市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20132015 年） 北京市發(fā)展和改革委員會(huì) 北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 二一三年七月、八前言 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、 保護(hù)生態(tài)環(huán) 境提供技術(shù)、裝備和服務(wù)保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能裝備產(chǎn)品、 環(huán)保裝備產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、 節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域。 節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性強(qiáng)、 產(chǎn)業(yè)面廣、 產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、 工程化應(yīng)用特點(diǎn)突出、 吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)， 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明 顯拉動(dòng)作用，是國(guó)家加快培育發(fā)展的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。 矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。北京作為科技、資本、 人才等高端要素集聚中心，具有培育發(fā)展

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)。 加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 不僅是首都 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要內(nèi)容， 也是促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 和推動(dòng) “綠色北京 ”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)。 本規(guī)劃主要闡明北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)， 提 出未來(lái)一段時(shí)期本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、 發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，是指導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件。 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭 騍。本規(guī)劃編制依據(jù)：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定、國(guó)家 “十二五 ”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、北京市國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 、北京市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn) 和北京市 “十

3、二五 ”時(shí)期 綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。規(guī)劃實(shí)施期限為 20132015 年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2011年 目錄、發(fā)展背景 3 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。 一）基礎(chǔ)現(xiàn)狀。 3（二）面臨形勢(shì)。 5二、發(fā)展思路與目標(biāo) 6（一）發(fā)展思路。 6（二）基本原則。 6（三）發(fā)展目標(biāo)。 6三、重點(diǎn)領(lǐng)域 7（一）加快培育壯大高效節(jié)能行業(yè)。 7（二）著力提升發(fā)展先進(jìn)環(huán)保行業(yè)。 8（三）適宜發(fā)展資源綜合利用行業(yè)。 8四、主要任務(wù) 9（一）激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求。9（二）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。10（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織效能。12（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。13（五）支持企業(yè)對(duì)外輻射發(fā)展。13五、

4、重點(diǎn)工程 14（一）重大節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化工程。 14 （二）半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。 1515 謀蕎摶篋飆鐸懟類16 廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹16 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍16 鵝婭盡（三）“城市礦產(chǎn) ”基地建設(shè)工程。 15（四）大氣污染防治技術(shù)及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。 蔣薔點(diǎn)鉍。（五）污水處理技術(shù)及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。 癩。（六）生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化工程。 齊。（七）節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域智慧管理系統(tǒng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化工程。 損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。 16六、保障措施 17（一）健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。17（二）完善發(fā)展政策引導(dǎo)。17（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。17（四）加快產(chǎn)業(yè)

5、人才培養(yǎng)引進(jìn)。 17 附件：北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖 18一、發(fā)展背景（一）基礎(chǔ)現(xiàn)狀?！笆晃?”以來(lái)， 在國(guó)家深入推動(dòng)節(jié)能減排、 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)等政策驅(qū)動(dòng)下， 全社會(huì)節(jié)能環(huán)保 意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)， 北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù) 和產(chǎn)品研發(fā)為支撐， 以節(jié)能環(huán)保工程集成服務(wù)為主的綜合性新興 產(chǎn)業(yè)，北京已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源的主要集聚地之一。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到千億以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2011 年，全市節(jié)能環(huán) 保領(lǐng)域的企事業(yè)單位數(shù)量超過(guò) 2000 家，從業(yè)人數(shù)超過(guò) 5 萬(wàn)人， 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約 1800 億元，約占全國(guó)節(jié)能環(huán)保

6、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的 10。據(jù)測(cè)算， 增加值占全市 GDP 比重約為 2%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 已經(jīng)成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。其中， 節(jié)能技術(shù)和裝備收入約 700 億元，污水處理行業(yè)收入約 600 億元，大氣污染 治理行業(yè)收入近 130 億元，資源綜合利用行業(yè)收入約 70 億元， 其它綜合性行業(yè)收入約 300 億元 。 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源全國(guó)領(lǐng)先。 本市擁有國(guó)家部委直屬節(jié)能環(huán)保科研機(jī) 構(gòu) 43 家，節(jié)能環(huán)保類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 42 個(gè)。全市 26 所“985” 和“211”高校均設(shè)立了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，節(jié)能環(huán)保 相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室超過(guò) 300 個(gè)，其中，與企業(yè)合作

7、共建節(jié)能 環(huán)?？蒲性核?103 家。中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)中從事節(jié)能環(huán)保企業(yè) 約占 10%，全市企業(yè)自主建立節(jié)能環(huán)保研究院所達(dá)56 家。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2011 年本市節(jié)能環(huán)保專 利申請(qǐng)數(shù)量近 1800 件，專利授權(quán)數(shù)約 1200 余件， 其中發(fā)明專利 約占 40%。形成和應(yīng)用一批創(chuàng)新成果， 水泥廠純低溫余熱余壓發(fā) 電、 LED400W 聚光燈、高能鎳碳超級(jí)電容器、 SCR 脫硝等節(jié)能 環(huán)保技術(shù)和工藝達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平?！?H制膜工藝、BGB高速高溫微生物處理裝置、 微生物提取生物乙醇等技術(shù)產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。餐廚垃圾生化處理、 MBR （膜生物反應(yīng)器

8、） 、墻體內(nèi)外 保溫工法等引領(lǐng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)?？偛啃推髽I(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。 依托北京豐富的資本、 技術(shù)資源與大 企業(yè)總部資源， 本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總部型企業(yè)優(yōu)勢(shì)突出， 總部 型企業(yè)收入占產(chǎn)業(yè)總收入 75%左右，已經(jīng)形成技術(shù)研發(fā)、 投資建 設(shè)和綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體的發(fā)展模式。 本市集聚了一批面向全國(guó) 投資發(fā)展的總部企業(yè)，既有中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、神華（國(guó)華）電 力研究院等大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，也有北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、 威 立雅、蘇伊士等污水處理領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢(shì)突出的國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企 業(yè)，以及恩菲工程、中科通用等垃圾處理行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。 擁締鳳襪備 訊顎輪爛薔報(bào)贏。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。 “

9、十一五 ”以來(lái)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化、合資合 作、大企業(yè)節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)專業(yè)化剝離等方式， 本市快速推動(dòng)了一 批節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展， 涌現(xiàn)了神霧熱能、 碧水源等一批自主創(chuàng)業(yè) 成長(zhǎng)的典型企業(yè)。 全市擁有國(guó)家備案節(jié)能服務(wù)公司 329 家，備案 公司總數(shù)居全國(guó)首位。具有甲級(jí)環(huán)境工程設(shè)計(jì)的單位 11 家、環(huán) 境工程專業(yè)施工承包一級(jí)資質(zhì)單位24 家、甲級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)單位 45家、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位近 400 家，數(shù)量居全國(guó)首位。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。近年來(lái)， 雖然本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)， 但面對(duì)廣 闊的市場(chǎng)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢(shì)， 處于快速成長(zhǎng)階段的節(jié)能 環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 還有諸多問(wèn)題有待解決。

10、一是龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用 需要充分發(fā)揮。企業(yè)規(guī)模仍然偏小，結(jié)構(gòu)存在明顯的 “小而散 ” 現(xiàn)象， 缺乏輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的平臺(tái)型企業(yè)集團(tuán)， 中小企業(yè)的創(chuàng)新活 力與成長(zhǎng)潛力尚未充分激發(fā)。 二是技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?應(yīng)用仍然不足。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善， 諸多節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、 新產(chǎn)品尚停留在實(shí)驗(yàn)和示范階段， 技術(shù)和 產(chǎn)品應(yīng)用成本高， 節(jié)能環(huán)保設(shè)備的性能、 效率及技術(shù)水平均有待 提高， 集成創(chuàng)新能力還需加強(qiáng)。 三是市場(chǎng)需求仍然過(guò)度依賴政府 投資拉動(dòng)。 資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位， 公共 設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化服務(wù)模式還沒(méi)有有效建立， 企業(yè)自主節(jié)能減排 的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)。

11、四是政策和服務(wù)環(huán)境尚未建立。 節(jié)能環(huán) 保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)尚未建 立，企業(yè)的融資渠道和融資方式有待優(yōu)化完善， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài) 培育缺乏針對(duì)性的有效引導(dǎo)政策。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。（二）面臨形勢(shì)。 全球推進(jìn)綠色低碳發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。 為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際 金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)， 全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、 低碳技 術(shù)正在興起， 世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將推動(dòng)清潔技術(shù)革命、 發(fā)展 綠色經(jīng)濟(jì)作為快速助推區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎和搶占新一輪發(fā) 展先機(jī)的新戰(zhàn)略。 各國(guó)政府在節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備的投資不斷增 加，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興增長(zhǎng)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)資 本投資熱點(diǎn)。

12、據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)， 2020 年全球節(jié)能環(huán)保投資將達(dá) 6.5 萬(wàn)億美元，其中節(jié)能市場(chǎng) 2 萬(wàn)億美元，環(huán)保市場(chǎng) 1.5 萬(wàn)億美 元，資源再生市場(chǎng) 3 萬(wàn)億美元。 蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。 國(guó)家破解資源環(huán)境約束為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新需求。隨著我國(guó)工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)， 我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束 將更加強(qiáng)化， 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 努力提升全國(guó)節(jié)能環(huán) 保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，切實(shí)支撐節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 今后一段時(shí)期，我國(guó)在能源節(jié)約、大氣污染治理、污水處理和垃 圾處理等領(lǐng)域的投資將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億元的市 場(chǎng)空間，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)在需求旺盛，動(dòng)力強(qiáng)勁。 買鯛鴯譖曇膚遙

13、 閆擷凄屆嬌。首都城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)注入新動(dòng)力。 目前， 本市人均 GDP 已經(jīng)超過(guò) 1 萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城市發(fā)展進(jìn) 入新的階段。一方面， 本市加快中國(guó)特色世界城市建設(shè)步伐， 積 極建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)， 為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技和產(chǎn) 業(yè)合作， 促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)引進(jìn)、 消化吸收與再創(chuàng)新提供了有利 支撐。另一方面，本市深化實(shí)施 “綠色北京 ”戰(zhàn)略，進(jìn)一步降低資 源能源消耗強(qiáng)度、 減少污染物排放總量、 提高固體廢棄物治理和 綜合利用能力，對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。二、發(fā)展思路與目標(biāo)（一）發(fā)展思路。 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 強(qiáng)化節(jié)能

14、環(huán)保意識(shí)理念， 堅(jiān)持利用國(guó)內(nèi)外 兩種資源，緊緊圍繞綠色發(fā)展市場(chǎng)需求，立足節(jié)能、 環(huán)保和資源 再生利用三大領(lǐng)域， 突出技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)和綜合服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 以 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主線， 綜合運(yùn)用各種政策手段， 實(shí) 施激發(fā)培育市場(chǎng)需求、 完善技術(shù)創(chuàng)新體系等五大任務(wù)， 推進(jìn)八大 產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程， 努力將北京打造成為全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù) 創(chuàng)新 “策源地 ”，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) “引領(lǐng)者 ”、服務(wù)資源 “集聚地 ”和市場(chǎng)應(yīng) 用“示范區(qū) ”。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。（二）基本原則。 需求拉動(dòng)。圍繞建筑、 工業(yè)、 交通等領(lǐng)域節(jié)能需求和城市大氣污 染防治等領(lǐng)域環(huán)境建設(shè)要求，堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)相結(jié)合， 形成有

15、效的激勵(lì)和約束機(jī)制， 擴(kuò)大市場(chǎng)空間， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資 本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依托首都科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮技術(shù)、人才、資金 等高端要素功能， 攻關(guān)突破一批關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)裝備產(chǎn)品， 加強(qiáng) 技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用， 提升本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能 力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。重點(diǎn)突破。 按照有所為有所不為的原則， 對(duì)接國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展整體規(guī)劃布局，選擇一批重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行突破， 體 現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色， 促進(jìn)本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、 集群發(fā)展。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。模式創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用合作的技術(shù)創(chuàng)新體系， 大

16、力推行合同能源管理、 特許經(jīng)營(yíng)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制， 推動(dòng) 節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、 市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。 輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2015 年，初步建立起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，創(chuàng)新和示 范一批系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)， 聚集大量?jī)?yōu)質(zhì)資本和人才， 推動(dòng)一批 節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 集聚一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)， 培育一批國(guó) 內(nèi)外知名品牌， 基本形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、 中小企業(yè)相配合的 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)， 將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為本市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。具體目標(biāo)： 產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上，到2015 年

17、，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 5000 億元，占全國(guó)節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的 10%以上，增加值占全市 GDP 的比重達(dá)到 4% 左 右。其中，節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 2000 億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 2500 億元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元，其它綜合性 行業(yè)產(chǎn)值約 300 億元 。 識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到 2015 年，培育打造十家產(chǎn)值過(guò)百億、 具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)， 百家產(chǎn)值過(guò)十億、 國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)領(lǐng)先的節(jié)能龍頭企業(yè)， 形成一批具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)、 知識(shí)和能 力突出的中小企業(yè)。 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到 2015 年，節(jié)能環(huán)保裝備和

18、產(chǎn)品質(zhì)量、性 能大幅度提高， 形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、 具有核 心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品， 系統(tǒng)解決方案、 工程總承包和 運(yùn)營(yíng)服務(wù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，核心技術(shù)和產(chǎn)品引領(lǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。三、重點(diǎn)領(lǐng)域（一）加快培育壯大高效節(jié)能行業(yè)。1. 培育發(fā)展專業(yè)節(jié)能服務(wù)業(yè)。以節(jié)能產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝備生產(chǎn)制造、 工程安裝、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)咨詢、 節(jié) 能評(píng)估、能源審計(jì)、碳交易等服務(wù)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展合同能源管理 模式， 鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式， 提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資 能力。 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖飭。2. 加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)工業(yè)、建筑、交通

19、等重點(diǎn) 領(lǐng)域節(jié)能需求，加快推進(jìn)清潔高效燃燒、余熱余壓利用、軌道交 通節(jié)能、 能源智能化管理等核心技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)， 提升系統(tǒng) 解決方案能力。大力推廣能源計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。 碩 癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。3. 擇優(yōu)發(fā)展高端節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)。支持發(fā)展工業(yè)窯爐、鍋爐技術(shù) 研發(fā)和產(chǎn)品制造龍頭企業(yè)， 大力發(fā)展大容量高壓變頻器等節(jié)能機(jī) 電產(chǎn)品，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加快車用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)， 推進(jìn)鋰離子電池、飛輪 UPS 等產(chǎn)品制造。支持高效照明技術(shù)和 產(chǎn)品的研發(fā)制造，大力發(fā)展 LED 背光源、大屏幕顯示、太陽(yáng)能 LED 照明等高端應(yīng)用產(chǎn)品 。 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。（二）著力提升發(fā)展先進(jìn)環(huán)保

20、行業(yè)。1. 擴(kuò)大污水及垃圾處理等投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)占有率。支持生活污 水、工業(yè)廢水、固體廢棄物治理等領(lǐng)域的企業(yè)走出去發(fā)展， 采取 BOT 、TOT 、托管運(yùn)營(yíng)、利益分享等多種經(jīng)營(yíng)方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈 資源。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提升綜合能力，提供集投融資、設(shè)計(jì)、 施工和運(yùn)營(yíng)于一體的總承包服務(wù)， 提升企業(yè)在國(guó)內(nèi)外城市水務(wù)和 生活垃圾處理等領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。2. 促進(jìn)環(huán)境技術(shù)咨詢與環(huán)境工程服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境建設(shè) 規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境 保險(xiǎn)、 環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)， 支持具備條件事業(yè) 單位的社會(huì)化、企業(yè)化轉(zhuǎn)制發(fā)展。以首都率先加強(qiáng) P

21、M2.5 綜合 防治工作為契機(jī)， 探索產(chǎn)業(yè)化的新興服務(wù)模式， 重點(diǎn)加強(qiáng)脫硫脫 硝、汽車尾氣治理、生態(tài)修復(fù)、 雨洪利用等領(lǐng)域的專業(yè)環(huán)境工程 服務(wù)能力。 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。3. 推進(jìn)污染治理設(shè)備等高端技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。推進(jìn)大氣污染防 治領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造， 大力開展有機(jī)廢氣治理技術(shù)和裝備 研發(fā)。推進(jìn)采暖燃煤鍋爐脫硝、 汽車尾氣治理、 餐飲油煙治理等 先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造。 促進(jìn)水處理領(lǐng)域技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)生 產(chǎn)，提升水處理關(guān)鍵組件與設(shè)備的生產(chǎn)制造能力， 進(jìn)一步加強(qiáng)水 污染治理成套技術(shù)研發(fā)。 重點(diǎn)推進(jìn)垃圾焚燒關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)及成套 設(shè)備設(shè)計(jì)制造。推進(jìn)污泥無(wú)害化、減量化、資源化技術(shù)及相關(guān)設(shè) 備

22、的研發(fā)制造，推進(jìn)有機(jī)廢物厭氧產(chǎn)沼等生化處理關(guān)鍵設(shè)備生 產(chǎn)。 慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長(zhǎng)涼馴鴇。（三）適宜發(fā)展資源綜合利用行業(yè)。1. 發(fā)展城市廢棄物再生資源規(guī)范化回收行業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展特許經(jīng)營(yíng) 回收、逆向物流和定向回收相結(jié)合的多層次、多樣化回收模式。 針對(duì)廢紙、廢塑料等包裝廢棄物，推行生產(chǎn)者責(zé)任制， 鼓勵(lì)發(fā)展 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的逆向物流行業(yè)。 創(chuàng)新工作機(jī)制， 支持從事餐廚垃 圾、建筑垃圾等城市廢棄物專業(yè)化、規(guī)范化回收的企業(yè)發(fā)展。 諺 辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)覡。2. 積極發(fā)展資源再生與綜合利用技術(shù)和設(shè)備制造。積極開發(fā)建筑 垃圾綜合利用的分選技術(shù)和設(shè)備。 重點(diǎn)發(fā)展餐廚垃圾低能耗高效 處理設(shè)備、廢油高效回收利用設(shè)備、污

23、泥消化與干化處理設(shè)備、 廢舊機(jī)電及電器電子產(chǎn)品自動(dòng)拆解設(shè)備等固廢處理配套裝備。 推 廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、 生物質(zhì)燃料等技術(shù) 與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備。 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱 懇。3. 適度推動(dòng)符合首都特色的典型產(chǎn)品再制造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 鼓勵(lì)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作， 提升報(bào) 廢汽車拆解回收利用的自動(dòng)化、 專業(yè)化技術(shù)水平。 支持大型盾構(gòu) 機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等機(jī)械裝備再制造核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范， 提升高端應(yīng)用技術(shù)能力。 支持辦公耗材、 家用電器等現(xiàn)代都市廢 棄物綠色拆解技術(shù)研發(fā)， 有色金屬及貴金屬回收深加工成套工藝 及裝備技術(shù)研發(fā)，

24、環(huán)保型廢舊線纜、 環(huán)保型廢棄橡膠制品等高值 化利用集成技術(shù)研發(fā)， 積極支持和推動(dòng)綠色拆解和再制造先進(jìn)技 術(shù)及產(chǎn)業(yè)化成果向京外輸出。 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓鍰。四、主要任務(wù)（一）激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求。1. 加強(qiáng)資源能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和 本市資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)、 政策， 修訂完善生活垃 圾管理?xiàng)l例、城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例，研究制定濕地保護(hù)條例， 修訂大氣污染防治條例等地方性法規(guī)， 加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、 碳交 易等立法工作。 積極落實(shí)百項(xiàng)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂工作， 實(shí)施 行業(yè)能效領(lǐng)跑者計(jì)劃， 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng) 作用。進(jìn)一步完善和深入落實(shí)能源消費(fèi)和

25、污染物排放的總量控制 機(jī)制，嚴(yán)格施行區(qū)域用水總量控制、行業(yè)用水定額管理等政策， 引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作。 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。2. 加強(qiáng)公共環(huán)境設(shè)施建設(shè)投資并向社會(huì)資本開放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民 間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、 控 股、參股等方式投資建設(shè)污水、 垃圾處理等市政公用設(shè)施， 并允 許跨地區(qū)、 跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。 鼓勵(lì)民間資 本通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式， 進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、 污水處理、中水回 用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、園林綠化等市政公 用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。推動(dòng)設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基 金，積極支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市。 紂憂蔣

26、氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。3. 加強(qiáng)綠色消費(fèi)市場(chǎng)培育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。組織實(shí)施節(jié)能 減排全民行動(dòng)計(jì)劃，積極開展知識(shí)普及、宣傳教育、行為引導(dǎo)、 典范創(chuàng)建等五大主題活動(dòng)，深入開展家庭社區(qū)、 政府機(jī)構(gòu)、 賓館 飯店、企業(yè)園區(qū)等十大領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低 碳消費(fèi)理念。研究制定替代接續(xù) “家電下鄉(xiāng) ”和 “以舊換新 ”政策， 研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)扶持政策， 引導(dǎo)綠色消費(fèi)， 普及綠色產(chǎn)品， 共同推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有效需求。 穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)。4. 加強(qiáng)資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)境收費(fèi)的杠桿促進(jìn)作用。進(jìn)一步完善和 落實(shí)資源價(jià)格形成機(jī)制， 推進(jìn)建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 實(shí)行差

27、 別定價(jià)等政策措施。完善電力價(jià)格政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，加大執(zhí) 行差別化、限制性、懲罰性電價(jià)政策的力度。 全面推進(jìn)供熱計(jì)量 改革收費(fèi)， 運(yùn)用價(jià)格政策加快淘汰落后產(chǎn)能， 逐步提高落后產(chǎn)能 企業(yè)使用資源的成本。健全 “誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi) ”， “多污染、多付 費(fèi)”的環(huán)保收費(fèi)制度，完善有利于總量控制、源頭減排的收費(fèi)政 策。健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估、 機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)等環(huán)境服務(wù) 價(jià)格， 推進(jìn)環(huán)境服務(wù)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 促進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的形 成。健全排污收費(fèi)制度，探索分行業(yè)、有差別的排污收費(fèi)政策。 推進(jìn)環(huán)境價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新，完善廢棄物處理和環(huán)境服務(wù)收費(fèi)政策。 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。（二）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。1

28、. 加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體 系建設(shè)， 鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)多措并舉提升創(chuàng)新能力。 支持具有一 定規(guī)模實(shí)力的大型企業(yè)采取通過(guò)自建或合作等方式， 加強(qiáng)內(nèi)部創(chuàng) 新資源整合，建設(shè)中央研究院和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)， 增強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、系統(tǒng)創(chuàng)新能力， 提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 支持 從事節(jié)能環(huán)保規(guī)劃及工程設(shè)計(jì)、 關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)、 運(yùn)營(yíng) 服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、 聯(lián)合投資等合作方 式，共同建設(shè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)， 優(yōu)化行業(yè) 技術(shù)資源配置， 促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 支持企業(yè)按照貿(mào)工 技發(fā)展，逐步加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗

29、穎。2. 強(qiáng)化首都節(jié)能低碳創(chuàng)新平臺(tái)的統(tǒng)籌促進(jìn)。建設(shè)集需求調(diào)研、技 術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化為一體的北京市節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平 臺(tái)。組織開展節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品需求調(diào)研， 研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖， 推進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)， 實(shí)施節(jié)能低碳示范項(xiàng)目。 進(jìn)一步完善節(jié) 能低碳技術(shù)供需長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，發(fā)展節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)目 錄，積極推動(dòng)節(jié)能低碳需求企業(yè)與相關(guān)技術(shù)持有單位深化對(duì)接， 推動(dòng)新技術(shù)、 新產(chǎn)品應(yīng)用。 引導(dǎo)高校和科研院所各類科技條件資 源開放共享， 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研加強(qiáng)研發(fā)合作。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中 介機(jī)構(gòu)作用，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析、政策法規(guī)研究， 提供咨詢服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)證、職稱評(píng)定等服務(wù)。 擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。3. 建設(shè)三類支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。依托已有工程技術(shù)研 究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源， 圍繞能源高效燃燒、 廢棄物減量化與 資源化、 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范等方面， 組建一批由骨干企業(yè)牽頭 組織、 科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)， 建設(shè)家用電器與辦公設(shè)備、 高效照明產(chǎn) 品、節(jié)能汽車及再生資源、 大氣污染等方面質(zhì)量檢測(cè)與測(cè)試驗(yàn)證 服務(wù)