施工企業(yè)使用成建制勞務隊伍的必要性

1、施工企業(yè)使用成建制勞務隊伍的必要性施工企業(yè)使用成建制勞務隊伍的必要性代繪繡中鐵二十局集團第一工程有限公司714000【內容摘要】目前建筑勞務市場發(fā)育不充分,勞務用工制度不完善,包工頭和散兵游勇式的用工方式大量存在,帶來無證上崗,素質低下,勞動者權益受到損害等一系列問題,同時也給工程質量,文明施工,安全生產帶來了隱患,給行業(yè)管理帶來諸多困難.本文立足現(xiàn)狀,系統(tǒng)分析了施工企業(yè)使用成建制勞務隊伍的必要性【關鍵詞】施工企業(yè);成建制;勞務分包一,施工企業(yè)勞務現(xiàn)狀據有關資料統(tǒng)計,全國建筑業(yè)從業(yè)人員總計4029萬人,其中農民=I3314萬人,占82%;全國已有建筑勞務企業(yè)18000多家,占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)約1

2、3.5%.我國的建筑業(yè)自推行項目管理體制改革以來,初步的形成了以施工總承包為龍頭,以專業(yè)施工企業(yè)為骨干,以勞務作業(yè)為依托的企業(yè)組織結構型式.但是,這種理想的組織結構型式并沒有起到預期的理想效果.除少部分專業(yè)程度較高的分部,分項工程由專業(yè)分包企業(yè)完成外,大部分具體的施工任務還是由建筑總承包企業(yè)組織勞務隊和自有機械設備,自供材料來完成.勞務隊伍專業(yè)化程度低,素質參差不齊,嚴重影響了施:企業(yè)的效益和建筑市場的發(fā)展.改革開放以來,建筑業(yè)的用工制度發(fā)生了深刻變化,原來的固化勞動用工制度被打破,形成了多元化用工方式.隨著建筑業(yè)管理層和勞務層的分離,在催生了大量的建筑勞務隊伍的同時,大量無序流動的”散兵游勇

3、”也在城市及工地現(xiàn)場聚集,出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題.如非法用工現(xiàn)象較為嚴重,農民工勞動和生活條件差,管理混亂,克扣,拖欠工資問題嚴重,侵害了農民:合法權益,對社會穩(wěn)定造成隱患;大量的農民工未經安全和職業(yè)技能培訓就進入建筑工地,給工程質量和安全帶來隱患;”包工頭”式的用:【,無序流動,導致社會流動人口巨大,給城市人口,市容,交通,安全等方面的管理帶來困難.同時,也造成了轉包,掛靠,違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn),嚴重擾亂_建筑市場秩序.因而,正確培育,引導和規(guī)范建筑勞務的發(fā)展,建立和規(guī)范建筑勞務分包制度,用成建制勞務企業(yè)取代“包工頭”十分必要.二,采用非建制勞務的不合理性現(xiàn)在建筑勞務市場施

4、工勞務的組織主要有三種形式:施工企業(yè)(總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè))直接雇傭勞務,成建制的分包勞務和零散用工,就施工企業(yè)的發(fā)展來看,采取成建制的分包勞務是最為合理的選擇.這是因為包工頭和散兵游勇式的用工方式存在著很大的問題和漏洞.首先,農民r隊伍整體龐大松散,崗位技術培訓,鑒定工作滯后,從業(yè)素質較低,采用這樣的勞務隊伍,很難保證工程的質量和進度,并且在施工過程中,容易產生安全問題,帶來不必要的法律糾紛,給企業(yè)造成巨大損失.其次,使用非建制勞務隊伍存在一定的法律問題.新”建筑法充分肯定勞務分包企業(yè)的法律地位,明確建筑業(yè)實行由勞務分包企業(yè)提供勞務作業(yè)分包等形式的行業(yè)用工制度,禁止包工頭承攬分包業(yè)務等有

5、關內容.施工企業(yè)如果繼續(xù)使用非建制的勞務隊伍,勢必會與建筑法的精神相背離,甚至構成違法行為.此外,非建制勞務隊伍大多數(shù)未同勞務作業(yè)人員依法簽訂勞動合同,即使有合同也只是應付檢查和資質申報之用,對工資支付的時問,方式,工傷意外傷害賠償,以及違約責任等未進行明確約定,勞務作業(yè)人員并不完全知曉自己享有的合法權益和義務,勞動報酬不能按月足額發(fā)放.絕大多數(shù)勞務隨工地流動,以工地為家,生活環(huán)境艱苦,工作強度大,缺少必要的勞動保護和衛(wèi)生條件,農民工的合法權益無法得到保障.在新勞動法的規(guī)定下,使用非建制勞務隊伍已經構成了對勞動者的侵害,會給施工企業(yè)帶來新的法律問題.三,施工企業(yè)使用成建制勞務隊伍的必要性1,使

6、用成建制勞務隊伍可以有效解決拖欠工資問題近年來,我國全面開展了解決建設領域拖欠工程款和農民工工資工作.在清欠過程中不難發(fā)現(xiàn),凡是造成農民工上訪尤其是群體上訪的,多與私拉濫招,”包工頭”式勞務分包等非法用工,違法勞務分包相聯(lián)系.而有資質的勞務分包企業(yè)承接勞務分包作業(yè),由于簽訂了規(guī)范的勞務分包合同,有組織,有制度,在合法經營方式下進行經營,勞務企業(yè)和農民工的權益都受到了保護,很少有被無故拖欠和克扣工資的問題.即便特殊原因發(fā)生了拖欠,因責任界定清楚,也可以有效防止大規(guī)模民工上訪及其他突發(fā)性事件.以青島市為例,該地近幾年幾乎沒有發(fā)生一起拖欠農民工工資上訪事件,除了清欠工作抓得好外,重要一點就是他們大力

7、發(fā)展勞務分包企業(yè),規(guī)范了建筑勞務市場.實踐證明,建立和規(guī)范勞務分包制度是建立解決拖欠工資問題長效機制的重要舉措,以成建制的勞務隊伍代替包工頭式的散兵游勇用工方式能夠有效防止拖欠工資問題的發(fā)生,為施工企業(yè)減少不必要的法律問題.2.使用成建制勞務隊伍有利于規(guī)范建筑市場秩序整頓和規(guī)范建筑市場秩序,在全社會的共同努力下,雖然取得了一些階段性成果,遏制了建設領域違法違紀案件高發(fā)的勢頭,提高了工程質量和安全生產水平,但由于建筑市場中一些深層次問題尚未根本解決,建筑市場的混亂現(xiàn)象沒有得到根治,轉包,掛靠,違法分包,招投標中明招暗定等現(xiàn)象仍然大量存在.而”包工頭”帶隊和零散用工的方式,使得掛靠和違法分包等現(xiàn)象

8、既難以界定,也難以處罰.大量非法用工方式的存在,是造成建筑勞務分包過程中無端壓價,惡性競爭的一個主要原因.根治掛靠和違法分包等現(xiàn)象是一個復雜的系統(tǒng)工程,其中一項主要工作就是形成一大批合理流動,專業(yè)化運作,企業(yè)化管理的勞務分包企業(yè),真正形成施工總承包,專業(yè)承包,勞務分包三個層次的結構體系,有序競爭,從而切實規(guī)范建筑市場秩序.3,使用成建制勞務隊伍可以確保工程質量和安全目前,我國建筑業(yè)一線作業(yè)人員仍以農民工為主,其素質和操作水平直接影響到工程質量,施工安全.這些農民工大多都來自貧困農村,受教育程度普遍較低,未經過必要的安全和技能培訓,多數(shù)農民工是在其他行業(yè)找不到合適的工作崗位的情況下而進入建筑行業(yè)

9、的,缺乏必備的專業(yè)知識和必要的勞動安全知識,雇用這些人員從事一線施工,不但嚴重影響了工程轉286頁MODERNBUSINESS壩代商業(yè)相關的事實:一,申請權利的依據的合法性;二,債務人存在過錯;三,揭穿公司面紗是債權人的利益實現(xiàn)的唯一方式;四,關聯(lián)企業(yè)與債務人之間存在表面的不當行為.所謂的表面的不當行為是指根據一一般人的看法可認為交易明顯違反正常的交易準則,存在明顯的不合理或不公平,或者說在一般的交易主體間不可能發(fā)生此類的交易.比如說,據報載,某上市公司將其60萬噸重油催化裂化聯(lián)營裝置租給其大股東經營,年收出租費用840萬元,以3.665億投資換來的年資產收益僅為2.29%的租金收入,連設備的

10、折舊費都不夠,而同樣一套裝置,卻使另一家公司的收益有了飛躍發(fā)展.在此,很容易看出,根據一般的交易規(guī)則和市場秩序,這種交易在一般的主體間是不可能出現(xiàn)的.所以如果在這種情況下,債權人只要舉證存在這樣表面看起來不公平的事實就可以了,而無需舉證這家上市公司這種行為的目的,更不用去舉證這個大股東是如何控制這個子公司的.(三)關聯(lián)企業(yè)的抗辯權德國的”母公司僅于子公司的損失非由于母公司形式經營上的控制所造成時,才可以主張免責.”這一原則不去考慮母公司的主觀意識,只要其控制行為造成了子公司的損失就需要承擔責任,顯然有利于保護債權人的利益,但似乎有”客觀歸罪”之嫌.所以從公平的角度來說,這樣的規(guī)定對關聯(lián)企業(yè)就過

11、于苛刻了.筆者認為,關聯(lián)企業(yè)的抗辯權可以從以下幾個方面考慮1,關聯(lián)交易中遭受損失的一方在訴訟之前已經得到了受益方的合理補償;2,母公司主觀上沒有過錯且已盡相當”注意義務”.四,結論“刺穿法人面紗”是一個十分著名的原則,它的影響深遠.關聯(lián)企業(yè)和關聯(lián)交易的規(guī)制在我國是個立法還沒有完善的區(qū)域.筆者試著從該法理出發(fā),試圖把這一原則作為解決關聯(lián)企業(yè)和關聯(lián)交易的利器.當然,僅僅靠這一個原理是不可能解決實際生活中的所以問題的,還需要其他的原理和制度的支持和配合.但最關鍵的是制定出來的法律具有可操作性,而不僅僅停留在表面上.正如哈佛大學法學院院長Clark教授在其文章中引用的一段話所說:”一般來說應該認為交易

12、的后果是公平或者是資源的更好分配,而不是一名不文的合法規(guī)則如果產生了后面的一種后果,恐怕當事人就會遠離交易了.”圃壩代商業(yè)MODERNBUSINESS【參考文獻】1,江平,新編公司法教程,法律出版社,第216頁2,史際春企業(yè)和公司法,中國人民大學出版社2001年版4,鄢青上市公司關聯(lián)交易的公司法規(guī)制載于郭鋒王堅公司法修改縱橫談法律出版社第266頁5,U.S.V.MilwaukeeRefrigeratorTransltco,124F,247at255(c.c.wls.1905),6,N.ACourtMustDecideWhetherPlain-tiffisBOundByItsSubsidiary

13、SArbitra-tionAgreementNewYorkLawJournal,MAR25.20027,VanDomCo.V.FutureChem.&OILCorp.,755F2d565,56970(TthCir1985)8,HENN&ALEXANDER,LAWSOFCOR-POgATION(3ded1985)section1469,近似案例可參見黃展跨國公司的關聯(lián)交易與蘇州紫興巨虧之謎載經濟時刊2002年12期10,BobertCharlesClarkTheDutiesofTheCorporateDebtorToItsCreditorsHarvardLawge

14、view(Vol90:505)at54311,劉連煜,公司法理論與判決研究法律出版社第57頁12,BobertCharlesClarkSupranote13,中國證券報1997-09-10(6)16,Coase,TheProblemofSocialCost5.J.Law&Econ.1(1960)轉引BobertCharlesClarksupra25at544【作者簡介】侯俊,男,法律碩士,1980年出生,2005年畢業(yè)于蘇州大學法學院.接287頁的進度和質量,而且還很容易帶來一系列安全問題.包工頭式的勞務隊伍和零散用工方式帶來的無序流動,很難對農民工進行必要的從業(yè)常識和職業(yè)技能

15、培訓,從而導致工程質量問題不斷,安全事故時有發(fā)生,勞資糾紛居高不下,嚴重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展.因此,將農民工吸納到法人形態(tài)的成建制勞務分包企業(yè)中,實行有序管理,既是解決目前勞務工人崗位培訓工作嚴重滯后,技能鑒定覆蓋面小等問題的有效途徑,也是加快他們向產業(yè)工人轉變的必要措施.4使用成建制勞務隊伍能夠保證建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展從整個建筑業(yè)的發(fā)展來看,要打造現(xiàn)代建筑施工企業(yè)必須改變粗放型經營,轉變增長方式,其著眼點必須放在提高勞動者技術水平,業(yè)務能力和綜合素質上.當前,包工頭式的粗放用工模式,已經無法滿足建筑業(yè)對高品質,高效率工程的要求.在這種大背景下,采用成建制的勞務隊伍對于施工企業(yè)的發(fā)展顯得十分迫切,在成建制的勞務企業(yè)制度下,可以對農民工進行必要的專業(yè)知識和安全知識培訓,以科學的組織形式對其進行管理,在提高他們的知識和技能水平的同時,提升其職業(yè)道德水平,逐步建立起一支高素質的建筑施工團隊,為建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供必要的人員支持.圃【參考文獻】1,成建制勞務企業(yè)取代”包工頭”勢在必行J.建筑,