大量的化石能源消費排放的CO2破壞了地球大氣的碳平衡

1、大量的化石能源消費排放的CO2破壞了地球大氣的碳平衡,引發(fā)全球變暖,威脅人類生存。在氣候問題備受關(guān)注的國際大背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟越來越受到國際社會的重視。發(fā)達國家對于發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗,中國作為溫室氣體排放大國,在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,面臨著特定的制約因素。因此,中國要借鑒發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,積極開展低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和技術(shù)研究,探索適合國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。一、低碳經(jīng)濟的概念及特征為了應(yīng)對氣候變化給人類環(huán)境帶來的巨大挑戰(zhàn),英國于2003年頒布了能源白皮書(英國能源的未來-創(chuàng)建低碳社會,率先提出了“低碳經(jīng)濟”。雖然該白皮書沒有為“低碳經(jīng)濟”提出明確的概念,但為低碳發(fā)展

2、模式制定了較為詳細的長遠目標和路線圖,希望把英國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€低碳經(jīng)濟體,并積極推動“低碳經(jīng)濟”的全球發(fā)展。此后,其他歐洲國家及日本也紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟和建設(shè)低碳社會的設(shè)想。隨著低碳經(jīng)濟實踐的進展,低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵不斷得到拓展。目前大多數(shù)學(xué)者認同的內(nèi)涵主要包括三方面:發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量(即碳強度,通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度,控制CO2排放量的增長速度。發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于促進經(jīng)濟增長與由能源消費引發(fā)的碳排放脫鉤,實現(xiàn)經(jīng)濟與碳排放錯位增長,通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟體的碳排放彈性,并最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長的碳脫鉤。發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在

3、于改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向和碳偏好,減少化石能源的消費量,減緩碳足跡,實現(xiàn)低碳生存?？梢哉J為,低碳經(jīng)濟是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟發(fā)展模式,是一種旨在修復(fù)地球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為。它的核心是在市場機制基礎(chǔ)上,通過制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新,形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)和鼓勵,推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)及運用,并促進整個經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式有以下特征:一是經(jīng)濟性,包括兩層含義:低碳經(jīng)濟應(yīng)按照市場經(jīng)濟的原則和機制來發(fā)展;低碳經(jīng)濟的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平下降。二是技術(shù)性:也

4、就是通過技術(shù)進步,在提高能源效率的同時,降低CO2等溫室氣體的排放強度。三是目標性:發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標應(yīng)該是,將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩(wěn)定的水平上,不至于帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發(fā)展,從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。二、發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的做法(一政策引導(dǎo)、法律規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展英國是低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者,也是最積極推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家。2007年,英國推出全球第一部氣候變化法案,2008年開始實施,從而成為世界上第一個擁有氣候變化法的國家;2009年4月,英國又成為世界上第一個立法約束“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日,英國政府又正式發(fā)布了英國低碳轉(zhuǎn)換計劃,英國能源、商業(yè)和

5、交通等部門還在當天分別公布了一系列配套方案,包括英國可再生能源戰(zhàn)略、英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略和低碳交通戰(zhàn)略等。日本近年來不斷出臺重大政策,將重點放在低碳經(jīng)濟上。2004年,日本發(fā)起的“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃,其目標是為2050年實現(xiàn)低碳社會目標而提出的具體對策。2008年5月,日本政府資助的研究小組發(fā)布了面向低碳社會的十二大行動。2009年4月,日本又公布了名為綠色經(jīng)濟與社會變革的改革政策草案,目的是通過實行減少溫室氣體等排放措施,強化日本的低碳經(jīng)濟。美國雖然沒有簽署京都議定書,但近些年來,美國十分重視節(jié)能減碳,如2005年通過的能源政策法,2007年7月美國參議院提出了低碳經(jīng)濟法

6、案,2009年6月美國眾議院通過了美國清潔能源安全法案。美國國務(wù)卿表示,美國政府致力于支持清潔能源技術(shù)和低碳經(jīng)濟發(fā)展,以應(yīng)對全球氣候變化。(二重視低碳技術(shù)的研制開發(fā)在低碳技術(shù)的研發(fā)中,歐盟的目標是追求國際領(lǐng)先地位,開發(fā)出廉價、清潔、高效和低排放的能源技術(shù)。英、德兩國將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少CO2排放量的關(guān)鍵。他們認為,煤在中期和長期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用,因此必須發(fā)展效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。為此,英、德政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)示范低碳發(fā)電站,加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲碳分子技術(shù)等研究項目,以找到大幅度減少碳排放的有效方法。日本作為推動低碳經(jīng)濟的急先鋒,每年投入巨資致力于發(fā)展低

7、碳技術(shù)。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008年9月發(fā)布的數(shù)字,在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中,僅單獨立項的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費用就達近100億日元,其中創(chuàng)新型太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。目前日本有許多能源和環(huán)境技術(shù)走在世界前列,如綜合利用太陽能和隔熱材料、大大削減住宅耗能的環(huán)保住宅技術(shù),利用發(fā)電時產(chǎn)生的廢熱、為暖氣和熱水系統(tǒng)提供熱能的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù),以及廢水處理技術(shù)和塑料循環(huán)利用技術(shù)等。這些都是日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要優(yōu)勢。此外,日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備,形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。美國高度關(guān)注市場機制下溫室氣體減排的能源有效利用的技術(shù)創(chuàng)新,政府制定了低碳技術(shù)開

8、發(fā)計劃,成立了專門的國家級有關(guān)低碳經(jīng)濟研究機構(gòu),為從事低碳經(jīng)濟的相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、研發(fā)資金等方面的支持,從國家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進工作。美國是世界上低碳經(jīng)濟研發(fā)投入最多的國家,2009年2月聯(lián)邦政府向國會提交了它的2010年(2009年10月1日實施年度預(yù)算。根據(jù)該預(yù)算,僅對清潔燃煤技術(shù)的研究就提供了150億美元的撥款。目前美國正在加速下一代發(fā)電技術(shù)的研究、開發(fā)及示范,計劃在2012年建成世界上第一個零排放發(fā)電廠。(三把發(fā)展可再生能源作為降碳的重要舉措英國是一個島國,氣候多變,能源不足,很重視可再生能源的發(fā)展。2009年英國公布的“碳預(yù)算”中,提出到2020年可

9、再生能源供應(yīng)要占15%,其中30%電力來自可再生能源,相應(yīng)的溫室氣體排放要降低20%,石油需求降低7%。英國風(fēng)力資源豐富,第一個海上風(fēng)力發(fā)電站于2000年12月開始建設(shè),經(jīng)過近10年的發(fā)展,英國已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機容量最大的國家。目前英國陸、海風(fēng)力發(fā)電站的電量足夠供應(yīng)150萬家庭使用。按計劃,2009年到2012年間,英國將投資90億英鎊用于發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電,向280萬家庭供應(yīng)電力。英國政府從政策和資金方面向可再生能源傾斜,確保英國在可再生能源發(fā)展方面處于世界領(lǐng)先地位。德國2004年通過了可再生能源法,保證可再生能源的地位。確定了以下幾個重點領(lǐng)域:大力發(fā)展風(fēng)能,促進現(xiàn)有風(fēng)力

10、設(shè)備的更新?lián)Q代。將清潔電能的使用率由2004年的12%提高到2020年的25%30%,將熱電年供的使用率提高25%。至2020年,建筑取暖中使用太陽能、生物燃氣、地熱等清潔能源比例由2004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能源工業(yè)正在德國迅速發(fā)展,可再生能源占整個德國能源消費的比重在逐年提高,已由2003年時的3.5%提高到2008年的8.7%。發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重在2008年時已達到17%。日本是世界上可再生能源發(fā)展最快的國家之一。2009年4月,日本政府推出“日本版綠色新政”四大計劃,其中對可再生能源的具體目標是:對可再生能源的利用規(guī)模要達到世界最高水平,即從20

11、05年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重發(fā)展地熱、風(fēng)能、生物能、太陽能,尤其以太陽能開發(fā)利用為核心,提出要強化太陽能的研制、開發(fā)與利用,計劃太陽能發(fā)電2020年比現(xiàn)在增加20倍。為了實現(xiàn)這個目標,日本政府在積極推進技術(shù)開發(fā)降低太陽能發(fā)電系統(tǒng)成本的同時,進一步落實包括補助金在內(nèi)的政府鼓勵政策,強化太陽能利用世界前列的位置。(四運用經(jīng)濟手段刺激低碳經(jīng)濟發(fā)展1、碳稅。開征碳稅被發(fā)達國家認為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種,它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定,不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同,會有不同的稅負,低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負。近幾年,英國,美國

12、、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發(fā)達國家對燃燒產(chǎn)生的CO2的化石燃料開征國家碳稅,如英國對與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè),如果企業(yè)達到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。2、財政補貼。政府對有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟行為給予補貼,是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的一項重要經(jīng)濟手段。英國對可再生能源的使用采取了一系列財政補貼措施。如英國的電力供應(yīng)者被強制要求提供一定比例的可再生能源(由2005-2006年的5.5%提高到2015-2016年的15.4%。與此相應(yīng),英國政府對電力供應(yīng)者提供了一定補貼。丹麥在能源領(lǐng)域采取了一系列措施推動可再生能源進入市場,包括對“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價優(yōu)惠,對

13、生物質(zhì)能發(fā)電采取財政補貼激勵。加拿大自2007年起對環(huán)保汽車購買者提供10002000加元的用戶補貼,鼓勵本國消費者購買節(jié)能型汽車,減少CO2排放。3、稅收優(yōu)惠。對低碳經(jīng)濟發(fā)展實施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達國家普遍采用的措施。美國政府規(guī)定可再生能源相關(guān)設(shè)備費用的20%30%可以用來抵稅,可再生能源相關(guān)企業(yè)和個人還可享受10%40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規(guī)定對可再生能源不征收任何能源稅,對個人投資的風(fēng)電項目則免征所得稅等?？傊?發(fā)達國家通過采取以上政策措施,在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的成效開始逐步體現(xiàn)。2006年以來,幾乎所有的斯堪的納維亞國家(丹麥、挪威和瑞典以及比利時、荷蘭、瑞士和英國

14、的單位GDP碳排放增長趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩(wěn)定,而在很難控制的運輸行業(yè),瑞典和日本已經(jīng)穩(wěn)定住了碳排放。三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題。中國先后于1998年簽署、2002年批準了聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書。2007年6月中國發(fā)布實施中國應(yīng)對氣候變化國家方案,成立了由國務(wù)院總理擔任組長的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,并提出在“十一五”規(guī)劃(2006-2010年期間單位GDP能耗降低20%。在當前國際金融危機的形勢下,中國也沒有放松對氣候變化的重視,在新增加的4萬億刺激經(jīng)濟投資計劃中,國家安排了5800

15、億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程等與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的項目。但是結(jié)合中國現(xiàn)階段的實際情況,中國發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。第一,發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。目前,中國正處在工業(yè)化發(fā)展的加速階段,人口基數(shù)龐大,減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟、滿足就業(yè)、提高全體人民的生活水平、實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化仍然是中國面臨的最大任務(wù)。研究表明,即便實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標,中國也只能做到相對的低碳經(jīng)濟發(fā)展。如果GDP的增長速度按9%來計算的話,即使我們每年能源強度下降4%以上,到2010年,總的CO2排放還會比2005年增加20%以上。這意味著中國溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內(nèi)保持持續(xù)增長的趨勢。第二,能源結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。煤炭是我國的

16、最主要的能源,主要是我國是世界上產(chǎn)煤大國之一,僅次于美國位居第二。在我國國內(nèi),長期以來形成了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),到目前為止,我國能源供應(yīng)僅以煤為主,在我國能源消費中,煤炭占70%以上。以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)和單一的能源消費模式帶來了嚴重的環(huán)境污染。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多,單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍,以煤炭主為的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強度。第三,技術(shù)水平的挑戰(zhàn)。我國研發(fā)和創(chuàng)新能力有限,總體技術(shù)水平不高,這是我國由“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書要求發(fā)達國家向發(fā)展中國轉(zhuǎn)讓技術(shù),但執(zhí)行情況并不樂觀。目前,我國與

17、發(fā)達國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差。比如,在電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超臨界基組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等,中國仍不太成熟;可再生能源和新能源技術(shù)方面,大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、氫能技術(shù)等,與發(fā)達國家相比有不小差距。第四,強制性減排的挑戰(zhàn)。雖然中國作為發(fā)展中國家在過去的10年中暫時沒有強制性減排的任務(wù),但是這樣的時間最多不會超過2020年。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和能源需求量的持續(xù)增長,CO2的排放量也在不斷增加。國際能源機構(gòu)已經(jīng)預(yù)測中國經(jīng)濟增長的能源消耗和CO2排放將在2010年左右超過美國。因此國際社會要求中國參與溫室氣體減排或限排承諾的

18、壓力與日俱增。四、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策(一確立率先發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略從中國實際情況看,面對日益嚴峻的能源和環(huán)境約束,必須高度重視向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。各級政府都要把大力發(fā)展低碳經(jīng)濟作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措,把發(fā)展低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,部署低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路,為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。要大力開展低碳宣傳,提高全社會的環(huán)境意識和節(jié)能意識,引導(dǎo)低碳社會生活方式,倡導(dǎo)公眾循環(huán)消費、低碳消費,例如,提倡開環(huán)保車、家庭節(jié)能等,實現(xiàn)消費方式的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。(二積極采取強有力的經(jīng)濟政策手段目前,我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展缺少強有力的經(jīng)濟政策

19、手段,如我國至今還沒有像一些發(fā)達國家那樣對能源企業(yè)制定強制性的綠色能源比例,也沒有鼓勵消費者使用低碳產(chǎn)品的補貼。因此,要借鑒發(fā)達國家的已有做法,加強政策扶持,提供有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財政補貼等措施。開征碳稅和推行碳交易是富有成效的政策手段,我國應(yīng)考慮開征碳稅,開征碳稅的結(jié)果可以極大地降低CO2的排放,而且也增加了工業(yè)的能效以及競爭力。碳排放交易機制有利于各地區(qū)、各單位之間實現(xiàn)利益均衡,提高減排效率。我國要建立碳交易市場,加強對碳交易的管理。一方面,要規(guī)范交易規(guī)則,發(fā)展碳交易的中介機構(gòu),確保合理的交易價格;另一方面,要建立綠色能源交易機制,把碳交易與激勵發(fā)展清潔能源政策結(jié)合起來,調(diào)動全

20、社會發(fā)展和利用清潔能源的積極性。(三加大可再生能源和核能的開發(fā)利用開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要措施。中國可再生能源資源豐富,據(jù)有關(guān)資料介紹,我國可開發(fā)的水電資源居世界首位,我國有豐富的風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能,海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。但目前除水電得到相對較好的開發(fā)利用外,由于技術(shù)開發(fā)水平、使用成本等問題,可再生能源在我國能源消費構(gòu)成中不到2%,遠遠低于8%的國際平均水平。因此,要集中力量,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。目前,全球核電發(fā)電量占總發(fā)電量的17.1%,發(fā)達國家比重更大,日本的核發(fā)電已占總發(fā)電量的36%,韓國占38%,美國占29%,英國占28%,法國占77%。但中國還以火力發(fā)電為主,燃煤的火電占總發(fā)電量的83%,水利發(fā)電占16%,核能發(fā)電只占1.8%,核電占總電量比重與發(fā)達國家相比落后20多年。為此,我國必須從發(fā)展火電為主轉(zhuǎn)變到以發(fā)展核電為主軌道上來,加快發(fā)展核能,大幅度提高核能消費比重,并加速形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。(四加強低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要有堅實的基礎(chǔ)研究做支撐。目前,我國低碳技術(shù)的研發(fā)能力較弱,為此政府要加強對國家級研究機構(gòu)的長期投入,構(gòu)建起國家級的低碳技術(shù)研究機構(gòu),整合國內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)資源,協(xié)調(diào)開展基礎(chǔ)性和公共性技術(shù)研發(fā),并加強與企業(yè)的交流與合作,發(fā)揮政府和企