鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制和制度性供給

1、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制和制度性供實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。 以國(guó)家、 省市鄉(xiāng)村振興體制制度體系為主線，重塑五華縣城鄉(xiāng)關(guān)系， 強(qiáng)化制度性供給，加快建立健全五華縣鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā) 展的體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。一、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制推動(dòng)城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng) 公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，提升 鄉(xiāng)村“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”，強(qiáng)健鄉(xiāng)村發(fā)展的“骨骼” 和“血肉”，加快形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng) 關(guān)系。（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)以破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，加快推動(dòng)城 鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流

2、動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化。優(yōu)化配 置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，暢通人口雙向流動(dòng)通道，既讓農(nóng)民進(jìn) 城，又促進(jìn)城鄉(xiāng)居民下鄉(xiāng)和外出人口回流。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、 主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場(chǎng)，充分發(fā)揮 市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地價(jià)格形成的重要作用，切實(shí)保障農(nóng)民公平分 享土地增值收益。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策的具體辦法和措 施，消除對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、不平等性規(guī)定和做 法。（二）培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅 游功能和社區(qū)特征，是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的重要著力點(diǎn)。 充分挖掘利用五華縣現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然生態(tài)、歷史人 文等資源優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以生產(chǎn)、生活、

3、生態(tài)融 合發(fā)展為布局，以產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”為 內(nèi)容，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，突出“一鎮(zhèn)一主 業(yè)”、“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”，因地制宜爭(zhēng)取建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、 服務(wù)便捷高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有地方特點(diǎn)、傳承客家文 化精髓、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。充分利用自然 稟賦，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀和農(nóng)產(chǎn)品加工參觀體驗(yàn)等有趣味環(huán) 節(jié)，發(fā)展生態(tài)旅游、參與、運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自 然和諧、宜居宜游宜玩的特色小鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）；歷史文化積淀深厚的，要延續(xù)文脈、挖掘內(nèi)涵，做強(qiáng)文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建 設(shè)保護(hù)文化基因、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）。引領(lǐng)示范足球小鎮(zhèn)，優(yōu)先選擇水寨鎮(zhèn)、華城鎮(zhèn)、安流鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)

4、、 龍村鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)、棉洋鎮(zhèn)、郭田鎮(zhèn)等有優(yōu)勢(shì)條件鎮(zhèn)集中建設(shè) 特色小鎮(zhèn)，打造美麗田園綜合體，到2020年，爭(zhēng)取培育創(chuàng)建2個(gè)左右市級(jí)特色小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)建成1個(gè)省級(jí)以上特色小城鎮(zhèn)；爭(zhēng)取培育創(chuàng)建 2個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)以上特色小鎮(zhèn)。三、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)活躍主體、 要素和市場(chǎng)，充分釋放農(nóng)村發(fā)展活力。（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度貫徹落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，第 二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土 地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì) 有條件的地方開(kāi)

5、展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。鞏固 和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒 證成果，以解決好土地流轉(zhuǎn)、散亂土地怎么辦為重點(diǎn)，依托 家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從 事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（二）深化農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家、省市批準(zhǔn)的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性 建設(shè)用地、宅基地制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管 理，規(guī)范村級(jí)集體組織運(yùn)行機(jī)制，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股 東政革，到2021年基本實(shí)現(xiàn)所有行

6、政村全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn) 房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有 權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)， 保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地 和農(nóng)民房屋使用權(quán)。不得違規(guī)違法買(mǎi)賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土 地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人 會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，縣政府可通過(guò)村級(jí) 土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星 分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú) 選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑 置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新

7、增建設(shè)用地指 標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。（三）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全縣范圍內(nèi)因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改 革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開(kāi) 辟農(nóng)民增收致富途徑。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行 機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，防止內(nèi)部少數(shù) 人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充 分利用“三舊”改造政策，推動(dòng)農(nóng)村配套設(shè)施改善、物業(yè)改 造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)開(kāi)展違法違規(guī)用地專項(xiàng)治理， 到2022年基本化解農(nóng)村“兩違”歷史遺留問(wèn)題。2020年基本完成改革任務(wù)，完成改革的涉農(nóng)村（

8、居）成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三 年行動(dòng)計(jì)劃，2020年基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體收入3萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他專項(xiàng)改革推動(dòng)農(nóng)村改革提速、擴(kuò)面、集成，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng) 性、整體性、協(xié)同性。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃， 力爭(zhēng)5年內(nèi)全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域改 革任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)工作， 2020年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)水庫(kù)等水利工程管理體制改革，加快建立社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)機(jī) 制。四、落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo) 向，創(chuàng)新完善政

9、策工具和手段，擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)”政策的實(shí)施范 圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，加快建立 多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入按照國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制要求，及 省市的具體規(guī)劃要求，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例中，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)傾斜，從農(nóng)村基本收益、社會(huì)資本注入等方面充實(shí) 資金庫(kù)，切實(shí)打好鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)，加快建立財(cái)政涉農(nóng)資 金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“縣直 管”。按照國(guó)家、省市出臺(tái)的相關(guān)政策，五華縣在確保完成 中央和省市的約束性任務(wù)前提下，統(tǒng)籌整合使用省市級(jí)幫扶 及其他各類鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金。加強(qiáng)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái) 政資金使用監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確

10、保資金使用規(guī)范高效、 落實(shí)到底，筑起鄉(xiāng)村“長(zhǎng)城”。（二）提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能貫徹落實(shí)完善好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 作用，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性，就要強(qiáng)化政策的可操作 性，達(dá)到補(bǔ)貼效果。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)管理，使錢(qián) 用到實(shí)處，達(dá)到實(shí)際目的，既要追求效率，也要兼顧公平， 以最大限度地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效用，兌現(xiàn)到農(nóng)民手中 的補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到位。確保農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策直接 指向保護(hù)耕地地力，有利于保護(hù)耕地資源、水資源和農(nóng)業(yè)生 態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）完善重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革完善各種各類農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和方法，開(kāi)展宣傳教 育活動(dòng)和收儲(chǔ)培訓(xùn)，實(shí)行專項(xiàng)專村科普，切實(shí)保護(hù)

11、好農(nóng)民的 勞動(dòng)成果。建立完善縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，扶持企業(yè)專業(yè)型 倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化收購(gòu)和專業(yè)管理，保障 農(nóng)民的收益，提高積極性。政府引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督，配套有效 措施，保證不扭曲市場(chǎng)又能有利于農(nóng)民種糧收益。保障重要 農(nóng)產(chǎn)品安全、保質(zhì)、保量、有價(jià)的倉(cāng)儲(chǔ)與銷售。（四）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基本措施，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)普及范圍和保險(xiǎn)領(lǐng)域，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保證投 險(xiǎn)、出險(xiǎn)、驗(yàn)險(xiǎn)、賠償?shù)瘸绦蚝戏ê侠砉_(kāi)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好 金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益和財(cái)政補(bǔ)貼 效用最大化以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)，切實(shí)做到農(nóng)民可信、 政府放心的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；要在新常態(tài)下，對(duì)新問(wèn)題深入研究， 健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、形成合力，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面科學(xué) 化管控，創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 +預(yù)防+應(yīng)急模式；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，穩(wěn)步推進(jìn)政策措施和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，著力提 高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。 完善“助保貸”運(yùn)行機(jī)制制度，對(duì)“政 銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款按一定比例補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)用，開(kāi)展特色農(nóng) 產(chǎn)品保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)