試論勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)若干問(wèn)題

1、試論勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)若干問(wèn)題緩蠢i纛讖諗勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)若千問(wèn)題巍鄒成勇江蘇省社會(huì)科學(xué)院中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法于2008年1月1曰起正式施行這是我國(guó)勞動(dòng)立法的一個(gè)里程碑.但是.對(duì)于勞動(dòng)合同法的爭(zhēng)議在2008年一直沒(méi)有停止其頒布實(shí)施后仍然有一些企業(yè)主和學(xué)者對(duì)勞動(dòng)合同法提出質(zhì)疑,甚至有一些地方政府呼吁暫停勞動(dòng)合同法的適用.總的來(lái)說(shuō),工資,工傷,工時(shí)依然是2oos年勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾突出的熱點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)民工依然是維權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域.一,當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái),企業(yè)界對(duì)其雜音不斷,有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提出這樣問(wèn)題能不能在違反勞動(dòng)合同法的前提下繼續(xù)用工,違法威本到底有多高7部分企業(yè)采取各種手法和借口來(lái)

2、規(guī)避勞動(dòng)合同法.利用種種借口”炒人”并采取公開(kāi)或隱藏的手段抵制勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施.當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)仍然存在一定問(wèn)題.1少數(shù)企業(yè)仍然無(wú)視勞動(dòng)合同法首先,勞動(dòng)合同法實(shí)施之初,不少企業(yè)對(duì)該法存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)認(rèn)為實(shí)施該法將大幅增加企業(yè)成本,便采取了突擊裁員的做法,使得解除勞動(dòng)關(guān)系數(shù)量大幅上升其次,仍然有少數(shù)企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)合同法與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同任意克扣,拖欠職工工資,超時(shí)加班加點(diǎn)在一些私營(yíng)企業(yè),特別是餐飲企業(yè)這種現(xiàn)象比較普遍.同時(shí)一些大專院校,醫(yī)院,駐軍以及環(huán)衛(wèi),物管,保安等單位勞動(dòng)合同簽訂率和社保參保率普遍較低.更有少數(shù)企業(yè)為了降低用人成本,設(shè)下了”新人換舊人的陷阱.試用期一滿就打發(fā)員工走人,這一

3、做法在臨近年末的招聘階段更為多見(jiàn)2勞動(dòng)監(jiān)察力量明顯不足,無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求捍衛(wèi)勞動(dòng)者權(quán)益.各地政府責(zé)無(wú)旁貸必須繼續(xù)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度曝光嚴(yán)查利欲熏心的企業(yè).但是,勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后,勞動(dòng)保障監(jiān)察案件成倍增加,勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法維權(quán)的能力和水平與人民群眾利益訴求不相適應(yīng).勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)踐中存在的問(wèn)題如群體性工資投訴事件逐漸增多.此類案件投訴者情緒波動(dòng)大,拖欠金額多而拖欠者往往大都無(wú)力支付處理難度較大.再如用工形式的多樣和復(fù)雜性使勞動(dòng)監(jiān)察部門難以打擊處理某些勞動(dòng)違法行為,如勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題,承包和租賃經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,促銷員,業(yè)務(wù)員身份問(wèn)題,牽涉到勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定與否.3勞動(dòng)爭(zhēng)議案件激增,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁

4、機(jī)構(gòu)不堪負(fù)重勞動(dòng)合同法生效后.隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的激增.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)編制太少.人手緊缺矛盾凸現(xiàn).2008年5月1日,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法生效實(shí)施給勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)帶來(lái)了更大的責(zé)任和壓力.筆者認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的立法者根本沒(méi)有預(yù)計(jì)到勞動(dòng)爭(zhēng)議的井噴狀況使得立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際情況.當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中存在的突出矛盾有:(1)案多人少案件積壓情況突出.固于人員場(chǎng)地等因素的限制,案件逐步累積,不少地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的案件,開(kāi)庭審理的時(shí)間都安;75商場(chǎng)現(xiàn)代化20083弱(上甸)總籬588期排在立案后45天以外,使得部分符合”一裁終局的案件難以在較短的時(shí)間內(nèi)得到解決某區(qū)勞動(dòng)仲裁員半年人均辦案38

5、1件,一天至少要辦兩個(gè)案子.(2)勞動(dòng)仲裁出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象.(勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)這樣一來(lái)對(duì)于勞動(dòng)者而言申請(qǐng)仲裁沒(méi)有門檻,沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)與制約使得許多標(biāo)的較小的案件進(jìn)入仲裁程序增加了仲裁工作的壓力.很多申請(qǐng)人盲目要求,有些簡(jiǎn)單的案件.索賠金額甚至高達(dá)1O0多萬(wàn)元.f3)由于目前仲裁無(wú)法在法定期限內(nèi)審結(jié)大量涌入案導(dǎo)致相當(dāng)一部分仲裁員遭遇當(dāng)事人的投訴,日常工作受到了很大的干擾和影響.4國(guó)際金融危機(jī)給勞動(dòng)者保護(hù)帶來(lái)巨大;中擊隨著全球金融危機(jī)影響的不斷蔓延,實(shí)體經(jīng)濟(jì)也將不同程度地受到影響.全球范圍內(nèi)的”減員寒冬”到來(lái),對(duì)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)必將產(chǎn)生影響受國(guó)際金融危機(jī)的影響部分企業(yè)特別是外貿(mào)出口和

6、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)用工需求普遍下降,現(xiàn)有崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象,一些外出務(wù)工人員提前返鄉(xiāng),人力資源市場(chǎng)求職人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均有所增加,就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻二,加強(qiáng)勞動(dòng)者保護(hù)的若干對(duì)策受當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)普遍面臨較大的困難而企業(yè)的發(fā)展是和勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)是一致的企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗.必然要損害勞動(dòng)者的權(quán)益.總而言之.國(guó)際金融危機(jī)給勞動(dòng)者帶來(lái);中擊不可避免,在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,各級(jí)政府應(yīng)有所作為.1進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察是遏止勞動(dòng)侵權(quán),勞動(dòng)違法的重要手段.針對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)重,人員少的現(xiàn)實(shí)情況.應(yīng)盡快增加勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制,人員,經(jīng)費(fèi),器材,使勞動(dòng)保障監(jiān)察

7、機(jī)構(gòu)專業(yè)化,常規(guī)化更好地履行監(jiān)察職責(zé).擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面.針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)的不利影響,勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆提前介入,加強(qiáng)事前防范及時(shí)消除勞資隱患.同時(shí)應(yīng)深入調(diào)查研究.準(zhǔn)確把握形勢(shì)重點(diǎn)了解受到影響的行業(yè)和企業(yè)分布情況及其原因并按企業(yè)生產(chǎn)受到影響,實(shí)施減員,停發(fā)工資,停產(chǎn)停業(yè),破產(chǎn)倒閉等惰形分別統(tǒng)計(jì)涉及到的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)以及對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員涉及地區(qū)及人數(shù)進(jìn)行調(diào)查及時(shí)掌握有倒閉跡象,有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)的動(dòng)態(tài)情況做到早發(fā)現(xiàn).早介入.早報(bào)告防范欠薪逃匿案件的發(fā)生.2勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)亟須完善目前勞動(dòng)仲裁案多人少,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者曰益增長(zhǎng)的維權(quán)需求與勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)處理糾紛能力嚴(yán)重不足的矛盾十分突

8、出.因此.筆者建議超常規(guī)發(fā)展勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍,積極為仲裁隊(duì)伍納入新鮮血液.目前勞動(dòng)仲裁的問(wèn)題主要是勞動(dòng)仲裁行政化太明顯因此勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早實(shí)施”脫行政化盡量成為一個(gè)獨(dú)立的,中立的爭(zhēng)議處理部門而不是勞動(dòng)行政部門的一個(gè)處室.同時(shí).要人力姿鬻音基于Jcl理契約的而要依靠更為廣闊的社會(huì).如啟用專家學(xué)者作為勞動(dòng)仲裁員.總.TJIII牢IH,l的來(lái)說(shuō),當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁遇到不小的困難/1_入力量,積.耄喜叁導(dǎo)蓑霉羹藪耄t民營(yíng)企業(yè)員工流失原因分析及對(duì)策案,就地審理,即時(shí)調(diào)解,當(dāng)庭結(jié)案以提高運(yùn)作效率,解決積.,I目上Lj匝上兒八廂iI,|,J,I,II|,IJK耋烹至為專警莖摘要員工流失會(huì)給企業(yè)造成人力資本投資損失和人力資喜搴.1n源重配主:三莢三理蔓董妻jI力.釜箏軍柔蕓募喜;I重萎.三:臺(tái)設(shè)望動(dòng)愛(ài)亨:魯粵