村移民搬遷扶貧項目實施計劃方案

1、村移民扶貧實施方案第一章、項目概述一、項目名稱： 某鎮(zhèn)東三家村移民搬遷項目二、項目建設(shè)單位： 某鎮(zhèn)人民政府三、項目第一責(zé)任人：四、遷出區(qū)范圍： 東三家村 3 組（蔡家溝）、4 組（蕎麥梁）五、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 移民搬遷 45 戶 167 口人， 新建住房 2700 平方米， 占地面積 24300 平方米。其中插花安置移民 9 戶，33 口人； 集中安置 36 戶 134 口人。六、項目投資及資金來源： 該項目總投資為 418.7 萬元，其中 房舍建設(shè)投資 296.5 萬元，修建村巷道 8 萬元，人畜飲水 15 萬元； 栽植林果投資 70 萬元，配套水利設(shè)施投資 21 萬元，電力建設(shè)投資 8.2

2、 萬元；該項目資金來源：生態(tài)扶貧移民項目財政補助 1.5 萬元 / 人，共 250.5 萬元，群眾自籌 19 萬元，其他整合資金 149.2 萬元。七、建設(shè)年限： 建設(shè)年限為 2013 年、 2014 年度八、效益預(yù)測1、經(jīng)濟效益 :移民搬遷可增加耕地 400 畝，增加林地面積 700 畝。搬遷當(dāng)年 可增加收入糧食收入 32 萬元，三年后，蘋果進入主產(chǎn)期，年增加產(chǎn) 值 525 萬元，經(jīng)濟效益相當(dāng)明顯。2、社會效益 :該項目有利于維護還十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，有利于改善退耕還 林地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件， 有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的步伐， 有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。3、生態(tài)效益： 通過

3、生態(tài)移民扶貧安置，極大地減少了搬遷戶因燃料用材而對 林木的砍伐，防止了水土流失，維護了生態(tài)平衡，通過造林對防風(fēng) 固沙、京津風(fēng)沙源治理起到一定作用。第二章、某鎮(zhèn)東三家村基本情況一、地理位置及地形地貌東三家村位于某鎮(zhèn)西部，大部分村民組交通便利。地屬七老圖 山系燕山余脈， 水系大凌河的一級支流驛馬圖河一級支流東三家河， 是典型的山區(qū)農(nóng)村。項目遷入?yún)^(qū)位于東三家河上游，項目遷入?yún)^(qū)地 勢起伏不大，地塊都為條形坡耕地，地勢南低北高，地形較開闊。二、自然資源條件東三家村地屬大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量550m m年蒸發(fā)量為1800mm ,年平均氣溫10C。最熱七月份，平均氣溫24度，最低一月份平均氣溫 -1

4、2.2 度，年日照時數(shù) 2840小時,無霜期 145天, 早霜在 9 月份中旬， 出現(xiàn)晚霜在 5 月份中旬結(jié)束。 年大于 10 度有效 積溫 3900 度。年平均風(fēng)力 2-3 級，最大 8 級。年 8 級以上刮風(fēng)天數(shù) 在 30 天左右， 主要風(fēng)向西北風(fēng)及西風(fēng)。 但該村也有獨天優(yōu)厚的自然 天條件，該村三面環(huán)山，積溫較高。三、社會經(jīng)濟發(fā)展及現(xiàn)行程度1 、社會與農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀況東三家全村總流域面積約為 0.8 萬畝。全村共有 7 個自然村， 4 個村民組， 440 戶， 1700 口人，其中貧困戶 145 戶， 479 口人。耕地 面積 3680 畝，其中水澆地面積 800 畝；林地面積 3

5、000 畝。 2012 年 東三家村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 46萬元，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 580元；糧食產(chǎn)量 612 噸，人均占有糧食 720 斤。2、移民搬遷原因分析（1）、交通不便，東三家村 3組（蔡家溝）、4組（蕎麥梁）地處 一小山溝，沒有交通主道，尤其雨季來臨，道路基本中斷。（ 2）、水源情況，該二村組，地勢較高，地下水源不足，每逢干 旱季節(jié)，村民需到 1000 米外拉水飲用。（ 3）、醫(yī)療、求學(xué)，由于地勢較偏遠(yuǎn)，交通不便，對需就醫(yī)、求 學(xué)的群眾極為不便。第三章、移民搬遷的必要性和可行性一、必要性1、是創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，改善民生的迫切要求 某鎮(zhèn)現(xiàn)有貧困人口 8210 口人，2598 戶，由于需移民區(qū)生態(tài)

6、脆弱、 耕地瘠薄，交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于靠 天吃飯的窘?jīng)r，群眾就醫(yī)、入學(xué)、行路難，這部分群眾的穩(wěn)定脫貧 與發(fā)展單靠輸入式扶貧方式已難以湊效。通過該項目建設(shè)也是創(chuàng)新 扶貧開發(fā)模式，提高扶貧資金使用效率的有效措施。2、是加快山區(qū)脫貧致富， 實現(xiàn)農(nóng)增收目標(biāo)的有效途徑 某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體落后， “三農(nóng)”問題突出，尤其是落后邊 遠(yuǎn)地區(qū)要改變現(xiàn)狀、 加快發(fā)展的難度極大。 據(jù)調(diào)查遷出區(qū)農(nóng)戶人均純 收入為 1960 元，比內(nèi)蒙古自治區(qū) 2600 元的平均水平低 24.6%。遷出 區(qū)人90濃上耕地為坡耕地，土層厚度不足20cm,常年廣種薄收，只能栽種土豆、玉米等作物，單產(chǎn)水平低下，平均

7、畝產(chǎn)低于 300 公 斤。通過生態(tài)扶貧搬遷，推行“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山”，發(fā)展以林果 為主的山區(qū)特色農(nóng)業(yè)蘋果產(chǎn)業(yè)。 移民搬遷后將留在山上的土地通 過集約化經(jīng)營或大戶承包流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)， 并在當(dāng)?shù)剞r(nóng) 林專業(yè)合作社的幫扶下， 發(fā)展各種特色種養(yǎng)業(yè)。 因此，通過移民搬遷， 有利于加快山區(qū)貧困農(nóng)戶和搬遷農(nóng)戶早日實現(xiàn)脫貧致富。3、是推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求 某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。特別是遷出區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施落后， 交通不便， 尤其是飲水安全得不到保障。 7 個自然村中人 均可獲得水量低于 30 升的為 3個，涉及人口 205 人，人力取水時間 超過 30 分鐘。上

8、述問題涉及村社眾多、面廣，單純靠工程投入，投 資較大，也難以同時解決。要縮小城鎮(zhèn)差距實現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展， 重點在農(nóng)村， 難點在貧困山 區(qū)。積極推進生態(tài)扶貧， 既可以有效解決貧困山區(qū)群眾脫貧致富奔小 康問題， 又能結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)， 引導(dǎo)移民向基礎(chǔ)設(shè)施較好、 產(chǎn)業(yè)相對 發(fā)達(dá)的中心村、 中心鎮(zhèn)和城區(qū)有序轉(zhuǎn)移， 促進人口的合理再分布。 因 此，生態(tài)扶貧是落實統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措， 是推進新農(nóng)村建 設(shè)的現(xiàn)實選擇。二、可行性1 、各級政府高度重視為認(rèn)真貫徹落實中共赤峰市委農(nóng)工部關(guān)于認(rèn)真做好生態(tài)移民 項目區(qū)核查工作的通知赤黨農(nóng)工發(fā) 201322 號，總體部署，加快 實施生態(tài)扶貧移民工作，某縣委縣政府、某

9、鎮(zhèn)黨委政府均成立了專 項項目籌備小組，加大了投入力度，建立了生態(tài)和扶貧移民保障措 施，為加快實施生態(tài)扶貧移民工作奠定了基礎(chǔ)。2、貧困程度大，群眾積極性高 該搬遷區(qū)貧困程度較大， 60%以上為在冊貧困戶， 需搬遷村組群 眾搬遷意愿強烈，鎮(zhèn)政府、村委會積極性高，為開展扶貧搬遷工作 奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。3、某鎮(zhèn)具有適合移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 實施生態(tài)扶貧移民工程后，通過人口聚集和土地資源的聚集， 原有土地通過集約化經(jīng)營或大戶承包流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展某鎮(zhèn)栽植蘋果 特色農(nóng)業(yè)，采取專業(yè)合作社 +農(nóng)戶的方式， 45 戶、167 人搬遷農(nóng)戶將 與某縣綠源春蘋果專業(yè)合作社形成利益共同體，在專業(yè)合作社的幫 扶下，發(fā)展林果種

10、植特色產(chǎn)業(yè)， 幫助搬遷農(nóng)戶具備自我發(fā)展的能力， 逐步達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。第四章、遷出區(qū)、遷入?yún)^(qū)基本情況一、遷出區(qū)基本情況本項目遷出區(qū)涉及某鎮(zhèn)東三家 1 個行政村中 2 個自然村，需搬 遷地區(qū)現(xiàn)有人口 197 人，其中貧困人口 123 人、貧困發(fā)生率為 62%。 退耕地區(qū)人均耕地 1 畝，人均糧食占有量 250 公斤，人均純收入 1260元。退耕地區(qū)90%上耕地為坡耕地，土層厚度不足20cm,常年廣種薄收，只能栽種土豆、玉米等作物，單產(chǎn)水平低下?；A(chǔ)設(shè)施落 后，尤其是人畜飲水得不到保障，公路不暢通，尤其雨季公路基本 中斷，給人民群眾生產(chǎn)生活。二、遷入?yún)^(qū)基本情況1、集中安置點， 位于鎮(zhèn)級公路 “宋

11、馬線” 公路旁， 屬本組耕地。2、有足夠的生產(chǎn)生活用地，安置點有足夠的建房地域；3、水、電、路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施基本具備或建設(shè)的難度 小，投資相對較少；4、交通方便，信息靈通，有利于移民戶的遠(yuǎn)景開發(fā)；5、鄰里團結(jié)，民風(fēng)淳樸。三、遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施插花安置安置區(qū)位于東三家村中心村，人均耕地面積 2.4 畝， 該區(qū)有豐富的地下水，人均日供水量可達(dá)到 60L-100L ，水資源保證 率達(dá)到 100%，鎮(zhèn)級公路通達(dá)率 100%。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和社會 公共設(shè)施可滿足安置要求。集中安置區(qū)位于東三家村中心村北 1.5 公里處鎮(zhèn)級公路宋馬線 旁邊，該處地勢平坦寬闊，交通、通訊、就醫(yī)、求學(xué)等非常方便。 地

12、下水豐富，能滿足遷入人口日常生活用水。第五章、安置模式和規(guī)模本次生態(tài)移民共需移民搬遷 45 戶 167 口人，其中插花安置移民 9 戶， 33 口人，集中安置 36 戶 134 口人；新建住房 2700 平方米， 用地面積 24300 平方米。修建村巷道路 1000 米，滿足農(nóng)戶交通運輸； 建集中供水 1 處，滿足人畜飲水；安裝變壓器 1 臺套，架設(shè)低壓線 路 700 米，滿足移民區(qū)日常生產(chǎn)生活用電。為了保證生態(tài)環(huán)境， 充分合理利用原居住地土地資源， 保證移民 移民后生活來源，栽植林果 700 畝，相關(guān)配套設(shè)施打配機電井 5眼， 埋設(shè)低壓管路 2200 延長米，架設(shè)低壓線 1300 米。第六章

13、、指導(dǎo)思想和基本原則一、指導(dǎo)思想 堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，標(biāo)本兼治，以推進生 態(tài)移民和生態(tài)扶貧安置區(qū)建設(shè)為重點，以改善移民生產(chǎn)生活條件為 目標(biāo)，采取綜合措施，整合支農(nóng)資金投入，切實鞏固扶貧開發(fā)成果 和退耕還林成果，逐步建立起生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長 效機制。二、基本原則統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。因地制宜、就近安排的原則。以土為本，有土安置的原則。 生態(tài)移民、易堤移民對象優(yōu)先安排的原則。公平、公正、公開的原則。三、搬遷戶確定原則 1、生產(chǎn)生活條件惡劣，喪失基本生存條件地區(qū)群眾。 一是居住在水、電、路及教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，就醫(yī)、 就學(xué)、行路困難

14、，原地解決相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)成本和人 均投資過高的地區(qū)的群眾；二是耕地條件極差（土壤耕層厚度不足 20cm,糧食單產(chǎn)不足200 公斤）地區(qū)的群眾。在群眾自愿的基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮建卡貧困戶和已 退耕還林的貧困戶。2、居住地常年單程取水距離超過 1 公里, 或人力取水時間超過 30 分鐘,飲水特別困難,項目解決難度大的農(nóng)戶。3、居住分散,交通不便,遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線,修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內(nèi)難以改變基礎(chǔ)設(shè)施條件的 農(nóng)戶。第七章、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)某鎮(zhèn)自 2000 年就積極構(gòu)建以馬營子、鴿子山、榆樹底、東三 家、山頭等五個村為核心區(qū)的 “寧豐”系列蘋果產(chǎn)業(yè)基地。 2007 年在基地

15、規(guī)模超過 5000 畝后，在鎮(zhèn)政府的幫助下成功的注冊了 “山頭” 牌寧豐脫毒蘋果品牌。 在品牌的影響下成立了以馬營子、 鴿子山二村為主的蘋果協(xié)會、 山頭綠源春蘋果專業(yè)合作社。 “寧 豐”系列品種是以“富士”和“東光”雜交而成，曾榮獲內(nèi)蒙古 自治區(qū)科技進步二等獎，蘋果具有香、甜、脆、易貯藏等特點， 目前成為市場熱銷品牌， 至今供不應(yīng)求。 目前， 某鎮(zhèn)有蘋果樹 8000 余畝。通過協(xié)會、合作社的技術(shù)指導(dǎo)、科技推廣和產(chǎn)品的購銷，使 果農(nóng)對蘋果產(chǎn)業(yè)有了新認(rèn)識， 果樹面積正在以每年 1500 畝的速度遞 增。果品遠(yuǎn)近聞名，供不應(yīng)求，發(fā)展蘋果業(yè)，符需求。第八章、建設(shè)內(nèi)容及典型設(shè)計一、建設(shè)內(nèi)容新建住房 27

16、00 平方米，用地面積 24300 平方米，建集中供水 1 處，埋設(shè)低壓管路 4000米，滿足 136 口人人畜飲水；安裝變壓器一 臺，架設(shè)低壓線路 2300 米，滿足移民區(qū)日常生產(chǎn)生活用電，修建村 巷道路 1 公里，滿足群眾生產(chǎn)交通要求。將原村民居住地推平建為林地，充分利用土地資源，栽植林果 700畝。相關(guān)配套設(shè)施為：打配機電井 5眼，埋設(shè)低壓管路 2200 延 長米，架設(shè)低壓線 1500 米。二、典型設(shè)計 插花安置，根據(jù)中心村安置容量合理插花移民戶。 集中安置戶戶型典型設(shè)計： 單戶建筑面積為 60 平米，單戶院落 占地0.5畝。房舍建設(shè)為磚混結(jié)構(gòu)，彩鋼頂，塑鋼門（1.2 X 2.2米）窗（

17、2.2 X 2.5 ）,單間跨度7米，寬3米，標(biāo)準(zhǔn)間三間。磚院墻，2.2 米寬鐵大門。水集中使用，電統(tǒng)一架設(shè)。村巷道按 5 米寬沙石路設(shè) 計。林果產(chǎn)業(yè)典型設(shè)計：計劃栽植“寧豐”蘋果，株行距為 2X 3 每 畝 56 株。機械整地，田面按等高線布置，采取條臺田形式設(shè)計。單 個樹坑采用40X 40 X 40cm尺寸，栽植后覆膜。按照水里要求的打配 機電井， 100150 畝林地配備水源井 1 眼，保證水肥充足。第九章、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)集中安置區(qū)共建住房 2700 平方米（用地面積 24300 平方米）， 附屬設(shè)施（主道、入戶道路等） 810 平方米。一、住房設(shè)計安置房以人均 20 平方米，戶均 60 平方

18、米為標(biāo)準(zhǔn)（按 3 人/ 戶） 設(shè)計，考慮到村民生活生產(chǎn)習(xí)慣，主要建筑為起脊房屋設(shè)計，單間 跨度 7 米，寬 3 米，標(biāo)準(zhǔn)間三間。每戶均為單門獨院。建筑結(jié)構(gòu)采 用磚混形式，房脊采用保溫彩鋼板扣置，門窗均為塑鋼門窗?；?風(fēng)壓值為0.40KN/卅；地震設(shè)防烈度 8度；建筑耐火等級為二級； 建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級。移民新區(qū)盡量規(guī)劃合理，不出現(xiàn)死角。二、村巷道設(shè)計村巷道路面寬 5 米，砂石路面，路拱高 30 公分，路肩低于農(nóng)戶 大門口 20 公分，保證排放水雨。三、給排水設(shè)計項目區(qū)擬建集中供水工程 1 處，日供水能力 200 噸/ 日，輸配水 管網(wǎng) 5 公里，采用新建蓄水池、外接輸配水管網(wǎng)滿足供水。供

19、水主干/支管徑DN64 110mm生活用水按 60L100L/人d,畜禽按羊 單位510 L /只天，K=1.2。由室外給水管網(wǎng)引入，利用室外管 網(wǎng)的壓力直接供水， 管道布置成下行上給方式， 向每個用水點供水。 采用生活消防合一制，管網(wǎng)呈環(huán)狀敷設(shè)，管徑DN10L 150mm室外采用DN63- 110PE管，室內(nèi)給水采用d32熱鍍鋅管絲扣連接或 PE熱 熔連接。四、電氣工程設(shè)計 遷入?yún)^(qū)用電按照山頭變電所規(guī)劃建設(shè)接入電網(wǎng)。本項目擬采用一路 380220V 低壓電源接入，采用 6 平方封閉線電線引入戶內(nèi)設(shè) 置的低壓配電柜，負(fù)責(zé)安置用房供電。電視訊號由鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)提 供接入。五、生態(tài)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)主要包

20、括遷出區(qū)群眾退出宅基地、 25 度以上的承包耕 地的生態(tài)修復(fù)，本項目遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù) 750 畝。一是積極推進退耕還林工程。要分階段地將所有 25 度以上坡 地、荒地實施還林、造林。二是遷出區(qū)群眾宅基地、街道土地復(fù)墾工程。群眾遷出區(qū)宅基 地、街道進行種植樹木。第十章、投資概算一、 投資概算經(jīng)概算，該項目總投資為 418.7 萬元，其中房舍建設(shè)投資 296.5 萬元，占資金總投入 70.8%；栽植林果投資 70 萬元，占資金總投入 16.7%；水利建設(shè)投資 36 萬元，占總投資的 8.6%；電力建設(shè)投資 8.2 萬元，占總投資的 2%，道路建設(shè) 8 萬元，占總投資的 1.9 % 。 （見附表： 某

21、鎮(zhèn)東三家村 2013 年生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧工程投資概算表）二、資金籌措該項目總投資為 418.7 萬元，資金來源是，生態(tài)扶貧移民項目 財政補助 1.5 萬元/ 人，共 250.5 萬元，占總投資的 83.7%，群眾自 籌 19 萬元， 占總投資的 4.5%，其他整合資金 149.2 萬元，占總投資 的 35.6%。第十一章、工程建設(shè)進度安排整個項目計劃在 2013年6月實施， 2014年 5月底竣工，具體 安排如下：一、宣傳動員、調(diào)查摸底階段2013 年 4 月前，通過會議、標(biāo)語等形式對移民扶貧政策、移民 工作的重要性、必要性、進行廣泛宣傳，不斷加強各級組織和廣大 群眾參與工程建設(shè)和管理的積

22、極性和主動性。2013 年 5 月 6 月進行深入調(diào)查研究，廣泛摸底，認(rèn)真確定 生態(tài)移民對象和落實安置地點。二、 建設(shè)階段2013 年 6 月 7 月對確定搬遷戶進行登記造冊，確定移民安 置方式，收集群眾自籌款等事宜。2013 年 8 月 11 月進行房舍建設(shè)階段。 村委會負(fù)責(zé)簽訂安置 區(qū)土地使用合同，制定土地和房屋分配辦法，簽訂移民搬遷安置責(zé) 任書；鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)辦理土地使用手續(xù)、城建手續(xù)、招投標(biāo)等相關(guān)建 設(shè)事宜；同時開始打配機電井、埋管道、架電等多項輔助配套工作。三、搬遷安置階段2014 年 2 月 3 月進行搬遷安置階段。按照房屋分配辦法， 組織各搬遷戶進行搬遷；對原住宅房屋進行推到還林、還

23、田，同時 開始購置苗木，進行植樹造林。四、檢查驗收階段2013年 12月 2014年 5月驗收階段。 該項目實施三級驗收。 施工單位進行初驗，合格后報某鎮(zhèn)政府，政府組織扶貧、土地、 村建、財政、紀(jì)檢、水利、林業(yè)等相關(guān)部門對房舍建設(shè)、水源建設(shè)、 架電工程、老房還林、植樹造林等工程進行中驗，經(jīng)驗收合格后， 報縣委農(nóng)工部、發(fā)改局、財政局、扶貧辦等部門進行終極驗收。第十二章、工程管理措施生態(tài)移民是扶貧開發(fā)和農(nóng)村小康建設(shè)的重點工程，為了將該移 民項目保質(zhì)保量的建設(shè)好，嚴(yán)格履行項目審批、備案程序，完善項 目建議書、選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、征地協(xié)議、水土保持方案、 工程建設(shè)初設(shè)批復(fù)等手續(xù)，完成環(huán)境影響評估

24、、地震安全性評價報 告、地質(zhì)災(zāi)害評價報告和洪澇災(zāi)害評估報告，經(jīng)審批、備案后方可 開工建設(shè)。對每個建設(shè)項目，都做到有安置工程規(guī)劃、實際圖紙、 招投標(biāo)文書和建設(shè)合同，并落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、 項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。對移民 資金實行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?，確保資金安全。1、公開招投標(biāo)根據(jù)工程實際情況， 對房舍建筑、 水源工程等大項工程的設(shè)計、 施工要公開招投標(biāo)。鎮(zhèn)政府將建設(shè)項目報縣采購中心報批，統(tǒng)一走 某縣招投標(biāo)手續(xù)。對小型、專業(yè)性較強的電力工程實行政府采購。2、監(jiān)理介入 鎮(zhèn)政府聘請專業(yè)監(jiān)理公司對該建筑工程、水源等建設(shè)內(nèi)容進行 監(jiān)理、監(jiān)督，確保整個工程

25、質(zhì)量均合格，力爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。嚴(yán)格把 關(guān)，在保證質(zhì)量的同時保證工期。3、村民參與監(jiān)督 為了讓生態(tài)移民工程更陽光更透明，鎮(zhèn)政府、村委會組織受益 區(qū)群眾推選出 10 名義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督材料、工程質(zhì)量，及時向 村委會、鎮(zhèn)政府反應(yīng)情況。鎮(zhèn)政府組織人員不定期深入安置點施工 現(xiàn)場，開展項目監(jiān)督檢查工作，做到發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，防 范與查糾并重；建立項目調(diào)度、督查機制，嚴(yán)格執(zhí)行旬調(diào)度制度， 對工程進展緩慢的安置點及時下發(fā)通知，督促工程進度，保證工程 質(zhì)量。4、竣工驗收 該項目實施三級驗收，即施工隊初步驗收后填寫報告，報鎮(zhèn)政 府進行中驗，鎮(zhèn)政府組織村委會、扶貧辦、財政、土地等相關(guān)部門 對工程質(zhì)量針對性進

26、行驗收， 驗收合格后報縣委農(nóng)工部、 縣發(fā)改局、 縣財政局、 縣扶貧辦等相關(guān)部門進行檢查驗收， 合格后交付村委會、 群眾使用或居住。5、審計該項目自覺接受縣審計、紀(jì)檢等單位審計、審查。6、檔案管理 嚴(yán)格管理工程各個環(huán)節(jié)檔案材料，及時收集階段報告和檢查報 表，做好各個隱蔽工程、地面工程質(zhì)量檢驗單，做到有施工組長簽 字、監(jiān)理簽字、 3 名以上村級義務(wù)員簽字方可入檔。第十三章、技術(shù)保障該工程依托城建局、水利局、林業(yè)局、土地局、電業(yè)局等多家 專業(yè)局規(guī)劃設(shè)計，為工程建設(shè)提供技術(shù)保障。該工程房屋建設(shè)工程，嚴(yán)格招投標(biāo)手續(xù)，通過招標(biāo)程序確定有 資質(zhì)的正規(guī)設(shè)計單位、施工企業(yè)施工。設(shè)計單位負(fù)責(zé)進行科學(xué)合理 設(shè)計，就

27、新工藝、新技術(shù)對施工企業(yè)進行技術(shù)交底，施工單位保證 施工質(zhì)量、施工進度、生產(chǎn)安全。政府采購中心負(fù)責(zé)配套工程管材、 電料等建設(shè)材料購置。人畜飲水工程建設(shè)、機電井打配，報縣水利局統(tǒng)一設(shè)計、施工、 驗收，保證讓移民群眾吃上安全、便捷的飲用水。退耕還林工程，依托縣林業(yè)局進行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，確保 早日灰復(fù)生態(tài)恢復(fù)。電網(wǎng)架設(shè)，依托縣農(nóng)電局、山頭變電所，將所需電路安全接入 移民新區(qū)，保證移民群眾生產(chǎn)生活用電。第十四章、配套服務(wù)某鎮(zhèn)將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)脆弱 地區(qū)移民扶貧規(guī)劃、某鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方針政策，結(jié)合我鎮(zhèn)未來 發(fā)展的“四大定位”，圍繞“生態(tài)為本、特色為魂”發(fā)展理念和“人 口

28、下山，產(chǎn)業(yè)上山，產(chǎn)品出山，游客進山”工作思路，堅持政府引 導(dǎo)、農(nóng)戶自愿原則，堅持自力更生為主、國家補助為輔原則，堅持 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，堅持集中安置為主、分散安置為輔原則， 堅持整合資源、統(tǒng)籌安排原則，堅持搬遷安置與后續(xù)生存發(fā)展并重 原則，探索走出一條農(nóng)民集中居住、社會管理創(chuàng)新、公共服務(wù)均等、 農(nóng)民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的易地扶貧搬遷及生 態(tài)移民新路。按照資金“整合項目、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、公開 透明”的原則，整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金用于易地扶貧搬遷及生態(tài)移 民，專項資金實行集中安排、分項目報賬、專賬核算、?？顚Ｓ?、 嚴(yán)格管理。搬遷在土地房屋政策方面，集中安置區(qū)建設(shè)用

29、地由某鎮(zhèn)黨委、政府 進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，占用集體土地的，集體建設(shè)用地性質(zhì)不變，由集體 經(jīng)濟組織與被占地農(nóng)戶簽定用地協(xié)議，參照當(dāng)?shù)丶w建設(shè)用地補償 標(biāo)準(zhǔn)予以補償；搬遷戶原宅基地應(yīng)拆除復(fù)墾，搬遷戶新建房屋宅基 地面積每戶控制在 0.5畝以內(nèi)，建筑面積控制在 60平米/戶。 安置戶在集中安置區(qū)的宅基地使用權(quán)歸安置戶、所有權(quán)歸集體，所 建房屋使用權(quán)和所有權(quán)歸安置戶所有，由縣國土房管部門依法為其 辦理相關(guān)手續(xù)；搬遷戶的原有承包耕地和林地原則上保持不變，如 果搬遷戶自愿退出可交原居住村集體經(jīng)濟組織，并辦理相關(guān)變更手 續(xù)。第十五章、搬遷優(yōu)惠政策為了提高移民戶的積極性和工程的總體質(zhì)量，明確各部門、各 村職責(zé)，讓政策

30、驅(qū)動、部門聯(lián)動、村社主動、農(nóng)戶行動，以確保生 態(tài)移民的順利推進，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，出臺以下優(yōu)惠政策：1、與退耕還林政策相結(jié)合。凡是實施生態(tài)移民的農(nóng)戶，在上級 下達(dá)的退耕還林指標(biāo)內(nèi)，將優(yōu)先安排退耕還林指標(biāo)，享受退耕還林 政策。2、與土地整治相結(jié)合。為了使移民戶有基本的口糧田地，讓移 民戶住得安心，根據(jù)上級的安排指標(biāo)和當(dāng)?shù)氐恼螚l件，對于實施 整體移民的，國土部門將優(yōu)先安排土地整治項目，解決土地耕種的 問題。3、與稅費政策相結(jié)合。在實施生態(tài)移民中涉及到土地管理費，城鎮(zhèn)建設(shè)配套費，補建房屋手續(xù)費，以及搬遷到集鎮(zhèn)居住后經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的各項工商稅費等，將在政策允許范圍內(nèi)實行優(yōu)惠，并優(yōu)先 從快辦理證照。4

31、、 與勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移相結(jié)合。為了解決移民戶的收入問 題，凡是實施了生態(tài)移民的農(nóng)戶，有愿意外出務(wù)工的，可以安排勞 務(wù)技能培訓(xùn)，并優(yōu)先解決外出務(wù)工就業(yè)。第十六章、保障措施一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)移民是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須建立強有力的組織保障 措施。因此，鎮(zhèn)上專門成立了生態(tài)移民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨 委書記崔偉平、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長喬榮才任組長，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長王澤生任 副組長，鎮(zhèn)黨政辦、扶貧辦、財政所、國土所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、派 出所、村委會等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員的組織保障體系。其主要職 責(zé)是：加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，實施管理，通力協(xié)作，具體落實，搞 好監(jiān)督。二、明確部門職責(zé) 各部門要高度重視，加強溝通，相

32、互配合，切實履行職責(zé)，合 力做好扶貧生態(tài)移民工作。鎮(zhèn)扶貧辦會同林業(yè)工作站、土地所、村 建、交通、水利等部門編制扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃，切實做好扶貧 生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取國家易地扶貧專項資金，做 好扶貧生態(tài)移民工程實施工作。1、堅持規(guī)劃為先。抽調(diào)扶貧、林業(yè)工作站、土地所、村建、交 通、水利等專業(yè)技術(shù)人員組成規(guī)劃組，把移民搬遷規(guī)劃與國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相銜接， 編制總體規(guī)劃、方案。聘請有資質(zhì)設(shè)計單位，把集中安置點建設(shè)與 小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、整村推進、危房改造相結(jié)合，編制建設(shè)規(guī) 劃，合理確定集中安置點的所在地、安置規(guī)模、土地面積，廣泛征 求群眾

33、意見，確保規(guī)劃科學(xué)適用。2、做到有業(yè)安置。圍繞當(dāng)?shù)亓止鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)搬遷戶發(fā) 展林果種植業(yè)，做到“搬家不搬業(yè)” ，拓寬增收渠道，解決后續(xù)生存 問題。3、嚴(yán)格搬遷程序。按照戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣審定的工 作程序核定，嚴(yán)格核定搬遷對象，全部實行“三級公示” ，移民對象 全部建檔立卡，完善檔案資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣 有庫。4、創(chuàng)新搬遷模式。某鎮(zhèn)東三家移民新區(qū)采取統(tǒng)一招投標(biāo)模式， 實行統(tǒng)一標(biāo)高、統(tǒng)一門窗材料和規(guī)格、統(tǒng)一雨棚和散水尺寸、統(tǒng)一 房舍高度、統(tǒng)一屋頂模式、統(tǒng)一外墻色調(diào)的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。以集 中安置為主， 分散安置為輔。 搬遷戶集中且的蕎麥梁 36 戶 134 口人， 結(jié)合

34、新農(nóng)村建設(shè)，建成移民新村，集中安置 ; 居住分散、土地資源緊 缺、基礎(chǔ)條件較差的蔡家溝 9 戶 33 口群眾， 選擇經(jīng)濟條件較好的東 三家中心村安置。5、多方籌措資金。把移民搬遷安置與危房改造項目相結(jié)合，解 決建房資金不足難題 ; 整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、 新農(nóng)村建設(shè)、 扶貧重點村建 設(shè)、農(nóng)村安全飲水等項目資金，用于安置點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和 生態(tài)環(huán)境建設(shè) ; 加強與社會幫扶單位通聯(lián)系， 爭取資金支持， 全力保 障移民住房建設(shè) ; 積極發(fā)動群眾籌措建設(shè)資金或以勞折資， 把所有與 移民搬遷相關(guān)的項目和資金都向移民搬遷工程集聚靠攏。6、嚴(yán)格項目管理。 集中安置移民新區(qū)建設(shè)， 嚴(yán)格履行項目審批、 備案程序，

35、完善項目建議書、選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、征地協(xié) 議、水土保持方案、工程建設(shè)初設(shè)批復(fù)等手續(xù)，完成環(huán)境影響評估、 地震安全性評價報告、地質(zhì)災(zāi)害評價報告和洪澇災(zāi)害評估報告，經(jīng) 審批、備案后方可開工建設(shè)。對建設(shè)項目，都做到有安置工程規(guī)劃、 實際圖紙、招投標(biāo)文書和建設(shè)合同，并落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、 招投標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)把工程質(zhì)量 關(guān)。對移民資金實行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?，確保資金安 全。第十七章、效益分析一、經(jīng)濟效益 通過該項目建設(shè)，不僅改善移民群眾生產(chǎn)生活條件，還對農(nóng)民 增收起到一定經(jīng)濟效益。項目實施后，退居還田能增加耕地 400 畝 （扣除移民新區(qū)占地） ，可造

36、經(jīng)濟林 700 畝（含荒山、坡耕地） 。1、糧食增： 3 年內(nèi)林地可種植豆類等矮桔作物，不影響糧食產(chǎn) 量。按玉米計算，畝產(chǎn) 800 斤，每斤按 1 元計400畝X 800斤/畝X 1元/斤=320000元2、林業(yè)增收 :3 年后進入產(chǎn)果期，每年按每畝產(chǎn)果 3000 斤，每 斤按 2.5 元計。700 畝 X 3000 斤/ 畝 X 2.5 元/ 斤=5250000 元其他經(jīng)濟收入和交通、通訊等費用節(jié)約未計入增收。二、社會效益通過對蔡家溝、蕎麥梁這些地方基礎(chǔ)條件差，群眾居住分散， 開發(fā)建設(shè)代價高、成本大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收潛力小，實施 生態(tài)移民搬遷，有利于維護還十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，有利于改善退 耕還林地區(qū)