與村民自治的良性互動。村民自治是我國基層民主的重要形式，在?村民委員會組織法?公布實施后，村民自治取得了長足進(jìn)展，積累了許多好的經(jīng)驗，創(chuàng)造出了許多好的民主形式。比方，村委會成員選舉的“兩票制模式在很多地方得以推

9、廣，并在一定程度擴大到黨內(nèi)的選舉上，這使得農(nóng)村黨的基層組織在更大程度上得到了村民的認(rèn)可和支持，與村委會享有同樣的群眾根底，威信提高了，“兩委的關(guān)系也更加協(xié)調(diào)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把農(nóng)村社會基層民主建設(shè)的成功經(jīng)驗和有益做法及時加以總結(jié)并自覺運用到黨內(nèi)民主建設(shè)中來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨內(nèi)民主的開展開辟更加廣泛的途徑。同時，村民通過依法行使民主權(quán)利，直接決策、管理、監(jiān)督村中的重大事務(wù)，增強了民主意識，培育了民主素養(yǎng)，養(yǎng)成了民主習(xí)慣，又能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，為黨在農(nóng)村執(zhí)政創(chuàng)造良好的執(zhí)政環(huán)境。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要善于發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)作用要表達(dá)在把握村民自治的政治方向、落實黨的路

10、線方針政策、決定重大事項上，要完成這些任務(wù)，一方面要建立堅強的黨組織，為領(lǐng)導(dǎo)村民自治提供組織保障。另一方面要提高黨員的政治素質(zhì)和帶著群眾脫貧致富的能力。不能只重視發(fā)揮黨支部書記的作用，而無視廣闊黨員在農(nóng)民中的帶頭作用。要把每個黨員作為做好農(nóng)村工作的中堅力量，對其加強宗旨教育、黨性教育、政治理論教育，進(jìn)行稅貧致富的技術(shù)培訓(xùn)，使其真正起到模范帶頭作用，從而增強村黨支部的凝聚力和向心力。四思想多元化成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中不過逾越的新難題維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執(zhí)政和工作能力的的檢驗。一是農(nóng)村形勢的不斷開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委妥善解決農(nóng)村中復(fù)雜的新情況、新問題提出

11、了新考驗。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅猛開展，廣闊農(nóng)民的生活水平有了大幅度提高并逐步走向富裕。生產(chǎn)多樣化帶來的思想多元浪潮對廣闊農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響，加之我國正處于人均收入邁入1000美元大關(guān)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，很多社會轉(zhuǎn)型期的問題開始凸顯，特別是維護社會和諧穩(wěn)定的壓力大大增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面臨著如何“兩手抓，兩手都要硬，既要妥善維護好農(nóng)村的社會穩(wěn)定，又要解決好經(jīng)濟開展的新考驗。二是農(nóng)民群眾自主意識的增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法提出了新課題。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民群眾在開展生產(chǎn)中自主意識增強，決策完全獨立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助群眾提供市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民找準(zhǔn)致富門路、搞好生產(chǎn)

12、經(jīng)營過程中，不能再采用過去那種行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，而必須要對農(nóng)副產(chǎn)品的供銷等實際問題提前謀劃好渠道，不然一旦決策失誤，容易造成農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委產(chǎn)生不信任感或抵觸情緒。加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)簡單、粗暴，導(dǎo)致矛盾激化，干群關(guān)系緊張。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委又面臨如何落實科學(xué)開展觀，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，真正把黨委的決策意愿變?yōu)榇蠖鄶?shù)群眾的自覺行動，維護最廣闊人民的根本利益的新課題。    三是在市場經(jīng)濟背景下，如何有效調(diào)動農(nóng)民群眾主動性和積極性，充分組織發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的總體戰(zhàn)略，成為工作中的新難點。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和基層

13、政府執(zhí)政的根基，在相信并尊重農(nóng)民的前提下，充分依賴并挖掘農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的出發(fā)點和有效途徑，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行能力和執(zhí)政水平的有效保障。能否有效組織發(fā)動群眾，發(fā)動大多數(shù)群眾參與，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重大戰(zhàn)略能否成功的關(guān)鍵。 二、黨委建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗一建立健全機制，加強鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)1、建立健全理論學(xué)習(xí)機制，著力提高鎮(zhèn)黨委班子總攬全局的水平。把理論學(xué)習(xí)作為提高班子綜合素質(zhì)的重要途徑，大興理論學(xué)習(xí)之風(fēng)，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型黨委。一是堅持自學(xué)與集體學(xué)相結(jié)合。引導(dǎo)班子成員在搞好自學(xué)的根底上，通過完善和落實黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)輔導(dǎo)制度等，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)與互動學(xué)習(xí)的有機統(tǒng)一。

14、二是堅持內(nèi)容與形式相結(jié)合。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、工作、作風(fēng)實際，按照“缺什么補什么的原那么，重點選擇與全鎮(zhèn)建設(shè)十里蔬菜長廊等工作大局緊密相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高班子成員運用科學(xué)理論分析問題、解決問題的能力。三是堅持學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合。要引導(dǎo)班子成員發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系思想和工作實際，運用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，注重增強理論學(xué)習(xí)的目的性和實效性，切實在理論與實踐的結(jié)合中求真知、練配合、長才干，真正把理論學(xué)習(xí)的過程作為提高素質(zhì)、推開工作、促進(jìn)開展的過程。2、建立健全工作運行機制，著力提高鎮(zhèn)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)開展的能力。推開工作、促進(jìn)開展是檢驗黨委班子自身建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。一是完善決策機制。要按照

15、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的要求，著眼于健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策的規(guī)那么和程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。XX鎮(zhèn)黨委一班人在對金環(huán)線集資等決策過程中，采取人大代表和黨代表列席黨委會的舉措，堅持民主公開決策，收到了很好的效果。二是完善責(zé)任機制。要完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員既服從大局，積極參與和自覺維護集體領(lǐng)導(dǎo)，又各司其職，根據(jù)集體的決策和分工，創(chuàng)造性地開展工作，切實做到到位不越位、分工不分家、負(fù)責(zé)不推責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體優(yōu)勢。三是完善督查機制。通過建立健全進(jìn)度通報會、工作現(xiàn)場會等制度，及時分析研究、

16、匯報重點工作進(jìn)展情況，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間形成相互促進(jìn)、比學(xué)趕超的局面，推動領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓好各自分管工作的落實。3、建立健全聯(lián)系群眾機制，著力提高鎮(zhèn)黨委班子效勞群眾的本領(lǐng)。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度。要健全和落實班子成員聯(lián)系黨代表、人大代表、離退休老干部、黨外人士和困難群眾等制度，主動與他們交流交心交友，廣泛聽取他們的意見和建議，切實幫助他們解決實際困難。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。班子成員聯(lián)系相對的村，經(jīng)常深入調(diào)查研究，聽取意見，了解情況，督辦檢查，具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題。三是健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部多到工作一線

17、、困難大、矛盾問題多的地方去調(diào)查研究，分析解決問題，切實把基層呼聲作為第一信號，基層愿望作為第一追求，基層滿意作為第一目標(biāo)，努力為基層群眾多辦實事好事。4、建立健全競爭鼓勵機制，著力增強鎮(zhèn)黨委班子干事創(chuàng)業(yè)的活力。要把競爭鼓勵作為激發(fā)黨委班子干事創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措。一是堅持選人用人的正確導(dǎo)向。注重把政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬、老百姓信得過的優(yōu)秀干部推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，形成正確的選人用人導(dǎo)向。二是堅持典型引路的有效方法。大張旗鼓地宣傳、表彰和獎勵優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮正面典型的示范帶動作用。三要堅持關(guān)心保護干部。特別是對堅持原那么、秉公辦事，敢抓敢管、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決支持、倍加保

18、護，在政治上嚴(yán)格要求、工作上加強指導(dǎo)、生活上主動關(guān)心，切實發(fā)揮好他們的工作積極性和創(chuàng)造性。二完善決策機制，提高鎮(zhèn)黨委班子的決策水平、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作進(jìn)行科學(xué)決策的機制， 保證決策的科學(xué)性、民主性。鎮(zhèn)黨委對本鎮(zhèn)的經(jīng)濟 工作進(jìn)行決策，一般按以下程序進(jìn)行：調(diào)查研究， 提出問題。系統(tǒng)分析，確定目標(biāo)。收集信息， 擬定方案。評估方案，總體權(quán)衡。審慎抉擇，優(yōu)選方案。所有黨委成員要集中全 部精力，充分發(fā)揮自己的才干，善于從一系列可供選擇 的方案中，選擇出或綜合成一個在具體條件下相對最優(yōu) 的方案。在把握好幾大程序的同時，還要建立起黨委決策的制度，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。對重要環(huán)節(jié)、重大事項要明確責(zé)任到人，防止出

19、現(xiàn)說起來誰都負(fù)責(zé)，實際上誰又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。 、提高鎮(zhèn)黨委特別是一把手對全局工作的駕馭能力，保證決策的針對性。黨委書記作為班子的帶頭人，其一言一行都對班子的其他成員產(chǎn)生潛移默化的影響。同樣，因為鎮(zhèn)黨委集體決策的意見需要一把手在綜合分析的根底上果斷拍板定案，所以作為“班長的黨委書記應(yīng)首先帶頭通熟悉全鎮(zhèn)工作，站在更高的高度，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)工作。一方面，班子成員特別是一把手帶頭參加市、區(qū)委黨校、上級部門組織的以市場經(jīng)濟根底理論、工業(yè)經(jīng)濟及企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)開展等為主要內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)。另一方面，要通過參觀、調(diào)研等活動，增加對產(chǎn)業(yè)開展工作的感性認(rèn)識，提高透過現(xiàn)象看清本質(zhì)的本領(lǐng)。這樣，使黨委班子特別是一把手在最后作

20、出決斷時，能做到有的放矢、胸有成竹，從而使決策貼緊本鎮(zhèn)的開展實際。3、推進(jìn)經(jīng)濟決策的具體實施，保證決策的實效性。 要組織有關(guān)人員制定實施決策的詳細(xì)方案，明確工作任 務(wù)和時序進(jìn)度，在此根底上層層落實具體措施，把各項 任務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解到人，并定期對方案的完成 情況進(jìn)行檢查考核。與此同時，還要采取正確的策略和 科學(xué)的手段與方法，對決策實施的各個環(huán)節(jié)搞好綜合協(xié) 調(diào)，提高工作效率，防止互相扯皮。在實施的過程中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其要把決策的目標(biāo)及整個方案和實施方案、 步驟等，向下交底，為廣闊執(zhí)行者充分接受和透徹了解， 力求統(tǒng)一思想，做到“人心齊、泰山移，要注意充分 尊重群眾的意見，激發(fā)他們的主觀能動性

21、和創(chuàng)造性，使 經(jīng)濟決策的目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。 (三)創(chuàng)新開展載體，領(lǐng)辦新型農(nóng)民專合組織針對一家一戶的分散經(jīng)營不適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的現(xiàn)狀， 為了適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變開展思路，創(chuàng)新開展載體，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專合組織。以推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入作為核心，把帶著群眾開展經(jīng)濟作為根本職能，立足本地實際，著眼于產(chǎn)業(yè)開展，落腳于群眾增收致富，創(chuàng)辦了蓮花池特色水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、五福寺村蔬菜專業(yè)合作社、大石橋村蔬菜專業(yè)合作社等辦新型農(nóng)民專合組織，并且以黨員為骨干，搭建合作社的管理平臺，創(chuàng)新基層組織建設(shè)，成立合作社黨支部，把分散在各村，具有一技之長的產(chǎn)業(yè)黨員組織起來，

22、更好地開展活動和發(fā)揮作用，成為推動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展的中堅力量，基層黨組織的凝集力和戰(zhàn)斗力明顯增強，成為黨在農(nóng)村的堅強堡壘。在合作社的帶動下，全鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)從無到有，二年之間一年一個臺階，從2021年的300畝，開展到2021年的2000余畝，預(yù)計2021年末，全鎮(zhèn)蔬菜種植面積將到達(dá)6000畝，其中，設(shè)施蔬菜到達(dá)2000畝以上，以十里蔬菜長廊為核心的新農(nóng)村示范片建設(shè)將全面提速。三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的問題及原因一駕馭市場經(jīng)濟的能力有待大大加強。一是開展思路不適應(yīng)。一些同志，不熟悉經(jīng)濟工作，對鎮(zhèn)村的改革和開展缺乏明晰的思路。二是業(yè)務(wù)知識與能力不適應(yīng)。普遍存在疲于應(yīng)付繁雜事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)，知識

23、缺乏、信息不靈，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、工程和銷售等方面的效勞，難以起到帶著群眾開展經(jīng)濟的作用。三是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的方法手段不適應(yīng)。有時對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)還停留在單純靠行政手段推動上，不能夠很好地運用市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟工作。二基層工作時間短情況不熟。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境和工作待遇與城區(qū)相比，還有較大差距，導(dǎo)致有些同志不愿意長時間待在更艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，經(jīng)常是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為到城區(qū)工作的一級跳板，干部流動性很大，特別是年輕干部，要么不愿意來，要么來了就急于調(diào)走，在基層工作時間較短，對農(nóng)村工作情況不熟，開展工作不能得心應(yīng)手，剛剛熟悉業(yè)務(wù)工作后，就又調(diào)走了，新來的同

24、志又有一個熟悉的過程，形成了一個惡性循環(huán)。三債務(wù)負(fù)擔(dān)重，行政管理難。  一是財政運行難。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅收征管職能被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費來源依靠區(qū)級財政撥付、轉(zhuǎn)移支付和稅后返還。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)沒有相應(yīng)減少，并有加重的趨勢，XX一個年財政支出200萬元的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史債務(wù)就有1000多萬元，沉重的財政壓力已影響到鎮(zhèn)機關(guān)的正常運行，鎮(zhèn)財政根本上屬于保根本運作的吃飯財政，已很難獨立投入資金搞農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。二是行政管理難。一方面是管理范圍的擴大和管理對象的增多，另一方面是行政權(quán)力的削減和行政程序的嚴(yán)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理難度加大，出現(xiàn)了“老方法不靈，新方法不明、

25、硬方法不行的情況。譬如方案生育工作，社會撫養(yǎng)費的征收難度很大，對方案外生育的控制也缺乏有效的方法。四干群關(guān)系處理難，穩(wěn)定壓力加大。鎮(zhèn)黨委班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的轉(zhuǎn)變與妥善解決農(nóng)村經(jīng)濟社會開展中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變與農(nóng)民群眾自主意識的增強不相適應(yīng)，有些群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委寄以很高的期望，但由于政府職能的轉(zhuǎn)換，這些群眾不理解，甚至產(chǎn)生埋怨情緒。一些群眾由于在社會轉(zhuǎn)型過程中利益受損，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不信任，甚至出現(xiàn)逆反心理。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)改造、土地征用等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的措施不斷增多，在農(nóng)村出現(xiàn)了許多的利益群體，為了各自的目的，不斷地向政府爭利益，要

26、好處，達(dá)不到要求，就無理糾纏，甚至越級上訪。四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的對策和建議一希望上級更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè) 1、在思想上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔(dān)負(fù)組織者和實施者的重任，面臨基層出現(xiàn)的新情況、新問題，需要上級高度重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。上級部門能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作放到重要位置，理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。對下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作，不是簡單地下指標(biāo)、分任務(wù)，而是要及時給予幫助指導(dǎo)。2、在財力上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大多是吃飯財政，沒有能力承當(dāng)重大的根底設(shè)施投入。希望上級在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益和區(qū)本級保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的根底上，財力分配適度向鄉(xiāng)

27、鎮(zhèn)傾斜，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)構(gòu)，對重大根底設(shè)施工程建議由市、區(qū)安排資金投資建設(shè)。上級在下達(dá)各項臨時性工作時，要適當(dāng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，做到“費隨事轉(zhuǎn)。3、在組織上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供保障。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，各種專業(yè)人才主要集中在市、區(qū)兩級部門，處于一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏。建議組織部門在配備干部時，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求，盡可能地輸送優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。二健全科學(xué)的考核方法，形成有效的鼓勵約束機制建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新職能相適應(yīng)的農(nóng)村工作考核評價體系，突出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展、民生工程建設(shè)、社會穩(wěn)定、農(nóng)民收入為主要指標(biāo)的績效體系。對上級部門需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)以外的工作，給予必要的經(jīng)費保證。切實強化目標(biāo)管理。全面實行任期目標(biāo)管理，制定詳細(xì)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會事業(yè)和黨的建設(shè)任期目標(biāo)和年度目標(biāo)。要把目標(biāo)細(xì)化、量化，并分解到每個班子成員，通過一定途徑公開承諾并公示。制定具體的考評方法，對每名干部的工作業(yè)績進(jìn)行考核。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表參與測評鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與測評鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員等制度。探索運