淺談我國(guó)電子化政府的建設(shè)與發(fā)展

1、淺談我國(guó)電子化政府的建設(shè)與發(fā)展淺談我國(guó)電子化政府的建設(shè)與發(fā)展程珍秀(武漢大學(xué)后勤集團(tuán))【摘要】隨著IT技術(shù)的不斷發(fā)展,政府電子化也演變成一種必然趨勢(shì).電子化政府的內(nèi)涵在于建立一個(gè)虛擬政府,為公民提供方便快捷高質(zhì)量的公共服務(wù).電子化政府對(duì)于提高政府回應(yīng)力,政府效率,實(shí)現(xiàn)開放政府和責(zé)任政府,最終提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的價(jià)值.【關(guān)鍵詞】電子政府信息化信息公開技術(shù)是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的有力支撐.而創(chuàng)新則是技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力源泉.隨著IT技術(shù)的不斷發(fā)展,政府電子化也演變成一種必然趨勢(shì).電子化政府的內(nèi)涵在于建立一個(gè)虛擬政府,為公民提供方便快捷高質(zhì)量的公共服務(wù).電子化政府對(duì)于提高政府回應(yīng)力,政府效率,實(shí)現(xiàn)開放政府和

2、責(zé)任政府,最終提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的價(jià)值.建設(shè)電子政府是衡量國(guó)家及城市競(jìng)爭(zhēng)力水平的標(biāo)志之.我國(guó)電子化政府實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)主要在于政府信息公開,政府業(yè)務(wù)電子化,政府服務(wù)創(chuàng)新,以及信息技術(shù)與政府再造的整合等.信息已取代傳統(tǒng)的其它資源,成為戰(zhàn)略性資源;信息和知識(shí)的生產(chǎn),加工與處理已成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ);提供信息和知識(shí)服務(wù)已成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);信息資源管理和知識(shí)管理已成為各行業(yè)核心的管理領(lǐng)域;社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向全球化.在整個(gè)社會(huì)走向信息化的過程中,政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置這是由政府在推動(dòng)國(guó)家信息化的主導(dǎo)地位和特殊角色,政府作為最大的”信息處理組織”,以及政府管理對(duì)信息的廣泛依賴所決定的.所以為迎

3、接信息社會(huì)的挑戰(zhàn),各國(guó)政府方面積極發(fā)展國(guó)家信息通訊基礎(chǔ)建設(shè),一方面致力于政府信息化,利用信息技術(shù)改革政府,構(gòu)建電子化政府.一,電子化政府的含義及其意義電子化政府的含義是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的應(yīng)用程度而不斷變化和擴(kuò)展的.從目前的發(fā)展來看,所謂電子化政府,是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù),透過不同的信息服務(wù)設(shè)施,對(duì)政府機(jī)關(guān),企業(yè),社會(huì)組織和公民,在其更方便的時(shí)間,地點(diǎn)及方式下,提供自動(dòng)化的信息及其它服務(wù),從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力,有效率,負(fù)責(zé)任,具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府.電子化政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個(gè)”虛擬政府,即跨越時(shí)間,地點(diǎn),部門的全天候的政府服務(wù)體.顯然,政府信息化的核心,是

4、通過信息技術(shù)改革政府,從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)開放的,有回應(yīng)力的負(fù)責(zé)任的和有效率的政府.從這個(gè)意義上講,政府信息化或電子化僅僅是一個(gè)工具或手段而已.政府是我們這個(gè)社會(huì)最大的”信息處理企業(yè)”,政府治理的過程便是信息的收集,加工與處理的過程.政府職能的履行莫不依賴于適時(shí),準(zhǔn)確,相關(guān)的信息.政府是公共利益的代表,它必須了解民眾的需求;政府是導(dǎo)航者,需要了解環(huán)境的變遷,從而做出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略選擇;政府是市場(chǎng)失靈的矯正者,而政府對(duì)市場(chǎng)失靈的矯正的前提是掌握較完備的信息;政府是社會(huì)問題的管制者,而這又有賴于對(duì)社會(huì)問題信息的分析,判斷和把握.可以講,信息及信息網(wǎng)絡(luò),是現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng),沒有這個(gè)系統(tǒng),政府管理不可避免地會(huì)陷

5、入到混亂之中.實(shí)現(xiàn)電子化政府,其價(jià)值是十分重大的,主要在于:1,提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì);2,促進(jìn)信息流通利用和平等共享;3,提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力,擴(kuò)大公民的參與:4,促進(jìn)政府重組,節(jié)約行政成本,提高政府效率:5,公開政府信息,實(shí)現(xiàn)開放政府.68正是由于電子化政府具有如此重大價(jià)值和作用,世界各國(guó)莫不把構(gòu)建電子化政府作為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性措施.二,我國(guó)電子化政府的現(xiàn)狀面對(duì)信息技術(shù)和信息社會(huì)的挑戰(zhàn),世界各國(guó)均致力于發(fā)展政府信息化的政策,借助信息科技提高政府服務(wù)效率與施政質(zhì)量,并透過構(gòu)建電子化政府提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力.電子政府是我國(guó)政府信息化的終極目標(biāo)之一.但電子政府并不是遙不可及的

6、事情,它正悄悄走進(jìn)我們的生活.目前,我國(guó)政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化和政府上網(wǎng)工作已經(jīng)取得了明顯的成效,在推動(dòng)政府辦公透明化,提高政府工作效率,密切政府同社會(huì)民眾關(guān)系等方面將起著積極的作用.由于各地區(qū),部門之間發(fā)展極不平衡,”電子政府”的建設(shè)仍處在起步階段.我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種推進(jìn)方式,一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng),如現(xiàn)在金融,稅務(wù),教育系統(tǒng),海關(guān)等政府職能部門的上網(wǎng)工程;另一種則是地區(qū)內(nèi)的橫向推動(dòng),如”數(shù)字湖北”計(jì)劃.目前政府職能部門以及企業(yè)已經(jīng)在信息化方面有了成功的實(shí)踐,在各自的領(lǐng)域都已經(jīng)看到了顯著的成效,”數(shù)字湖北”計(jì)劃也在實(shí)施過程中.在電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段,各部門之間的信息溝通與業(yè)務(wù)

7、運(yùn)作的系統(tǒng)相互獨(dú)立帶來的”信息孤島”現(xiàn)象,以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同所造成各系統(tǒng)兼容性的問題表現(xiàn)還不是非常突出,但是當(dāng)各系統(tǒng)和地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)建成之后,不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突就會(huì)全面體現(xiàn).所以只有將兩種推進(jìn)過程相互協(xié)調(diào)起來,才能夠大大加速我國(guó)政府信息化的進(jìn)程.三,電子化政府的建設(shè)與發(fā)展電子化政府的建立和實(shí)現(xiàn),并非是簡(jiǎn)單的引入和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)問題,而是涉及許多方面的變革,是建立在許多因素相互作用的基礎(chǔ)之上.具體分析,電子化政府的實(shí)現(xiàn)與下列因素密切相關(guān):(一)公開政府信息.電子化政府的個(gè)基本的前提在于政府信息的公開化.在現(xiàn)代社會(huì)中,不僅政府有獲取信息的需求,人民也基于政治參與,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人發(fā)展,

8、強(qiáng)化了對(duì)政府信息的需求.從我國(guó)目前的情況來看,社會(huì)對(duì)政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距.有很多信息不論就理論上還是實(shí)際利益衡量上,都應(yīng)對(duì)外公開,但未能公開,造成政府資源取得上的困難;政府信息公開沒有成為一種制度性;公民缺乏整合性的獲取政府信息的途徑,人民要想獲取信息,并不知向哪一個(gè)單位索取.因信息公開問題,許多信息得不到利用,從而導(dǎo)致信息資源的浪費(fèi)(二)發(fā)展公用電子資料庫,推進(jìn)加值利用.政府信息化的一個(gè)重要目標(biāo)就是,政府所擁有的信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)高度的共享,從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的增值利用.為此,發(fā)展公用資料庫并促使其加值利用便成為中國(guó)政府信息化的基礎(chǔ)工作之.規(guī)劃建置具有整合,示范性質(zhì)

9、的公共資料庫.擴(kuò)大信息資料的交換與流通.政府各機(jī)關(guān)應(yīng)在最大范圍內(nèi),經(jīng)合法程序,提供可利用的信息資源.(三)政府信息和通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展.構(gòu)成電子化政府最底層的是政府的信息和通訊的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),也可以說是政府信息流通的”導(dǎo)管”,它包括電纜線,光纖以及其它傳送信息的設(shè)施或工具,加上把信息從一方送到另一方的控制軟件.考慮到政府信息化涉及到政治,經(jīng)濟(jì),國(guó)家安全等重要問題,有必要思考建立推動(dòng)政府信息化的通訊網(wǎng)路的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),以作為政府信息交換及資源共享的平臺(tái).(四)政府業(yè)務(wù)的電子化.電子化政府的基礎(chǔ)之一在于政府業(yè)務(wù)的電子化,即改變傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)的辦事方式和手段.政府業(yè)務(wù)的電子化,應(yīng)向以下方面予以推動(dòng)和發(fā)展:1,電

10、子公文;2,電子郵寄;3,電子采購:4,電子法規(guī):5,電子公共事業(yè)服務(wù).需說明的是,行政業(yè)務(wù)的電子化過程不只是單純的增加硬件,軟件設(shè)備,更需從政府組織全面性來了解信息技術(shù)的需求,組織目標(biāo)與管理模式,未來發(fā)展方向等進(jìn)行整體性,合理性的規(guī)劃,力求突破現(xiàn)有的運(yùn)作方式,以更經(jīng)濟(jì),更有效的方法取得政府運(yùn)作所需要的技術(shù)能力以及人力,促進(jìn)政府信息的流通及整合,提高行政效率與效能.(五)政府服務(wù)的創(chuàng)新.電子化政府的特質(zhì)在于它是服務(wù)型政府,即透過電子媒體創(chuàng)新政府的服務(wù).電子政府期冀達(dá)成這樣一個(gè)理想的服務(wù)型態(tài):公民在尚未走進(jìn)政府機(jī)關(guān)即可獲取豐富的信息;公民只需在單一機(jī)關(guān)辦事,任何問題皆可隨問隨答,所辦事情立等可取

11、;若公民申辦事情涉及到多個(gè)機(jī)關(guān),則政府機(jī)關(guān)可在一處辦理,全程服務(wù);公民無需進(jìn)入政府機(jī)關(guān),即可經(jīng)過電腦連線申辦.政府服務(wù)將朝”單一窗口”,”跨機(jī)關(guān)”,”24小時(shí)”,”自助式”服務(wù)的方向發(fā)展總言之,電子化政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式,使政府服務(wù)更快捷,更方便,更暢通,更直接,更公平,更具有高的附加值.(六)電子化政府與政府再造.從世界范圍來看,政府信息化始終是與政府的再造相聯(lián)系,而且是政府再造的一個(gè)重要內(nèi)容和工具.信息化在促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化,民主化,公開化,效率化方面起著十分重要的作用.因此,電子化政府的實(shí)現(xiàn)必須與政府再造相結(jié)合.從發(fā)展來看,信息技術(shù)與政府再造的結(jié)合主要體現(xiàn)在:應(yīng)用信息技術(shù)改變傳

12、統(tǒng)的層級(jí)化的,公共組織的架構(gòu),建立網(wǎng)絡(luò)型組織;改變政府運(yùn)作的流程,建立一個(gè)無縫隙的政府,即在任何時(shí)間和地點(diǎn)得到服務(wù)的政府;改變政府的職能,實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航型政府;改變政府的治理結(jié)構(gòu),從國(guó)家單獨(dú)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與社會(huì)的共同治理:實(shí)現(xiàn)政府治理觀念的變革,確立顧客與消費(fèi)者導(dǎo)向的政府.(七)電子政府的法律和制度保障.電子政府健康,有序的發(fā)展離不開一個(gè)完整,統(tǒng)一的法律和制度框架.在國(guó)外,為保障政府信息化發(fā)展,許多國(guó)家均制定并頒布了專門的法律,法規(guī)和行政命令.這些法律對(duì)政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用.事實(shí)上涉及政府信息的立法,范圍十分廣,它涉及以下幾個(gè)方面:l,政府信息公開方面的法律制度;2,政府信息

13、保護(hù)方面的法律制度,政府信息存貯管理與內(nèi)部傳遞方面的法律;3,政府信息獲取方面的法律.(八)公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn).從一定程度上來講,公務(wù)員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低,是政府信息化能否落實(shí)的關(guān)鍵.適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要,每一位公務(wù)員除了必須具備基本的電腦操作以及應(yīng)用能力處理政府公務(wù)以為民眾服務(wù)之外,也要適應(yīng)信息時(shí)代的到來,依其專業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要,具備較高的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的相關(guān)能力,這樣才能成為一個(gè)符合信息時(shí)代要求的公務(wù)人員.參考文獻(xiàn):1桑玉成主編:政府角色,上海社科院出版社,2000年7月2余永定著:進(jìn)入WTO的中國(guó)產(chǎn)業(yè),社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年1月3王長(zhǎng)勝著,中國(guó)電子政

14、務(wù)發(fā)展報(bào)告,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003年6月4應(yīng)松年,馬慶鈺著:公共行政學(xué),中國(guó)方正出版社.2003年1月作者簡(jiǎn)介:程珍秀,女,1968.1月,本科,工程師,研究方向:人力資源.(上接第104頁)建立起一套科學(xué),合理的考核制度,并把考核結(jié)果與薪酬,職位晉升緊密聯(lián)系起來.在正確評(píng)價(jià)人才對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)值的基礎(chǔ)上,制定有競(jìng)爭(zhēng)力,有激勵(lì)性的薪酬,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng),技術(shù),管理要素參與分配,合理拉開薪酬差距.堅(jiān)持公平,公開,公正的原則,提供崗位晉升的空間,切實(shí)起到激勵(lì)作用.鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),共同進(jìn)步.2.做好人才招聘工作.把優(yōu)秀的,企業(yè)所需要的人才吸納進(jìn)企業(yè),是企業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)重要條件.在招聘過程時(shí),尤其是在

15、招聘管理,技術(shù)高級(jí)人才或業(yè)務(wù)精英等的過程中,除了要考察他們相應(yīng)的實(shí)際工作及業(yè)務(wù)能力之外,還要對(duì)其背景進(jìn)行詳細(xì)了解.比如其是否存在頻繁跳槽的經(jīng)歷,其品德優(yōu)劣情況,其在一個(gè)崗位上的穩(wěn)定情況等.如果該應(yīng)聘者確實(shí)是公司急需的員工,但其品德不能勝任崗位要求,也應(yīng)將其拒之門外.3.營(yíng)造良好的企業(yè)文化,注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃首先,要尊重人才,注重人才的培訓(xùn)與提高,加大培訓(xùn)力度,定期或不定期對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作能力,滿足員工追求不斷增長(zhǎng)的精神文化需求,營(yíng)造出適合員工生存和發(fā)展的人文環(huán)境.既滿足了員工的求知欲與上進(jìn)心,也使得企業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì).其次,在企業(yè)已制定既有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見又符合客觀實(shí)際的人力資

16、源規(guī)劃的基礎(chǔ)上,還應(yīng)幫助員工制定個(gè)人職業(yè)生涯計(jì)劃,即幫助員工掌握各種知識(shí)與技能,提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人專長(zhǎng)的機(jī)會(huì),鋪設(shè)職業(yè)發(fā)展的階梯,使員工在了解自己所擁有的技能,興趣,價(jià)值取向的基礎(chǔ)上,有明確的發(fā)展方向.通過對(duì)員工需要的分析,使個(gè)人與組織的目標(biāo)最大限度的一致起來.4.樹立良好的職業(yè)道德觀念作為在職人員,應(yīng)樹立良好的職業(yè)道德觀念,要珍惜現(xiàn)有的工作機(jī)會(huì),要懂得愛惜自己的名聲,深刻理解個(gè)人品牌是一個(gè)人在職業(yè)領(lǐng)域不斷邁向更高境界的重要資本.要對(duì)自身需要進(jìn)行不斷反省,剖析.要深刻分析自己的能力,特長(zhǎng),個(gè)性與所擁有的社會(huì)資源.在慎重權(quán)衡的基礎(chǔ)上,做好充分心理準(zhǔn)備,在個(gè)人的職業(yè)生涯中,難免碰到種種逆境,如業(yè)績(jī)壓力,人事關(guān)系的困境,上級(jí)的工作管理方法不當(dāng),對(duì)薪水和職位的失望等等,要具備一定的抗挫折能力.不要把自己寶貴時(shí)間資源浪費(fèi)在重復(fù)適應(yīng),重復(fù)熟悉不同單位的管理上.綜上所述,企業(yè)人才跳槽涉及諸多因素,既有利也有弊.企業(yè)要趨利避害,必須根據(jù)自身的特點(diǎn)制定靈活,機(jī)動(dòng),有效的,創(chuàng)新務(wù)實(shí)的,適合人才成長(zhǎng)的各種管理制度和激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,從而使企業(yè)能不斷進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新,價(jià)值增值,提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力.面對(duì)人才跳槽,企業(yè)要抓住主動(dòng)權(quán),吸納新的人才,改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu).國(guó)家,社會(huì),企業(yè)需要對(duì)跳槽行為進(jìn)行正確引導(dǎo)和合理