建筑預(yù)算專業(yè)調(diào)研報告

1、淺談清單計價模式下的招投標(biāo)、尸、 亠前言一、研究背景我國已加入 WTO 根據(jù) WTO 自由貿(mào)易準則有關(guān)原則，我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒃谖磥韼啄陜?nèi)允 許國外企業(yè)或個人以投資形式進入我國建筑市場，并享受國民待遇。我國建筑企業(yè)將面臨 來自境外建筑企業(yè)的強勁挑戰(zhàn)，競爭日趨激烈。因此，建立一套與國際接軌的工程量計價 模式，使國內(nèi)企業(yè)盡快適應(yīng)市場變化，就顯得尤其重要。建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，作為期貨貿(mào)易的一種交易方式，已被世界 上一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家所廣泛接受和采用，形成了 200 年左右的國際慣例。我國建 設(shè)工程招投標(biāo)制起步 20 世紀 80 年代， 1982 在云南魯布革水電廠引水隧道工程中開

2、始引入 國際招投標(biāo)，在經(jīng)過試點后，于 1992 年開始大力推廣， 2000 年頒布實施的中華人民共 和國招投標(biāo)法，標(biāo)志著我國招投標(biāo)制度進入全面實施階段。投標(biāo)報價對于建設(shè)企業(yè)具有十分重要的作用，它關(guān)系到這些企業(yè)的生存與發(fā)展。在建 設(shè)工程實施招標(biāo)承包制，使工程項目任務(wù)的委托納入市場機制，通過競爭擇優(yōu)選定項目的 承包單位，達到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價，提高投資效益的目的。我 國于 2003 年 7 月 1 日起開始實施工程量清單規(guī)范，它標(biāo)志著工程量計價在我國全面推廣 實施。工程招投標(biāo)是通過市場競爭與交易，形成上程合同的過程。由于招標(biāo)方式與工程招投 標(biāo)行為過程及上程合同的形成與執(zhí)行都有

3、著部分密切的內(nèi)在聯(lián)系選擇不同的招標(biāo)方式必 然會對工程招投標(biāo)的操作流程產(chǎn)生影響進而影響工程招投標(biāo)成本。招投標(biāo)在實際工程中 得以靈活的運用與實踐，得益于微觀經(jīng)濟學(xué)里的市場結(jié)構(gòu)理論。 這種理論認為在完全競爭 條件下， 才能實現(xiàn)資源的有效配置，保證配置的最大效率。工程量清單是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時，由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托 具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)根據(jù)施工圖紙及招標(biāo)文件的要求，按照統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的 項目名稱、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，將實施招標(biāo)的工程項目的實物工程 量和技術(shù)措施列出清單。投標(biāo)人收到招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件及工程量清單后，根據(jù)文件要 求及施工項目的工程數(shù)量，按本

4、企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機械裝備方案、管理水平、設(shè)備 材料的進貨渠道和所掌握的價格情況以及對利潤追求的程度，對招標(biāo)文件中的工程量清單 進行報價。投標(biāo)人進行投標(biāo)報價，是工程量清單計價行為。工程量清單是招標(biāo)文件的組成 部分，同時也是合同的組成部分， 投標(biāo)人只能充分理解工程量清單， 如發(fā)現(xiàn)清單存在錯誤， 也不可以擅自修改，否則視為修改合同，按廢標(biāo)處理。投標(biāo)人雖然不能直接修改清單中的 錯誤，但必須清楚地知道清單中存在的問題。參與投標(biāo)的投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，應(yīng)認 真根據(jù)招標(biāo)說明、圖紙、地質(zhì)報告等資料，計算主要清單工程量，復(fù)核工程量清單。投標(biāo) 人復(fù)核工程量清單后，若發(fā)現(xiàn)錯誤，并不一定需要全部向業(yè)主提出，是

5、否向業(yè)主提出有關(guān) 錯誤，完全取決于投標(biāo)人的投標(biāo)策略。 “計價規(guī)范”中規(guī)定了工程量計算失誤的風(fēng)險由招 標(biāo)人承擔(dān)，綜合單價失誤的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。所以說投標(biāo)報價雖有風(fēng)險，但投標(biāo)人不應(yīng) 該害怕風(fēng)險，而應(yīng)該采取各種投標(biāo)策略盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。利用工程量清單的失誤，制 定相應(yīng)的不平衡投標(biāo)策略，是投標(biāo)人中標(biāo)乃至獲取更多利潤的一個有效途徑。 本文站在投 標(biāo)人的角度， 研究分析清單計價模式下，投標(biāo)企業(yè)的報價策略和相應(yīng)的風(fēng)險防范方法。二、問題的提出工程量清單計價模式在建筑工程的投標(biāo)和招標(biāo)中的應(yīng)用 ，是可以完善和健全建筑工 程投標(biāo)和招標(biāo)市場的有效途徑。但是 ，投標(biāo)人在報價計算的過程中 ，投標(biāo)報價并沒有完 全依據(jù)施

6、工的組織安排和資源計劃來進行 ，仍然將投標(biāo)報價和方案編制的工作分開進行 從而使得投標(biāo)報價和方案編制脫節(jié)。一些投標(biāo)人還缺乏對報價中的風(fēng)險因素進行衡量的依 據(jù) ，不能合理利用清單報價的策略。以上存在的這些問題 ，完全是由于工程量清單計價 模式下的報價策略應(yīng)用不完善造成的。因此 ，研究有效的工程量清單計價模式下的報價 策略和方法的選擇就顯得尤為重要。工程量清單計價方法相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種市場定價模式，是由建設(shè)產(chǎn)品 的買賣雙方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況， 信息狀況進行自由競價， 從而最終能夠簽訂工程 合同價格的方法。為了簡化計價程序，實現(xiàn)與國際慣例接軌， 計價規(guī)范規(guī)定：工程量 清單應(yīng)采用綜合單

7、價計價。綜合單價是完成一個規(guī)定計量單位工程所需的人工費、 材料費、 機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。 計價規(guī)范在定義綜合單價時，強調(diào)了 “并考慮風(fēng)險因素” 。這與傳統(tǒng)計價模式截然不同，從本質(zhì)上反映了市場經(jīng)濟的規(guī)律。人 們都知道風(fēng)險無處不在，對建設(shè)工程項目來講，其存在風(fēng)險是必然的。工程量清單計價充 分考慮了風(fēng)險因素對工程造價的影響，無論是對業(yè)主還是承包商，都應(yīng)強化風(fēng)險意識。在 編制分部分項工程量清單分項和措施項目清單分項綜合單價時，要對風(fēng)險作充分的估計與 預(yù)測，并且反映于綜合單價中， 必要時也應(yīng)在承諾的工程合同相應(yīng)條款中固定下來。 因此， 采用工程量清單計價，必須考慮發(fā)承包商的風(fēng)險。同

8、時要與合同管理相結(jié)合，提倡企業(yè)強 化風(fēng)險意識，加強風(fēng)險預(yù)測、決策、風(fēng)險防范和風(fēng)險管理。那么，如何進行合理合法的選擇，以求正確、嚴正利用招投標(biāo)這一方式，創(chuàng)造經(jīng)濟效 益，維護合法權(quán)益，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，減小風(fēng)險，將是本論文的探求方向。概述所謂的工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求規(guī)定將擬 建招標(biāo)工程的全部 項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、 統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求 , 計算擬 建招標(biāo)工程的分部分項工程數(shù)量的表格，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單 位逐項填寫單價用于投標(biāo)報價。投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施 工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施

9、工組織設(shè)計，應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息, 并參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額進行編制。在競爭日益激烈的建筑業(yè)，使用 工程量清單計價方式進行工程的招投標(biāo)符合了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求 , 也有利于規(guī)范工程招投標(biāo)活動工程量清單計價模式下招投標(biāo)的特點 1. 實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān) 工程量清單招投標(biāo)中 , 招標(biāo)人對所提供的工程量清單的質(zhì)量以及工程量的變更和計算錯誤負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng) 險。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的資料，根據(jù)企業(yè)自身的具體情況和市場的變化，合理確定各 項資料的投入，優(yōu)化組合，使資源得到最佳的利用。因此投標(biāo)人只對自己的報 價負責(zé)。 這種風(fēng)險的合理分擔(dān)， 使招標(biāo)人和投標(biāo)人明確權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)最大

10、程度的風(fēng)險降低，同 時也提高了投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。 2. 合理低價中標(biāo) 合理低價就是在工期合理、施工組織 設(shè)計的方案先進合理且足以保證工程質(zhì)量的前提下，以不低于企業(yè)個別成本的報價來保證 工程順利完成且造價最低。合理低價促使企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)時不盲目壓價。合理 的、 不低 于成本的低價不但能在投標(biāo)過程中使投標(biāo)企業(yè)獲得機會，還能為招標(biāo)企業(yè)節(jié)省資金。 3. 淡化標(biāo)底 標(biāo)底是用來評標(biāo)定標(biāo)的重要依據(jù)，直接關(guān)系到最后的招投標(biāo)結(jié)果。但在現(xiàn)實生 活中，為了獲得工程項目的建設(shè)權(quán)，投標(biāo)人想方設(shè)法去打探標(biāo)底，而一些招標(biāo)人也用標(biāo)底 作為談判籌碼，暗中出賣標(biāo)底，定下中標(biāo)人。這都違背了公平公正的原則，不利于公開挑 選優(yōu)秀的企

11、業(yè)。目前實施的工程量清單計價的招投標(biāo)中，淡化標(biāo)底已成為公平競爭的重要 手段。在現(xiàn)在的建設(shè)工程項目的招投標(biāo)中，招標(biāo)人要么設(shè)置相應(yīng)的控制價，要么就是無標(biāo) 底招標(biāo)。這樣，就可以把中標(biāo)機會放在所有企業(yè)的面前，他們可以憑借自身的實力把握機 會，更好地實現(xiàn)公平公正的競標(biāo)，同時也利于業(yè)主挑選出優(yōu)秀的施工企業(yè)，使招投標(biāo)各方 都獲取最大的利益。 4. 以固定單價模式為主的合同價格模式 工程量清單計價的合同以固 定單價模式為主，較之前的預(yù)算定額計價合同以固定總價模式為主來說，以固定單價模式 為主更加清晰準確地體現(xiàn)工程項目各部分的建造價格。其中對清單中不平衡報價的分析與 處理對業(yè)主最終的工程結(jié)算價以及工程款的支付時

12、間有很大的影響。有利于讓業(yè)主挑選出 那些質(zhì)量高、效率高、價格低的施工企業(yè)。工程量清單計價模式下招投標(biāo)存在的問題 結(jié)合經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)目前在應(yīng)用工程量清單計價 模式招投標(biāo)的過程中，存在著很多問題，主要集中在如下幾方面： 1. 計價規(guī)范本身的缺 陷 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范剛剛實行，因此它的規(guī)定還不是很完備，內(nèi)容過于 籠統(tǒng)、門類不全，客觀上還存在一些不完善的地方。計價規(guī)范涉及的清單項目的規(guī)定與工 程的實際情況還有較大的差距，不利于工程量清單招標(biāo)活動的順利進行。由于在實際的計 價過程中，不但各地的工程量的計算規(guī)則、計量單位有所差異，而且會隨時間變化各項標(biāo) 準也會發(fā)生變化，甚至是各種消耗量子目工程量的計算規(guī)

13、則等也不一樣。因此，計算過程 多而復(fù)雜， 嚴重影響招投標(biāo)工作時間， 無法體現(xiàn)工程量清單計價模式下招投標(biāo)的優(yōu)勢。 2. 企業(yè)內(nèi)部管理水平不高 很多施工企業(yè)在管理上還不能完全符合工程量清單招標(biāo)的要求。 企業(yè)平時不注重資料的積累，對國家及地方頒布的信息不深入了解，因此不能結(jié)合企業(yè)本 身對招標(biāo)項目進行合理分析。 許多施工企業(yè)缺少專業(yè)的造價人員、 或者造價人員素質(zhì)不高，企業(yè)不注重對員工的培訓(xùn)和各部門的協(xié)調(diào)，因此，在工程量報價的時候，企業(yè)無法按要求 完成編制清 單的任務(wù)。 3. 市場準備不足 雖然招標(biāo)人按照規(guī)定實行工程量清單模式的招 標(biāo)活動，但是實際上部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機構(gòu)還不了解，對于工程量

14、清單計 價下的招投標(biāo)程序以及評標(biāo)標(biāo)準都不清楚；許多的施工企業(yè)還不了解工程量清單，不了解 應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險；一些投標(biāo)企業(yè)之間相互剽竊企業(yè)定額，這樣就不能體現(xiàn)企業(yè)之間的競爭性 和市場競爭形成價格的優(yōu)勢。 4. 清單計價方式未得到深入貫徹施工企業(yè)在清單計價的時 候，雖然使用的是清單計價方式，但在組價上卻依然沿用定額計價的思想。由于施工企業(yè) 觀念的落后，未能及時搜集積累足夠的資料，缺乏對成本預(yù)算的掌握和經(jīng)驗，部分造價人 員計算工程的人工費、材料費、施工機械使用費等還是使用定額計價的方法，這樣計算出 來的單價不能真正體現(xiàn)企業(yè)的成本價格和工程項目的實際造價。 四、相應(yīng)的管理措施針 對上述主要問題， 作者認為可

15、以從如下幾方面加以改善：1. 加大政府監(jiān)管力度由于目前計價規(guī)范實施不久，一些招標(biāo)人普遍缺少編制招標(biāo)文件的能力，所以，工程量清單主要是 由有關(guān)中介機構(gòu)進行編制。中介機構(gòu)工作人員的能力以及工作態(tài)度直接影響到工程量清單 的質(zhì)量。為了確保中介機構(gòu)編制的清單質(zhì)量，政府應(yīng)該加強監(jiān)管力度，建立相應(yīng)的獎懲約 束機制，規(guī)范中介機構(gòu)的行為，增強中介機構(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任心。只有對中介機構(gòu)加強監(jiān) 管力度，才能規(guī)范中介機構(gòu)的行為，才能營造良好的中介機構(gòu)的服務(wù)氛圍 , 確保工程量清 單按要求完成和質(zhì)量的提升。 2. 建設(shè)報價隊伍 傳統(tǒng)的定額計價模式由于采用統(tǒng)一的依據(jù) 和標(biāo)準，只需要預(yù)算員 認真測量并且計算、 準確的套用定額

16、，各投標(biāo)單位的報價就差不 多。而實行清單計價后，報價不單單只需要預(yù)算人員，還需要各專業(yè)和部門人員的密切配 合。這就要求施工企業(yè)應(yīng)具備一支專業(yè)的報價隊伍，各種人才利用所具備的專業(yè)知識和平 時積累的經(jīng)驗為投標(biāo)報價添磚加瓦。 3. 提高造價人員的素質(zhì) 造價人員的整體素質(zhì)將影響 清單質(zhì)量。由于計價規(guī)范實行不久，造價人員的整體素質(zhì)還有待提高，一些造價人員缺乏必備的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守。所以，必須注重對造價人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作考察。除 了造價人員自身必須加強綜合素質(zhì)的訓(xùn)練以外，還需要外部人員和機構(gòu)的監(jiān)督。這樣才能 使造價人員提高綜合素質(zhì)和工作能力，能更好地適應(yīng)建筑業(yè)的不斷發(fā)展。 五、結(jié)束語 工 程量清單計價

17、模式下的招投標(biāo)在我國實行的時間不久，不可避免存在一些問題。但是，工 程量清單計價分擔(dān)風(fēng)險、促進競爭、淡化標(biāo)底的作用，是適合市場需求的。實行工程量清 單計價是深化工程造價改革的產(chǎn)物；有利于規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā) 展；有利于促進建設(shè)市有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展；有利于我國工程造價管理政 府職能的 轉(zhuǎn)變；有利于我國更好地適應(yīng)世界大市場的需要。因此， 我們必須通過加強監(jiān)管力度、 提高造價人員的整體素質(zhì)、完善法規(guī)等一系列措施來彌補目前工程量清單計價模式下招投 標(biāo)的不足，使用好工程量清單計價這個科學(xué)、高效的工具參考文獻1 楊朝霞 . 淺析清單報價和結(jié)算審核中遇到的問題及解決方法 .J. 廣西

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