中國(guó)政治制度史第四章中央政務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制

1、中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材.第四章第四章中央政務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制中央政務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制上編：中國(guó)歷代政治制度（史前上編：中國(guó)歷代政治制度（史前-1911年）年）高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1 中央政務(wù)體制的發(fā)展概況中央政務(wù)體制的發(fā)展概況v4.1.1 早期國(guó)家中央政務(wù)體制的初建早期國(guó)家中央政務(wù)體制的初建v4.1.2 兩寮六大到文武分職的政務(wù)管理體制兩寮六大到文武分職的政務(wù)管理體制v4.1.3 三公九卿與中朝官尚書政務(wù)管理體制三公九卿與中朝官尚書政務(wù)管理體制v4.1.4 公省監(jiān)臺(tái)卿衛(wèi)政務(wù)管理體制公省監(jiān)臺(tái)卿衛(wèi)政務(wù)管理體制v4.1.

2、5 以以周禮周禮為本的政務(wù)管理體制為本的政務(wù)管理體制v4.1.6 以三省六部為核心的政務(wù)管理體制以三省六部為核心的政務(wù)管理體制v4.1.7 諸使差遣負(fù)責(zé)制的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)諸使差遣負(fù)責(zé)制的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)v4.1.8 “因俗而治因俗而治”的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)v4.1.9 以一省制為核心的政務(wù)管理體制以一省制為核心的政務(wù)管理體制v4.1.11 晚清的中央政務(wù)管理體制晚清的中央政務(wù)管理體制高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.1 早期國(guó)家中央政務(wù)體制的初建早期國(guó)家中央政務(wù)體制的初建v堯舜時(shí)代的公共管理機(jī)構(gòu)已有一定的規(guī)模和分工堯舜時(shí)代的公共管理機(jī)構(gòu)已有一定的規(guī)模和分工

3、雖然這些公共管理機(jī)構(gòu)是由各部落首領(lǐng)分任，但出現(xiàn)了雖然這些公共管理機(jī)構(gòu)是由各部落首領(lǐng)分任，但出現(xiàn)了君臣從屬關(guān)系的跡象，具備了國(guó)家雛形的特征君臣從屬關(guān)系的跡象，具備了國(guó)家雛形的特征v夏代有夏代有“六卿六卿”，亦稱，亦稱“六事之人六事之人”，是王委任的，是王委任的左右至親貴族，分別掌管各方面政務(wù)，此外還有分左右至親貴族，分別掌管各方面政務(wù)，此外還有分管各項(xiàng)事務(wù)的官員管各項(xiàng)事務(wù)的官員v商代中央王朝的商代中央王朝的“內(nèi)服官內(nèi)服官”已經(jīng)比較完整，可以分已經(jīng)比較完整，可以分為國(guó)家政務(wù)官、宗教事務(wù)官、王家服務(wù)官三個(gè)類別為國(guó)家政務(wù)官、宗教事務(wù)官、王家服務(wù)官三個(gè)類別高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中

4、國(guó)政治制度史.4.1.2 兩寮六大到文武分職的政務(wù)管理體制（兩寮六大到文武分職的政務(wù)管理體制（1）v卿事寮卿事寮三右：司土（徒）、司馬、司工（空），也稱三右：司土（徒）、司馬、司工（空），也稱“三事大夫三事大夫”，分管國(guó)家民政、軍政和手工業(yè)等，分管國(guó)家民政、軍政和手工業(yè)等v太史竂太史竂三左：太史、太祝、太卜，分管宗教祭祀及文書三左：太史、太祝、太卜，分管宗教祭祀及文書冊(cè)命等事務(wù)冊(cè)命等事務(wù)v“三左三左”、“三右三右”合稱合稱“六大六大”，也稱，也稱“六卿六卿”兩寮六大兩寮六大高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.2 兩寮六大到文武分職的政務(wù)管理體制（兩寮六大到文武

5、分職的政務(wù)管理體制（2）v文武分職的政務(wù)管理體制文武分職的政務(wù)管理體制文官以文官以“相府相府”為百官之長(zhǎng)為百官之長(zhǎng)武官以武官以“將軍府將軍府”為諸軍之首為諸軍之首值得注意的是，在宮廷內(nèi)部為君主服務(wù)的宦官勢(shì)值得注意的是，在宮廷內(nèi)部為君主服務(wù)的宦官勢(shì)力，開始顯出干預(yù)朝政的能力力，開始顯出干預(yù)朝政的能力高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.3 三公九卿與中朝官尚書政務(wù)管理體制（三公九卿與中朝官尚書政務(wù)管理體制（1）v三公三公丞相（大司徒、司徒），丞相（大司徒、司徒），“掌丞天子，助理萬(wàn)掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)機(jī)”，輔助皇帝處理全國(guó)政務(wù)，輔助皇帝處理全國(guó)政務(wù)太尉（大司馬），協(xié)

6、助皇帝總領(lǐng)全國(guó)軍事太尉（大司馬），協(xié)助皇帝總領(lǐng)全國(guó)軍事御史大夫（大司空、司空），掌監(jiān)察并幫助丞相御史大夫（大司空、司空），掌監(jiān)察并幫助丞相處理政務(wù)處理政務(wù)v九卿九卿政府各部門的主要官員，也稱之為政府各部門的主要官員，也稱之為“諸卿諸卿”或或“列卿列卿”，由皇帝任免和調(diào)動(dòng)，不能世襲，由皇帝任免和調(diào)動(dòng)，不能世襲高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.3 三公九卿與中朝官尚書政務(wù)管理體制（三公九卿與中朝官尚書政務(wù)管理體制（2）v中朝官尚書政務(wù)管理體制中朝官尚書政務(wù)管理體制漢武帝后，少數(shù)權(quán)臣以中朝官的身份而受命領(lǐng)錄漢武帝后，少數(shù)權(quán)臣以中朝官的身份而受命領(lǐng)錄尚書事，使尚書逐

7、漸成為政令的中樞尚書事，使尚書逐漸成為政令的中樞尚書機(jī)構(gòu)逐漸擴(kuò)大，變成中朝官尚書組織與外朝尚書機(jī)構(gòu)逐漸擴(kuò)大，變成中朝官尚書組織與外朝的三公九卿組織一起管理政務(wù)的三公九卿組織一起管理政務(wù)最終形成了既有分工又相互制約的雙軌行政管理最終形成了既有分工又相互制約的雙軌行政管理體制體制高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.4 公省監(jiān)臺(tái)卿衛(wèi)政務(wù)管理體制公省監(jiān)臺(tái)卿衛(wèi)政務(wù)管理體制v魏晉南朝中央官制排列順序魏晉南朝中央官制排列順序首列二相、八公、從公首列二相、八公、從公其次省、監(jiān)、臺(tái)、卿、衛(wèi)、東宮官其次省、監(jiān)、臺(tái)、卿、衛(wèi)、東宮官諸卿的地位和實(shí)際權(quán)責(zé)明顯降低諸卿的地位和實(shí)際權(quán)責(zé)明顯

8、降低v北朝的禁省官、宮中官、外廷官的區(qū)別明顯，北朝的禁省官、宮中官、外廷官的區(qū)別明顯，世家大族把持大權(quán)，地方刺史、將軍擁兵自世家大族把持大權(quán)，地方刺史、將軍擁兵自重，各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)范圍經(jīng)常因人而設(shè)，重，各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)范圍經(jīng)常因人而設(shè)，因人而改因人而改高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.5 以以周禮周禮為本的政務(wù)管理體制為本的政務(wù)管理體制v西漢末年，王莽建立西漢末年，王莽建立“新新”朝，雜采古禮，更改官朝，雜采古禮，更改官制制v北周襲承西魏宇文泰之改制，依照北周襲承西魏宇文泰之改制，依照周禮周禮改行六改行六官之制官之制v對(duì)復(fù)古改官制的評(píng)價(jià)對(duì)復(fù)古改官制的評(píng)

9、價(jià)王莽是機(jī)械仿照王莽是機(jī)械仿照周禮周禮，具有空想性質(zhì)，具有空想性質(zhì)北周實(shí)質(zhì)上還是三省制度發(fā)揮作用，相對(duì)穩(wěn)定北周實(shí)質(zhì)上還是三省制度發(fā)揮作用，相對(duì)穩(wěn)定假古先圣賢為名的改制，對(duì)各階層人士都有一定號(hào)召力假古先圣賢為名的改制，對(duì)各階層人士都有一定號(hào)召力高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.6 以三省六部為核心的政務(wù)管理體制（以三省六部為核心的政務(wù)管理體制（1）v隋代確立了以三省六部為核心中央政務(wù)體系，隋代確立了以三省六部為核心中央政務(wù)體系，基本為唐宋所承襲，一直影響到明清基本為唐宋所承襲，一直影響到明清v三省，即中書、門下、尚書省三省，即中書、門下、尚書省中書省掌管草擬詔

10、令文書中書省掌管草擬詔令文書門下省門下省“掌出納帝命掌出納帝命”尚書省綜理全國(guó)政務(wù)，下轄六部尚書省綜理全國(guó)政務(wù)，下轄六部高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.6 以三省六部為核心的政務(wù)管理體制（以三省六部為核心的政務(wù)管理體制（2）v六部，即吏、戶、禮、兵、刑、工部，每部各設(shè)四六部，即吏、戶、禮、兵、刑、工部，每部各設(shè)四司，即六部二十四司司，即六部二十四司吏部掌管官吏的銓選、考課、勛封等事務(wù)吏部掌管官吏的銓選、考課、勛封等事務(wù)戶部掌管戶口、田土、財(cái)政、賦稅等事務(wù)戶部掌管戶口、田土、財(cái)政、賦稅等事務(wù)禮部掌管禮儀、祭祀、學(xué)校、貢舉等事務(wù)禮部掌管禮儀、祭祀、學(xué)校、貢舉等

11、事務(wù)兵部掌管軍事行政、后勤供應(yīng)、武職銓選等事務(wù)兵部掌管軍事行政、后勤供應(yīng)、武職銓選等事務(wù)刑部掌管司法獄訟和司法行政等事務(wù)刑部掌管司法獄訟和司法行政等事務(wù)工部掌管水利土木工程及工匠等事務(wù)工部掌管水利土木工程及工匠等事務(wù)v另有九寺五監(jiān)也負(fù)責(zé)許多實(shí)際事務(wù)（見課本另有九寺五監(jiān)也負(fù)責(zé)許多實(shí)際事務(wù)（見課本P238）高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.7 諸使差遣負(fù)責(zé)制的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)諸使差遣負(fù)責(zé)制的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)v“恪守成憲恪守成憲”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化之間的矛盾與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化之間的矛盾v統(tǒng)治者在不明顯變更祖制的情況下，采取一些臨時(shí)統(tǒng)治者在不明顯變更祖制的情況下，采取一些臨

12、時(shí)措施，以彌補(bǔ)官制的不足措施，以彌補(bǔ)官制的不足v最具代表性的措置就是派遣具有專責(zé)的特使，處理最具代表性的措置就是派遣具有專責(zé)的特使，處理欽命政務(wù)，出現(xiàn)了遣使差遣負(fù)責(zé)制欽命政務(wù)，出現(xiàn)了遣使差遣負(fù)責(zé)制v這種被差遣的諸使大都不在正規(guī)官制之內(nèi)，但其實(shí)這種被差遣的諸使大都不在正規(guī)官制之內(nèi)，但其實(shí)際權(quán)威卻往往凌駕于正規(guī)官制之上際權(quán)威卻往往凌駕于正規(guī)官制之上高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.8 “因俗而治因俗而治”的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)（的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)（1）v（一）民族傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)，即少數(shù)民族建立的國(guó)家，（一）民族傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)，即少數(shù)民族建立的國(guó)家，往往特別注意保留本民族一些傳統(tǒng)

13、的管理方法往往特別注意保留本民族一些傳統(tǒng)的管理方法v遼代的夷離堇制和翰魯朵制遼代的夷離堇制和翰魯朵制夷離堇制是遼代各部族的自治制度夷離堇制是遼代各部族的自治制度斡斡魯朵，譯為魯朵，譯為“宮宮”，各有自己的轄區(qū)、部族、官府和兵，各有自己的轄區(qū)、部族、官府和兵馬，相當(dāng)于西周時(shí)期的分封諸侯馬，相當(dāng)于西周時(shí)期的分封諸侯v金代的猛安謀克制金代的猛安謀克制女真族在部落聯(lián)盟時(shí)期的組織形式，猛安為部落單位，女真族在部落聯(lián)盟時(shí)期的組織形式，猛安為部落單位，謀克為氏族單位，是軍事編制、生產(chǎn)單位、地方行政三謀克為氏族單位，是軍事編制、生產(chǎn)單位、地方行政三位一體的組織位一體的組織高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政

14、治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.8 “因俗而治因俗而治”的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)（的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)（2）v怯薛制怯薛制成吉思汗建立的番直宿衛(wèi)組織，除護(hù)衛(wèi)功能外，成吉思汗建立的番直宿衛(wèi)組織，除護(hù)衛(wèi)功能外，還可以直接奉命管理某些政務(wù)，其中一部分轉(zhuǎn)變還可以直接奉命管理某些政務(wù)，其中一部分轉(zhuǎn)變?yōu)檎鹿贋檎鹿賤八旗制度八旗制度在滿族早期牛錄制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，集軍事、在滿族早期牛錄制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，集軍事、生產(chǎn)、行政于一體的社會(huì)組織，平時(shí)生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)、行政于一體的社會(huì)組織，平時(shí)生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)從征，就旗治眾。入關(guān)以后，各項(xiàng)職能均有改變從征，就旗治眾。入關(guān)以后，各項(xiàng)職能均有改變高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治

15、制度史中國(guó)政治制度史.4.1.8 “因俗而治因俗而治”的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)（的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)（3）v（二）以統(tǒng)治民族為主導(dǎo)的管理結(jié)構(gòu)（二）以統(tǒng)治民族為主導(dǎo)的管理結(jié)構(gòu)v少數(shù)民族在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中，不得不依靠漢族及其他各少數(shù)民族在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中，不得不依靠漢族及其他各族人民，但總是致力于確保本族統(tǒng)治階層在政權(quán)中族人民，但總是致力于確保本族統(tǒng)治階層在政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)地位，主要通過(guò)的優(yōu)勢(shì)地位，主要通過(guò)1.設(shè)立藩漢有別的兩個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，設(shè)立以藩官體系為設(shè)立藩漢有別的兩個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，設(shè)立以藩官體系為主導(dǎo)的部門。這在遼、夏、金、元時(shí)期都曾經(jīng)實(shí)施過(guò)主導(dǎo)的部門。這在遼、夏、金、元時(shí)期都曾經(jīng)實(shí)施過(guò)2.在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中把重要職官和部門俱

16、委派本族貴族掌管，在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中把重要職官和部門俱委派本族貴族掌管，以確保本族的主導(dǎo)地位，比較突出的是元代的以確保本族的主導(dǎo)地位，比較突出的是元代的“達(dá)魯花達(dá)魯花赤赤”制和清代的滿漢復(fù)職制度制和清代的滿漢復(fù)職制度高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.9 以一省制為核心的政務(wù)管理體制以一省制為核心的政務(wù)管理體制v金為尚書省，元為中書省，是政務(wù)的主軸金為尚書省，元為中書省，是政務(wù)的主軸v一省既承秦漢以來(lái)宰相的一省既承秦漢以來(lái)宰相的“佐天子，理萬(wàn)機(jī)佐天子，理萬(wàn)機(jī)”的職權(quán)，又負(fù)有的職權(quán)，又負(fù)有“典領(lǐng)百官，會(huì)決庶務(wù)典領(lǐng)百官，會(huì)決庶務(wù)”的的責(zé)任，所以責(zé)任，所以“凡軍國(guó)重事無(wú)不

17、由之凡軍國(guó)重事無(wú)不由之”，是皇，是皇帝以下最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)帝以下最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)v以一省制為核心而分成幾個(gè)互不統(tǒng)屬的系統(tǒng)以一省制為核心而分成幾個(gè)互不統(tǒng)屬的系統(tǒng)如元代還有樞密院、御史臺(tái)、宣政院等如元代還有樞密院、御史臺(tái)、宣政院等高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.10 以六部為主體的政務(wù)管理體制以六部為主體的政務(wù)管理體制v以六部為主體的政務(wù)機(jī)構(gòu)，是在輔政部門指導(dǎo)下行以六部為主體的政務(wù)機(jī)構(gòu)，是在輔政部門指導(dǎo)下行使權(quán)力（內(nèi)閣、軍機(jī)處等）使權(quán)力（內(nèi)閣、軍機(jī)處等）v明代六部建制，仍仿明代六部建制，仍仿周禮周禮的六卿制度，但不完的六卿制度，但不完全照搬，并打破唐代以來(lái)的六部二

18、十四司的傳統(tǒng)框全照搬，并打破唐代以來(lái)的六部二十四司的傳統(tǒng)框架。清代基本承襲明制，但也略有改變架。清代基本承襲明制，但也略有改變v六部的職責(zé)管轄，大體上包括了當(dāng)時(shí)國(guó)家的基本政六部的職責(zé)管轄，大體上包括了當(dāng)時(shí)國(guó)家的基本政務(wù)，體現(xiàn)出六部是執(zhí)行政務(wù)的重心所在務(wù)，體現(xiàn)出六部是執(zhí)行政務(wù)的重心所在高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.1.11 晚清的中央政務(wù)管理體制晚清的中央政務(wù)管理體制v鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，新增設(shè)的中央政務(wù)機(jī)構(gòu)有鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，新增設(shè)的中央政務(wù)機(jī)構(gòu)有“總理各國(guó)總理各國(guó)事務(wù)衙門事務(wù)衙門”，舉凡，舉凡“涉外涉外”事務(wù)，無(wú)不歸該衙門管事務(wù)，無(wú)不歸該衙門管轄。轄。1901年，總理衙

19、門改為外務(wù)部年，總理衙門改為外務(wù)部v1906年設(shè)立年設(shè)立11部，同時(shí)廢除了沿用部，同時(shí)廢除了沿用200余年的滿漢余年的滿漢兩堂官制度，實(shí)行單一領(lǐng)導(dǎo)兩堂官制度，實(shí)行單一領(lǐng)導(dǎo)v1911年，臭名昭著的年，臭名昭著的“皇族內(nèi)閣皇族內(nèi)閣”成立，再度調(diào)整成立，再度調(diào)整v至此，原有軍機(jī)處、內(nèi)閣雙軌輔政制與以六部為政至此，原有軍機(jī)處、內(nèi)閣雙軌輔政制與以六部為政務(wù)主體，寺監(jiān)府院為輔的傳統(tǒng)體制徹底瓦解務(wù)主體，寺監(jiān)府院為輔的傳統(tǒng)體制徹底瓦解高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.2 中央政務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制中央政務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制v4.2.1 相府與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制相府與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)

20、行機(jī)制v4.2.2 相府、尚書諸曹與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行相府、尚書諸曹與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制機(jī)制v4.2.3 六部與寺監(jiān)政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制六部與寺監(jiān)政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制v4.2.4 部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.2.1 相府與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制相府與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制v秦漢時(shí)期的中央政務(wù)體制。相府分曹治事，諸卿各秦漢時(shí)期的中央政務(wù)體制。相府分曹治事，諸卿各司其事司其事v在政務(wù)往來(lái)處理上，相府諸曹有監(jiān)督指導(dǎo)諸卿工作在政務(wù)往來(lái)處理上，相府諸曹有監(jiān)督指導(dǎo)諸卿工作之責(zé)，諸卿在執(zhí)行具體政務(wù)時(shí)要向相府有關(guān)部門

21、呈之責(zé)，諸卿在執(zhí)行具體政務(wù)時(shí)要向相府有關(guān)部門呈報(bào)備查報(bào)備查v諸卿直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，有較為獨(dú)立的施政權(quán)力諸卿直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，有較為獨(dú)立的施政權(quán)力v評(píng)價(jià)：普遍存在職無(wú)常守的現(xiàn)象，不能充分體現(xiàn)集評(píng)價(jià)：普遍存在職無(wú)常守的現(xiàn)象，不能充分體現(xiàn)集權(quán)的要求權(quán)的要求高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.2.2 相府、尚書諸曹與諸卿政務(wù)系列的相府、尚書諸曹與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制v西漢武帝主政到南北朝期間的中央政務(wù)體制西漢武帝主政到南北朝期間的中央政務(wù)體制v尚書的權(quán)力擴(kuò)大，宰相的權(quán)力趨于下降尚書的權(quán)力擴(kuò)大，宰相的權(quán)力趨于下降v尚書諸曹實(shí)際上主管了各方面政務(wù)，諸卿逐漸演變尚書諸曹實(shí)

22、際上主管了各方面政務(wù)，諸卿逐漸演變?yōu)橹荒芴幚砭唧w工作的事務(wù)官為只能處理具體工作的事務(wù)官v評(píng)價(jià)：以尚書瓜分和取代相府、諸卿的重要職權(quán)，評(píng)價(jià)：以尚書瓜分和取代相府、諸卿的重要職權(quán)，是體現(xiàn)著中央集權(quán)政策的重要措施是體現(xiàn)著中央集權(quán)政策的重要措施高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.2.3 六部與寺監(jiān)政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制六部與寺監(jiān)政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制v隋唐宋時(shí)期的中央政務(wù)體制隋唐宋時(shí)期的中央政務(wù)體制v六部奉制命、掌制令，寺監(jiān)則分掌具體事務(wù)六部奉制命、掌制令，寺監(jiān)則分掌具體事務(wù)v兩者是總領(lǐng)與具體分管的關(guān)系兩者是總領(lǐng)與具體分管的關(guān)系v評(píng)價(jià)：缺乏因機(jī)應(yīng)變能力，往往難以配合，分工過(guò)評(píng)價(jià)：

23、缺乏因機(jī)應(yīng)變能力，往往難以配合，分工過(guò)于籠統(tǒng)，權(quán)限不清，臨事易互相推諉于籠統(tǒng)，權(quán)限不清，臨事易互相推諉高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.2.4 部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制v在金、元以至明、清逐漸形成的中央政務(wù)管理體制在金、元以至明、清逐漸形成的中央政務(wù)管理體制v并不是一元化的體制，實(shí)際上是一種多元多軌的政務(wù)管理形并不是一元化的體制，實(shí)際上是一種多元多軌的政務(wù)管理形式式v同一方面的重大政務(wù)，細(xì)分為若干部門、不同機(jī)構(gòu)分別管理，同一方面的重大政務(wù)，細(xì)分為若干部門、不同機(jī)構(gòu)分別管理，既讓它們彼此之間在政務(wù)上保持密切聯(lián)系，又分別賦予它們既讓它

24、們彼此之間在政務(wù)上保持密切聯(lián)系，又分別賦予它們奏請(qǐng)皇帝裁定的獨(dú)立職權(quán)奏請(qǐng)皇帝裁定的獨(dú)立職權(quán)v評(píng)價(jià)：這是統(tǒng)治者有意識(shí)地使各部門構(gòu)成相互牽制監(jiān)督的局評(píng)價(jià)：這是統(tǒng)治者有意識(shí)地使各部門構(gòu)成相互牽制監(jiān)督的局面，以防止專擅獨(dú)斷面，以防止專擅獨(dú)斷高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.4.3 中央政務(wù)管理體制的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)中央政務(wù)管理體制的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)v在職有常守、位有常員的情況下，不斷加強(qiáng)在職有常守、位有常員的情況下，不斷加強(qiáng)對(duì)職官的管理，使官有所職，職有責(zé)任對(duì)職官的管理，使官有所職，職有責(zé)任v中國(guó)古代長(zhǎng)期以儒家思想作為設(shè)官分職的指中國(guó)古代長(zhǎng)期以儒家思想作為設(shè)官分職的指導(dǎo)原則導(dǎo)原則v“因俗而治因俗而治”的政務(wù)管理體制，鮮明有效地的政務(wù)管理體制，鮮明有效地反映在各個(gè)時(shí)期中央朝廷的體制中，也促進(jìn)反映在各個(gè)時(shí)期中央朝廷的體制中，也促進(jìn)了民族之間的了解和融合了民族之間的了解和融合高等學(xué)校文科教材高等學(xué)校文科教材中國(guó)政治制度史中國(guó)政治制度史.第四章第四章 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題1