蘇州天津園區(qū)發(fā)展模式借鑒建議

1、蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城發(fā)展模式及借鑒建議一、蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)情況（一）基本情況蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)，是中國和新加坡兩國政府間重要的合作項(xiàng)目。行政區(qū)劃面積288平方公里，其中，中新合作區(qū)80平方公里，常住人口約76.2萬。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1738億元，公共財(cái)政預(yù)算收入185億元，完成進(jìn)出口總額795億美元。以占蘇州市3.4%的土地、5.2%的人口創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，是全國首個(gè)綜合保稅區(qū)，連續(xù)多年名列“中國城市最具競(jìng)爭(zhēng)力開發(fā)區(qū)”排序榜首，綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級(jí)開發(fā)區(qū)第二位，初步展現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體形態(tài)。（二）管理體制園區(qū)管委會(huì)

2、享有省一級(jí)的項(xiàng)目審批權(quán)限，管委會(huì)是蘇州市政府的派遣機(jī)構(gòu)，設(shè)有財(cái)政、招商、經(jīng)發(fā)、規(guī)劃、環(huán)保等18個(gè)局（辦）?，F(xiàn)有在編人員約400人，其中正處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)由市委組織部任命，其他人員全部從社會(huì)招聘，實(shí)行年薪制。被聘用的大多是學(xué)歷高、有豐富實(shí)踐經(jīng)歷和較強(qiáng)工作能力的人員。（三）開發(fā)模式中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱CSSD）是中新兩國合作的載體和蘇州工業(yè)園區(qū)早期主要的開發(fā)主體。由中方財(cái)團(tuán)和新方財(cái)團(tuán)合資組建，中方財(cái)團(tuán)（蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司）52%，新方財(cái)團(tuán)（新加坡蘇州園區(qū)開發(fā)私人有限公司）28%，港華投資有限公司10%，新工集團(tuán)私人有限公司5%，蘇州新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司5%。（具體公司章

3、程、合作協(xié)議有待搜集）CSSD負(fù)責(zé)對(duì)中新工業(yè)園區(qū)8平方公里的土地進(jìn)行成片開發(fā)，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)建設(shè)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商工作。該公司已形成了土地一級(jí)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、市政公用事業(yè)、多元化服務(wù)四項(xiàng)主營(yíng)業(yè)務(wù)和贏利渠道。CSSD充分發(fā)揮中新合作的優(yōu)勢(shì)，特別是注重發(fā)揮新加坡分公司的地域和人員優(yōu)勢(shì)，已累計(jì)引進(jìn)了3400個(gè)外資項(xiàng)目，實(shí)際到帳外資155億美元，引進(jìn)的項(xiàng)目中有77家世界500強(qiáng)企業(yè)投資的122個(gè)項(xiàng)目，包括了三星、日立、博世、美鋁、西門子等。二、中新天津生態(tài)城有關(guān)情況（一）基本情況中新天津生態(tài)城是中新兩國政府合作建設(shè)蘇州工業(yè)園之后的又一重大項(xiàng)目。生態(tài)城市的建設(shè)顯示了中新兩國政府應(yīng)

4、對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源的決心，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)提供積極的探討和典型示范。中新天津生態(tài)城位于天津?yàn)I海新區(qū)，規(guī)劃面積30平方公里，三分之一是廢棄的鹽田，三分之一是鹽堿荒地，三分之一是有污染的水面，水質(zhì)性缺水，不占耕地。中新天津生態(tài)城自2008年9月28日開工建設(shè)以來，目前8平方公里南部片區(qū)的開發(fā)建設(shè)已全面展開，30多萬平方米的國家動(dòng)漫園一期工程即將投入使用，引進(jìn)了國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、中國天津3D影視創(chuàng)意園、讀者集團(tuán)、盛大集團(tuán)、優(yōu)揚(yáng)傳媒、華漫兄弟等項(xiàng)目，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)300多家，注冊(cè)資金140多億元。（二）管理體制生態(tài)城管委會(huì)代表天津市濱海新區(qū)管委會(huì)對(duì)生態(tài)城

5、建設(shè)履行管理職能，為正局級(jí)，設(shè)有經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、財(cái)政等7個(gè)局（辦），現(xiàn)編制30多人，另有一些聘用制員工。（三）開發(fā)模式天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司，中新天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司（生態(tài)城合資公司）作為天津生態(tài)城的一級(jí)開發(fā)商，是以天津泰達(dá)投資控股有限公司為主的中方聯(lián)合體，與以吉寶集團(tuán)為主的新方聯(lián)合體共同組成的合資企業(yè)，雙方各占50%股份。具備兩個(gè)主體地位：一是生態(tài)城土地整理儲(chǔ)備的主體，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)城內(nèi)的土地進(jìn)行收購、整理和儲(chǔ)備。二是生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)主體，按照生態(tài)城管委會(huì)的計(jì)劃要求負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。三、空港工業(yè)園模式借鑒我市

6、自2011年開始啟動(dòng)建設(shè)空港工業(yè)園，規(guī)劃面積124平方公里，規(guī)劃人口60萬，為省級(jí)開發(fā)區(qū)?？崭酃I(yè)園管委會(huì)設(shè)有綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、社會(huì)事業(yè)局等5個(gè)部門，工作人員由市直部門和縣（市）區(qū)抽調(diào)。成立了石家莊空港建設(shè)投資有限公司（國有獨(dú)資），注冊(cè)資本5億元，作為空港工業(yè)園的唯一投融資、經(jīng)營(yíng)、管理平臺(tái)。目前與中國通號(hào)集團(tuán)合作以BT形式，建設(shè)起步區(qū)西南片區(qū)道路。為提高園區(qū)招商水平，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展，有必要借鑒蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城模式，主要是合作開發(fā)、開發(fā)與招商一體。開發(fā)主體：一是與國外政府機(jī)構(gòu)或組織開展合作，組建合資公司。二是選擇與有資金實(shí)力及招商能力的國外

7、財(cái)團(tuán)或國內(nèi)大型央企組建合資公司。以香港招商局集團(tuán)為例，招商局集團(tuán)業(yè)務(wù)主要集中于交通運(yùn)輸及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)(港口、公路、能源運(yùn)輸及物流)，金融投資與管理，房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等三大核心產(chǎn)業(yè)。招商局集團(tuán)開發(fā)了蛇口工業(yè)區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)，能夠提供成片開發(fā)綜合服務(wù)。2012年4月我省與招商局集團(tuán)簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議， 2013年4月集團(tuán)業(yè)務(wù)開發(fā)部常務(wù)副總經(jīng)理來我市進(jìn)行了考察，提出在交通運(yùn)輸方面進(jìn)行深入的合作，并進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域。有必要加強(qiáng)工作，主動(dòng)契合其發(fā)展理念，吸引決策者關(guān)注，打開與空港工業(yè)園的合作空間。開發(fā)模式：合資公司負(fù)責(zé)對(duì)土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)招商，按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)布局

8、擇商選資；空港工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)土地征收及入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批；土地轉(zhuǎn)讓收益由合資公司和管委會(huì)分成。運(yùn)營(yíng)責(zé)任：一是負(fù)責(zé)空港工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的融資與建設(shè)工作，完成起步區(qū)30平方公里土地的收購、整理及其范圍內(nèi)的配套能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是負(fù)責(zé)投資建設(shè)空港工業(yè)園區(qū)域內(nèi)的公益性設(shè)施。三是作為空港工業(yè)園區(qū)域稅收與土地出讓金中政府收益部分的返還主體，接收空港工業(yè)園區(qū)域內(nèi)的稅收與土地出讓金中政府收益部分將返還資金。四是開發(fā)空港工業(yè)園區(qū)域內(nèi)的住宅、商業(yè)與科研產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)惠政策：執(zhí)行關(guān)于促進(jìn)石家莊空港工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行辦法中企業(yè)落地補(bǔ)貼、銀行貼息、稅收返還、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及綜合保稅區(qū)有關(guān)優(yōu)惠措施，制定對(duì)招商引薦人的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。盈利模式：一是土地一級(jí)