三重一大執(zhí)行中的一些問題和認識

1、三重一大執(zhí)行中的一些問題和 認識作者:日期:淺談在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中存在的問題與對策中國石油集團海洋工程有限公司喬麗 宋清源“三重一大”，即：重大問題決策、重要干部任免、重大項目 投資、大額資金使用。這是全體干部職工普遍關心和關注的熱點、 焦點、難點問題的統(tǒng)稱，也是紀檢監(jiān)察工作的重點?！叭匾淮蟆?決策制度對于企業(yè)從源頭上治理腐敗，控制各類案件發(fā)生，減少企業(yè)經營決策的失誤，保證正常的市場經營秩序起到了非常重要 的監(jiān)督保障作用。怎樣貫徹執(zhí)行好“三重一大”集體決策制度，是 我們必須認真研究和探討的重大課題。一、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中存在的問題根據調研發(fā)現(xiàn)，近年來企業(yè)在貫徹執(zhí)行“

2、三重一大”決策制度中成效是顯著的，但在實踐過程中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：權力過于集中，責職不明確。在個別單位領導班子中，主要領導認為自己是單位“一把手”，大事小事自己說了算，自己“拍板” 決策的就是政策；有的單位在“三重一大”決策上，行政主要領導 和黨委主要領導相互只通通氣；有的單位領導身兼兩職， 黨政大權集于一身，獨斷專行；有的副職參與“三重一大”決策時，以主要領導意志為轉移，往往“跟著舉手”。由此種種造成集體領導決 策與個人說了算界定不清，開會只是“走過場”，做個會議記錄， 正確了顯得自己決策高明，出現(xiàn)失誤就以集體決策來推卸責任。民主意識不強，短期思想重。有的企業(yè)主要領導

3、自認為自己 的能力強，不善于聽取別人的意見和建議，“老子天下第一”的錯 誤思想膨脹，就會出現(xiàn)“三重一大”集體決策的形式化。有的企業(yè) 主要領導由于領導崗位調整頻繁，很容易產生追求短期效益的思想意識，把企業(yè)的長遠利益放到一邊，急功近利，大搞盲目決策胡亂投資，不求質量突擊提干等。落實制度不力，作用發(fā)揮差?！叭匾淮蟆奔w決策制度既然 形成了文件，企業(yè)應當自上而下地堅決貫徹執(zhí)行。但在實踐過程中，由于決策層思想認識不統(tǒng)一、不到位，從而導致決策缺項、 缺少環(huán)節(jié)等。有的班子成員作用發(fā)揮不好， 在決策中有意見不發(fā) 表，怕承擔責任，怕主要領導對自己有看法，認為決策是主要領導的事情與己無關，使集體決策達不到集體研

4、究、討論決定的效 果。缺乏有效監(jiān)督，責任追究不力。在“三重一大”決策過程中缺少有效的監(jiān)督，往往出現(xiàn)“上級不想監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”的狀況。 決策后在實施過程中出現(xiàn)資產流失、用人不當?shù)葐栴}得不到及時的糾正，責任人得不到及時的追究； 有的企業(yè)沒有健全相關的監(jiān) 督機制，沒有紀檢、監(jiān)察、審計等內控體系和監(jiān)督部門的人員參與，沒有委派有關部門進行監(jiān)督，導致實施過程的監(jiān)督不到位， 出現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、不執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題。二、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的對策（一）“三重一大”決策制度要堅持民主集中制，確保程序規(guī) 范民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。從“三重一大”制度的概念提

5、出到一系列文件、規(guī)定的 出臺，使“三重一大”決策制度的逐步建立和民主集中制方法的不 斷完善相互促進，形成堅持用制度管權、管事、管人，建立健全 決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和 運行機制。貫徹落實“三重一大”制度，要注重程序，無論在黨委 會、行政辦公會、黨政聯(lián)席會、職工代表大會等，班子成員應當 以會議研究、集體討論的形式，對職責權限內的“三重一大”事項 作出集體決策，不得以個別征求意見等方式作出決策。決策事項之前，應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料；與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負責人應當最后發(fā)表結論性意見。 會議決定多個事項時， 應逐

6、項研究 解決；特別是在重要人事任免上， 應當事先通過組織人事部門考 察、征求紀檢監(jiān)察部門的意見；會議決定的事項、過程、參與人 及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。要根 據自身實際，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地 細化，確保“三重一大”制度得到有效的落實。（二）“三重一大”決策制度要納入懲防體系重要內容，確保 有章可循貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，這是從源頭上治理腐敗最有 效的途徑，也是構建懲治和預防腐敗體系的核心內容。在“三重 一大”決策制度的完善與發(fā)展過程中，其制度內容也已經由原則 性要求向具體要求、由一般性權力向要害權力、 由權力執(zhí)行向權 力決策延伸，對關鍵性

7、權力制約和監(jiān)督的指向更加明確。落實“三重一大”制度，是為了強化對重要權力的監(jiān)督，防止濫用權力和 以權謀私，體現(xiàn)了“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制 度建設”的思路。形成有效的決策失誤追究制度，增強決策責任 感。建立決策失誤追究制度，主要目的不是懲罰決策人，而是保 證決策失誤后能找到責任人，通過對主要負責人進行適當?shù)奶?理，明確其職責，增強責任人在進行決策時的責任感，減少決策的失誤，并且約束責任人的決策行為。 追究的內容主要指不履行“三重一大”事項制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的； 未經集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；違反設定的內容和程序而造成決策失誤的；未向領導集體提供真

8、實情況而造成 錯誤決定的責任人；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的等。落實責任追究制度要區(qū)別對待造成決策失 誤的原因，抓住不落實的事， 追究不負責的人，明確決策失誤者 所應承擔的責任及處罰措施。（三）“三重一大”決策制度要融入現(xiàn)代企業(yè)管理中，確?？?學決策貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要充分融入現(xiàn)代企業(yè)管理 中，做到“四個化”。一是內容要具體，做到規(guī)范化。比如在大額 資金使用上，多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由主要領導決策，多少數(shù)額由分管領導決策等， 都要認真準確地加以規(guī)范， 防止小數(shù)額上會決策，大數(shù)額個人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。二是程序 要合理，做到制度化。在決策前，先

9、由職能部門提出方案，進行 可行性研究、與相關領導溝通，最后由主要領導主持召開會議進 行集體決策，除特殊情況外，不得臨時動議決策；在決策時，班 子成員應對決策事項逐個明確表態(tài)及說明理由，形成會議記錄； 在決策后，由班子成員按分工和職能部門負責組織實施，不得擅自改變決策。對集體討論的會議出席人員范圍、會議主持人以及表決方法等，都應制度化。三是方式要正確，做到民主化。集體 討論“三重一大”問題，應根據不同內容，不同情況選擇各種會議 決策。對關系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，堅持做 到不事先充分醞釀不決策， 不廣泛征求意見不決策， 不經過集體 研究不決策，確保決策的民主化。在決策時要實行向職代

10、會“報 告制”、“票決制”、“署名制”等。四是過程要追蹤，做到科學化。 在決策實施過程中，失誤是難免的，再高明的領導者，也有失誤的可能。由于外部情況的急劇變化，或者由于決策本身的失誤， 原定決策方案已表明脫離實際， 甚至危及決策目標的實現(xiàn)時，就必須對原有方案進行修正。不斷糾偏糾錯，拾遺補缺，確保決策的正確與科學性，削減風險，達到集體決策的最終目的。（四）“三重一大”決策制度要堅持集體領導決策，確保職權 明確要保證“三重一大”集體決策制度的正常運行，從管理的各個 方面為決策制度的正常運行搭建平臺。一是要加強企業(yè)領導班子建設。按照“交叉任職，一崗雙責”的原則，建立和完善有利于發(fā) 揮黨委領導班子集體

11、決策作用的組織領導體制，加強“四好班子” 建設，為企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用提供組織保證。二是強化班子成員責任意識。建立領導人員工作責任制， 實行工作分工負責 制，主要領導要敢于擔擔子，善于謀大事、抓大事、成大事，分 管領導要認真履行職責，深入基層調研，解決實際問題，化解矛 盾，徹底消除遇到問題“繞道走”，遇到矛盾“往上交”遇到任務“踢 皮球”的不負責現(xiàn)象。三是提升集體民主決策能力。班子主要負 責人要經常與成員“溝通”，坦誠相見，說真話、說實話，真正做 到坦誠相見；要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，班子成員之 間要相互信任、相互諒解、相互支持；要尊重副職，副職要維護 正職，做到有事無事常往來，

12、 大事小事多商量，努力形成風清氣 正良好氛圍。四是認真落實個人分工負責制。堅決糾正個人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、 主動性和創(chuàng)造性。要對班子成員的權限、 責任作明確的界定，做到事事有人管，人人有專責。（五）“三重一大”決策制度要完善監(jiān)督保證體系，確保執(zhí)行 到位2010年7月，中辦、國辦印發(fā)了關于進一步推進國有企 業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見，明確了“三重一大”制 度的指導思想、基本原則、 主要范圍、基本程序和實施監(jiān)督的有 關規(guī)定。集團公司關于落實“三重一大”決策制度的實施辦法 更是細化了 三重一大”的決策范圍、決策形式、決策程序及規(guī)

13、則、 決策執(zhí)行、決策監(jiān)督、責任追究等內容，這些都是“三重一大”制 度在內容上不斷深化的重要標志，為企業(yè)規(guī)范“三重一大”制度的 具體內容提供了權威依據和明確了具體要求。企業(yè)紀檢、監(jiān)察、 人事、審計、財務、企管等部門等要抓好源頭控制，堵塞各種漏 洞，健全監(jiān)督長效機制，做好對“三重一大”事項制度落實的全過 程監(jiān)督。重點監(jiān)督執(zhí)行決策是否不折不扣， 是否達到預期的效果， 是否出現(xiàn)未預見到的問題等。要把貫徹執(zhí)行“三重一大”的情況納 入領導班子民主生活會議、 黨務政務公開內容， 并作為對領導干 部考評的重要依據，作為向職代會報告和述職的重要內容，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見。主管部門還應加強“三重一大”專項檢

14、查，督促整改存在的問題，進一步完善制度、規(guī)范決策行為、提 高制度的執(zhí)行力，促進企業(yè)健康發(fā)展?？傊?，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和 方法，這對于防范決策風險、 維護國有資產安全、 推進反腐倡廉建設、促進企業(yè)改革發(fā)展的順利進行，做好監(jiān)督，具有十分重要作用。效能監(jiān)察要強化對物資采購、工程建設、工程招投標和財務管理等重要經濟活動的監(jiān)督。提高效能監(jiān)察工作的針對性。加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領導干部對效能監(jiān)察工作必要性和重要性的認識。建立健全 行政主要負責人統(tǒng)一領導、 監(jiān)察部門組織協(xié)調、 有關部門共同參與、 監(jiān)察對象積 極配合”的監(jiān)督機制，科學配備效能監(jiān)察力量， 加強效能監(jiān)察隊

15、伍建設， 同時充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督部 門的綜合監(jiān)督和職能部門的專業(yè)監(jiān)督作用，構建企業(yè)內部的大監(jiān)督”體系。應加強與公司各部門的溝通與聯(lián)系，特別是與審計、財務、工程、設備、人力等部門溝通協(xié)作，彌補紀檢監(jiān)察部門的專業(yè)缺陷和力量不足，形成整體合力，努力做到企業(yè)領導、業(yè)務部門、 員工群眾三參與，效能監(jiān)察、企業(yè)管理、案件查處三結合，保證效能監(jiān)察工作的順利開展。對策3:完善五個機制”，提高效能監(jiān)察工作的實效性。一是完善企業(yè) 激勵和約束”機制。對國企領導人員，應當建立有效的激勵和約束機制，這是解決國企領導人員廉潔自律和監(jiān)督問題的重要環(huán)節(jié)。激勵和約束不是對立的，而是相輔相成的。激勵通常是在一定約束條件下的激勵，而約

16、束往往又是建立在激勵基礎上的約束。片面地強調激 勵或強調約束，都難以控制管理者的腐敗。國有企業(yè)應大膽采取多種形式的有效激勵和約束措施， 使管理者的收入與企業(yè)凈資產、經營的資產總額、企業(yè)稅后利潤等經濟指標掛鉤，使企業(yè)的利益 與風險同管理者捆綁在一起，把管理者個人利益得失和企業(yè)長遠發(fā)展密切結合起來。既要建立管 理者業(yè)績考核和獎勵制度， 也要建立管理者決策失誤追究制度，真正使管理者 有所為有所不為”建立起國企管理者激勵和約束機制，不僅可以保證國有企業(yè)改革和發(fā)展健康順利進行，而且有利于加強對國有企業(yè)管理者的監(jiān)督，使國企領導人員不想腐敗”和不能腐敗”二是完善企業(yè) 公開”機制。在積極推進黨務、廠務、班務公

17、開外，還應當建立國企領導干部 個人財產報告制度，逐步實行領導干部財產收入公開，增強收入的透明性，有效扼制國企領導干 部因腐敗而得到的不明收入，從而使國企領導干部主動接受監(jiān)察，自覺抵制腐敗。三是完善企業(yè)考評”機制。筆者以為，國企應根據干部和員工專業(yè)特點、工作性質和崗位職 責，建立一套嚴格、公平、公正、公開的考評程序，對干部、員工進行業(yè)績考核、業(yè)務考核和素 質評價?？荚u內容應與崗位職責，簽訂的安全、質量、責任目標及工作任務等密切聯(lián)系，并且年 終考評指標應細化、量化，與平時考評結合起來。企業(yè)還應逐步實現(xiàn)上級組織或領導考評與同級 廣大員工的考評相結合、與廣大客戶的認同感相結合、與工作質量和工作業(yè)績相結合，與監(jiān)督部 門掌握的情況相結合，使評估主體多元化，考核業(yè)績更加科學化，真正體現(xiàn)客觀、公開、公正、 公平的原則。四是完善企業(yè) 選拔”機制。企業(yè)應加大公開選拔領導干部的力度，不能搞暗箱操作”，群眾不滿意的領導干部不能提拔，讓群眾參與到干部選拔