何做好對(duì)檢察機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督工作

1、如何做好對(duì)檢察機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督工作2005.1(下)玩碴察螽螽如何做好對(duì)檢察機(jī)關(guān)一把手黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定,這是對(duì)全黨提出的建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨和怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的重大命題.而加強(qiáng)和完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的監(jiān)督則是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵,為此,筆者就如何實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的監(jiān)督問(wèn)題談一些粗淺看法.一,當(dāng)前對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”監(jiān)督之困難所在(一)對(duì)”一把手”進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)有機(jī)制不健全,難以形成對(duì)”一把手”真正有效的監(jiān)督隨著檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng),檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立了不少行之有效的廉政勤政監(jiān)督制度,形成了較為嚴(yán)密的監(jiān)督體系,但對(duì)”一

2、把手”的監(jiān)督仍然突出不夠,在現(xiàn)有制度中,通常是把對(duì)”一把手”的監(jiān)督等同于對(duì)班子其他成員的監(jiān)督,甚至等同于對(duì)一般干警的監(jiān)督,而針對(duì)”一把手”的特殊性監(jiān)督兼顧不夠.同時(shí),加之這些制度比較原則,且多強(qiáng)調(diào)正面要求,而具體實(shí)施細(xì)則和配套措施較少,使得檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部現(xiàn)有的各項(xiàng)制度對(duì)”一把手”監(jiān)督的針對(duì)性和配套性不強(qiáng),缺乏可操作性.并且,在現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)作模式下,”一把手”往往能夠很容易地化解現(xiàn)有各項(xiàng)”監(jiān)督措施和手段”對(duì)其進(jìn)行的可能的監(jiān)督.因此,各種監(jiān)督形式很難對(duì)”一把手”產(chǎn)生實(shí)際的監(jiān)督效果,難以形成對(duì)”一把手”的有效監(jiān)督.(二)受”官本位”封建思想束縛,妨礙了監(jiān)督工作的開(kāi)展一方面,作為監(jiān)督的對(duì)象,由于”官本位”

3、思想嚴(yán)重,在有的地方,有些檢察機(jī)關(guān)的”一把手”,自身政治素質(zhì)不高,不愿意接受監(jiān)督;有的檢察機(jī)關(guān)”一把手”習(xí)慣于搞”家長(zhǎng)制”,”一言堂”;還有一些檢察機(jī)關(guān)的”一把手”自恃高明,自我感覺(jué)良好,認(rèn)為不用監(jiān)督;或者認(rèn)為被別人監(jiān)督有損自己的權(quán)威,這種”官本位”的思想,直接導(dǎo)致在實(shí)際工作中”不要監(jiān)督”的現(xiàn)象.另一方面,作為監(jiān)督的主體,由于受“官本位”封建思想的桎梏,產(chǎn)生了”敬官,畏官,怕爹的監(jiān)督工作北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng).王一俊官”的心態(tài),而在價(jià)值取向上的實(shí)用主義,價(jià)值定位E的本位主義和個(gè)人主義也都導(dǎo)致了監(jiān)督主體自身的監(jiān)督意識(shí)淡薄.這些主觀方面的因素表現(xiàn)在實(shí)際生活中便是”不敢和不愿監(jiān)督或者不真監(jiān)督”

4、現(xiàn)象的普遍存在.(三)權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范,不便監(jiān)督目前,檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)及檢察管理權(quán)的運(yùn)行機(jī)制尚有待進(jìn)一步規(guī)范,完善,在權(quán)力行使方面有的還存在黨務(wù),政務(wù),檢務(wù)公開(kāi)不夠,透明度不高的問(wèn)題,特別是”一把手”權(quán)力行使和運(yùn)作過(guò)程的公開(kāi)性和透明度不高,難為人們所了解,使得在實(shí)踐中,出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)外部和內(nèi)部無(wú)法監(jiān)督和監(jiān)督不能現(xiàn)象.權(quán)力運(yùn)作的不規(guī)范,不透明,不科學(xué),不便于對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”進(jìn)行監(jiān)督.二,對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”監(jiān)督之范圍界定檢察機(jī)關(guān)的特殊性,決定了檢察機(jī)關(guān)的”一把手”既可能是各項(xiàng)檢察職權(quán)行使的最終決定者,又可能是檢察機(jī)關(guān)黨務(wù),政務(wù)的最高領(lǐng)導(dǎo)者,指揮者,組織者和監(jiān)督者.檢察機(jī)關(guān)”一把手”這一特殊的地位

5、決定了對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”監(jiān)督的范圍也應(yīng)具有相當(dāng)?shù)膹V泛性.合理界定監(jiān)督范圍是對(duì)其實(shí)施正確,有效監(jiān)督的基礎(chǔ),為此,筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面界定對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”監(jiān)督的范圍和內(nèi)容.第一,對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的政治監(jiān)督.即對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”,是否與黨中央保持一致,是否與上級(jí)黨組保持一致,是否認(rèn)真貫徹黨的路線方針和上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神進(jìn)行監(jiān)督.對(duì)能否做到理論聯(lián)系實(shí)際,艱苦奮斗,密切聯(lián)系群眾進(jìn)行監(jiān)督.第二,對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的民主作風(fēng)監(jiān)督.即對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主的情況進(jìn)行監(jiān)督,將其能否堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),能否堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)以及民主生活會(huì)的質(zhì)量高低,作為對(duì)檢察機(jī)關(guān)

6、”一把手”進(jìn)行監(jiān)督和考核重要內(nèi)容.7檢察長(zhǎng)論壇玩鹼察2005.1(下)一檢察長(zhǎng)論壇第三,對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”執(zhí)法,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督.即對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”執(zhí)法,守法的狀況進(jìn)行監(jiān)督特別是,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)”一把手”作為檢察權(quán)行使的最終決定者時(shí),其行使各項(xiàng)檢察權(quán)的情況應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容.第四,對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”決策權(quán)的監(jiān)督.即對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”行使權(quán)利的民主化,公開(kāi)化和規(guī)范化程度和力度進(jìn)行監(jiān)督.既要注重對(duì)其決策程序進(jìn)行監(jiān)督,也對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,特別是突出對(duì)其實(shí)施”人,財(cái),物”決策權(quán)的監(jiān)督.第五,對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的廉政,勤政監(jiān)督.即對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”能否勤懇,敬業(yè);是否開(kāi)拓進(jìn)取,廉潔奉公情況進(jìn)行

7、監(jiān)督,并把”廉政與勤政”區(qū)分對(duì)待.第六,對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的道德品質(zhì)監(jiān)督:即對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的社會(huì)公德,職業(yè)道德進(jìn)行監(jiān)督.突出對(duì)”一把手”作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督.學(xué)習(xí)作風(fēng),工作作風(fēng),生活紀(jì)律作風(fēng),領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),思想作風(fēng)都直接反映著”一把手”的人格魅力和人格風(fēng)范.而”一把手”的人格風(fēng)范將直接影響整個(gè)單位,甚至整個(gè)行業(yè)或系統(tǒng)的風(fēng)氣和作風(fēng).因此,應(yīng)作為監(jiān)督的重要內(nèi)容.第七,對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”工作外情況的監(jiān)督.即對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的八小時(shí)以外的”生活圈,社交圈”進(jìn)行監(jiān)督,做到防患于未然.三,對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”監(jiān)督之實(shí)現(xiàn)方式(一)要實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的有效監(jiān)督.關(guān)鍵在于制度建設(shè),而在制度的構(gòu)建方面

8、應(yīng)著力處理好以下幾方面的關(guān)系:1.處理好”一把手”負(fù)責(zé)制與監(jiān)督”一把手”的關(guān)系.檢察機(jī)關(guān)實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,也就是”一把手”負(fù)責(zé)制,然而,檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是民主集中制下的檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,這里既強(qiáng)調(diào)民主又強(qiáng)調(diào)集中,是民主與集中的結(jié)合.因此,檢察長(zhǎng)在決策中必然要受到監(jiān)督,這是民主原則的內(nèi)在要求.也就是說(shuō),檢察機(jī)關(guān)”一把手”負(fù)責(zé)制與監(jiān)督”一把手”二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系.因此,對(duì)”一把手”的監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)是既保障檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)現(xiàn),又能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督的統(tǒng)一整體.2.處理好樹(shù)立”一把手”權(quán)威與”一把手”接受監(jiān)督的關(guān)系作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的”一把手”是行使各項(xiàng)檢察權(quán)的最終決定者,是當(dāng)然的監(jiān)

9、督主體,這一點(diǎn)毋庸置疑.然而,法律監(jiān)督只是國(guó)家監(jiān)督體系的一部分,因此,相對(duì)于其他監(jiān)督形式而言,檢察機(jī)關(guān)的”一把手”也是當(dāng)然的監(jiān)督對(duì)象,必須接受來(lái)自檢察機(jī)關(guān)外部和內(nèi)部的監(jiān)督,才能使”一把手”的各項(xiàng)權(quán)力不會(huì)被濫用,不被異化,才能真正確立”一把手”的權(quán)威.從這個(gè)意義上講,樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)”一把手”的權(quán)威與對(duì)”一把手”的監(jiān)督二者是統(tǒng)一的.3.處理好”一把手”自律與他律的關(guān)系.自律與他律的關(guān)系實(shí)際上就是內(nèi)因與外因的關(guān)系.所謂內(nèi)因是指事物發(fā)生變化的內(nèi)部原因,是事物發(fā)展的根本原因.所謂外因是指事物變化,發(fā)展的外在因素,是一事物和他事物的相互聯(lián)系和互相影響.唯物辯證法認(rèn)為,外因只是事物發(fā)展變化的外部條件,外因只有

10、通過(guò)內(nèi)因才能起作用.因此,在監(jiān)督制度的構(gòu)建上要做到自律與他律并重.也就是說(shuō),既要構(gòu)建他律的制度,也要注重構(gòu)建調(diào)動(dòng)”一把手”自身內(nèi)在積極性的自律制度.(二)圍繞”三個(gè)機(jī)制”建設(shè),構(gòu)筑對(duì)檢察機(jī)關(guān)“一把手”監(jiān)督的制度體系鄧小平同志曾指出”制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好會(huì)使好人無(wú)法充分做好事,甚至走向反面.”因此,建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度至關(guān)重要.為實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的監(jiān)督,筆者建議,在處理好以上各方面關(guān)系的基礎(chǔ)上,以實(shí)現(xiàn)”三不”為目標(biāo),圍繞”三個(gè)機(jī)制”建設(shè)為重點(diǎn),建立和完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的全方位,多層次,系統(tǒng)的監(jiān)督體系.所謂”三不”是指以實(shí)現(xiàn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)”一把手”“不愿,不敢和不能

11、”濫用權(quán)力為監(jiān)督目標(biāo).而所謂”三個(gè)機(jī)制”建設(shè),則是指圍繞包括以權(quán)力制衡機(jī)制,法規(guī)制約機(jī)制和自我約束機(jī)制為內(nèi)容的”三個(gè)機(jī)制”建設(shè),構(gòu)建和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,從而使對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的監(jiān)督切實(shí)落到實(shí)處.1.權(quán)力制衡機(jī)制.權(quán)力制衡機(jī)制大致包括以下幾方面內(nèi)容:首先,應(yīng)以檢察改革為載體,努力研究和探索與檢察權(quán)運(yùn)作規(guī)律相適應(yīng)的分權(quán)機(jī)制,以改變當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)”一把手”“一把抓”的現(xiàn)狀和檢察權(quán)運(yùn)作行政化的弊端.其次,以人民監(jiān)督員制度為契機(jī),以黨務(wù),政務(wù),檢務(wù)公開(kāi)為要點(diǎn),在堅(jiān)持接受黨委和人大監(jiān)督的同時(shí),研究和探索黨務(wù),政務(wù),檢務(wù)公開(kāi)的范圍,建立和完善相關(guān)制度,努力拓寬監(jiān)督渠道,廣泛接受來(lái)自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部(包括班子內(nèi)

12、部,上級(jí),下級(jí)1和檢察機(jī)關(guān)外部(政協(xié),新聞媒體,人民群眾等等)的監(jiān)督,并形成”以權(quán)制權(quán)”的權(quán)力制衡關(guān)系,從而使檢察機(jī)關(guān)”一把手”得到有效的監(jiān)督和制約.2.法規(guī)制約機(jī)制.法規(guī)制約機(jī)制,首先,以落實(shí)檢察人員紀(jì)律處廠一I382005.1(下)輇察發(fā)揮潛能力縮短”不適期”嚴(yán)忠明有資料顯示,目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)80%的人員在基層,80%的工作在基層,80%的問(wèn)題也出在基層,這充分說(shuō)明基層檢察院檢察長(zhǎng)的責(zé)任重大.最近幾年,一些地方從制度反腐的角度出發(fā),對(duì)縣市一級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)實(shí)行任職回避,即避籍交流.但是,實(shí)踐中,隨著此項(xiàng)制度的實(shí)施,出現(xiàn)了一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題:干部到一個(gè)新地方,新單位任職后,通常都有一個(gè)短

13、時(shí)期的不適應(yīng)過(guò)程,這就是本文所說(shuō)的”不適期”.對(duì)于一個(gè)有理想,有抱負(fù),想干一番事業(yè)的檢察長(zhǎng)來(lái)說(shuō),一屆五年,時(shí)間非常短暫,經(jīng)不起掐頭去尾,刪枝捋葉.如何充分發(fā)揮自己的潛能,盡量縮短并順利度過(guò)這個(gè)”不適期”,從而為開(kāi)展檢察工作贏得寶貴時(shí)間和機(jī)遇,是一個(gè)值得研究和探討的問(wèn)題.一,”不適期”的主要表現(xiàn)就目前情況而言,盡管新任檢察長(zhǎng)大都或長(zhǎng)或短地承擔(dān)過(guò)某一方面,某一部門(mén)的主要負(fù)責(zé)工作,有一套工作經(jīng)驗(yàn)甚至模式,但是,由于地理?xiàng)l件的突然改變,人文環(huán)境的完全剝離,加之檢察機(jī)關(guān)既不同于一般的行政機(jī)關(guān),也有別于普通的企,事業(yè)單位的特殊的法律地位,新任檢察長(zhǎng)在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)感到不適應(yīng),甚至困惑.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

14、:第一,崗位相隔的困惑.對(duì)于避籍交流的檢察長(zhǎng)而言,面對(duì)一個(gè)新的環(huán)境,有時(shí),的確存在著難以進(jìn)入角色,難以找到感覺(jué)的困惑.聽(tīng)業(yè)務(wù)匯報(bào),把不住要領(lǐng),看工作現(xiàn)場(chǎng),抓不到要害,作指示發(fā)號(hào)召,總是程式化的那一套,干警不感興趣,自己也總覺(jué)得是隔靴搔癢,力不從心.對(duì)此,有的檢察長(zhǎng)便采取了不同的策略和方法來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)特殊時(shí)期.有的處理工作采取模棱兩可的方法,游走于法律的邊緣,有的把這副擔(dān)子完全轉(zhuǎn)交到副職的肩上.這些做法都沒(méi)有真正地?fù)?dān)負(fù)起法律賦予一名檢察長(zhǎng)的神圣職責(zé),有損檢察機(jī)關(guān)的形象,不利于檢察業(yè)務(wù)的開(kāi)展.第二,無(wú)人可用的苦惱.對(duì)于交流赴任的同志來(lái)說(shuō),新地方是初來(lái)乍到,人地兩生.班子成員和中層干部幾十人,對(duì)他們的

15、脾氣個(gè)性特點(diǎn)不熟悉,工作能力,業(yè)務(wù)水平不了解,而工作又不可能停頓下來(lái)讓你都摸清楚了之后再開(kāi)展.所以,一事當(dāng)前,常有心里話無(wú)人可訴,重要事無(wú)人可托的苦惱.在工作方式方法上每個(gè)人可能都有自己的風(fēng)格和喜好,基于此,對(duì)新單位的干部因?yàn)椴皇亲约撼ο嗵幹信囵B(yǎng)提拔起來(lái)的,有時(shí)候就可能看起來(lái)不順眼,用起來(lái)也感覺(jué)不那么順手.第三,與外界打交道的疲憊.基層院的檢察長(zhǎng)分條例(試行)為主要內(nèi)容,研究制定有針對(duì)性的配套規(guī)定及措施,建立健全各項(xiàng)懲戒和罷免機(jī)制.其次,是以規(guī)范檢察機(jī)關(guān)”一把手”權(quán)力運(yùn)作為目的,完善現(xiàn)有內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,建立科學(xué)合理的民主決策程序.此外,還要結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)中規(guī)定的離任審計(jì),述職述廉,巡視和談話等各項(xiàng)制度,制定和完善相應(yīng)的配套規(guī)定,使之真正落到實(shí)處,發(fā)揮作用.3.自我約束機(jī)制.自我約束機(jī)制主要包括以下內(nèi)容,首先,應(yīng)以防范制約為重點(diǎn),以個(gè)人品格風(fēng)范為重點(diǎn)內(nèi)容,完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的任前組織考察機(jī)制.其次,以當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的主題教育為主線,建立和完善任期內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)制,加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)湖北省石首市人民檢察院檢察長(zhǎng).“一把手”任期內(nèi)的培訓(xùn)和教育力度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)”一把手”的自身內(nèi)在品質(zhì)的培養(yǎng),提高自我約束的意識(shí)和能力.此外,也要注重研究和實(shí)現(xiàn)包括檢察機(jī)關(guān)”一把