醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)管理辦法及實(shí)施細(xì)則（試行）

XXXX醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)管理辦法及實(shí)施細(xì)則（試行）第一章總則第一條為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院采購(gòu)工作的管理，規(guī)范采購(gòu)程序，最大限度維護(hù)醫(yī)院合法利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和相關(guān)法規(guī)，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)采購(gòu)行為，是指醫(yī)院使用公用經(jīng)費(fèi)以有償方式取得工程、貨物和服務(wù)的行為。第三條本辦法所指工程，是指基建、維修與裝飾工程等，主要包括教學(xué)、科研、辦公、生活用房及配套基礎(chǔ)設(shè)施的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，新建、改建、裝飾、裝修等基礎(chǔ)工程以及已使用建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的拆除、維修、改造、裝飾、裝修等修繕工程、水電安裝維修工程以及園林綠化工程等。本辦法所指貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括設(shè)備設(shè)施、計(jì)算機(jī)軟件、實(shí)驗(yàn)器材、教材、醫(yī)用耗材（各種高值、低值醫(yī)療耗材、器械、試劑及輔材）、醫(yī)用氣體、藥品、血液制品、實(shí)驗(yàn)藥品、耗材、大宗物資、文獻(xiàn)資源、各種慰問(wèn)活動(dòng)所需物品等。本辦法所指服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象，包括設(shè)備儀器維修和維保、信息技術(shù)服務(wù)、電子資源使用、購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、公務(wù)接待、商務(wù)服務(wù)、車(chē)輛維修和保養(yǎng)、公務(wù)車(chē)輛租賃、物業(yè)管理服務(wù)、洗滌服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、職工拓展活動(dòng)等。第四條采購(gòu)行為應(yīng)遵循的原則：一、公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)、守信；二、預(yù)算控制、計(jì)劃在先、集體研究、手續(xù)完善；三、廉潔高效、各負(fù)其責(zé)和相互配合；四、堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)、環(huán)保和節(jié)能優(yōu)先；五、采購(gòu)、管理和監(jiān)督相分離。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條醫(yī)院采購(gòu)行為實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)（科室）申報(bào)、歸口（職能科室）管理、分類(lèi)采購(gòu)”的管理模式，招標(biāo)采購(gòu)辦公室代表醫(yī)院行使采購(gòu)職能。第六條項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)（科室）主要職責(zé)一、根據(jù)年度新增資產(chǎn)配置計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算，負(fù)責(zé)本部門(mén)（科室）采購(gòu)申報(bào)、立項(xiàng)、論證等前期準(zhǔn)備工作，提交相關(guān)資料給歸口（職能科室）管理部門(mén)并協(xié)助歸口管理部門(mén)擬定預(yù)算及相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)資料。二、協(xié)助擬定采購(gòu)合同、監(jiān)督合同的履行。三、協(xié)助職能管理部門(mén)做好驗(yàn)收、資產(chǎn)登記等工作。第七條采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行歸口（職能科室）管理，歸口管理分類(lèi)如下：醫(yī)學(xué)裝備科：一、負(fù)責(zé)醫(yī)療儀器、設(shè)備和配件等的購(gòu)置及維修和維保等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。二、負(fù)責(zé)醫(yī)用耗材（各種高值、低值醫(yī)療耗材、器械、試劑及輔材）的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。網(wǎng)絡(luò)中心：一、負(fù)責(zé)與醫(yī)院管理系統(tǒng)相關(guān)的計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備（含操作系統(tǒng)）等的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。二、負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)機(jī)房的服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、UPS模塊化備用電源、特殊終端（移動(dòng)設(shè)備）、特種計(jì)算機(jī)（非辦公及普通醫(yī)護(hù)工作站用途）等硬件購(gòu)置的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。三、負(fù)責(zé)軟件的上線(xiàn)和維護(hù)等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。四、負(fù)責(zé)各種信息系統(tǒng)軟件及院內(nèi)外通信網(wǎng)絡(luò)維修和維保的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作?？倓?wù)科：一、負(fù)責(zé)辦公用家具的購(gòu)置及與其相關(guān)的維修維保項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。二、負(fù)責(zé)醫(yī)院房屋及場(chǎng)地租賃項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。三、負(fù)責(zé)全院洗滌服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。四、負(fù)責(zé)被服、工作服的購(gòu)置或租賃及與后勤有關(guān)的服務(wù)類(lèi)等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。五、負(fù)責(zé)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)保潔等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。六、負(fù)責(zé)水（冷、熱）電設(shè)備、中央空調(diào)和層流凈化、鍋爐、電梯及配件的購(gòu)置等項(xiàng)目立項(xiàng)和與其相關(guān)的安裝、維修維保及服務(wù)等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。七、負(fù)責(zé)分體式空調(diào)、冰箱、冰柜、電視機(jī)等的購(gòu)置以及與其管理相關(guān)的維修和維保等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。八、負(fù)責(zé)辦公用計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)耗材及總務(wù)耗材（包括：辦公用品、五金電料、印刷品、棉織品（租賃的織物除外）、清潔用品、塑料制品）等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。醫(yī)院辦公室：一、負(fù)責(zé)公務(wù)接待、車(chē)輛購(gòu)置及保養(yǎng)維修、公務(wù)車(chē)輛租賃、車(chē)輛保險(xiǎn)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)、各種對(duì)外（職工以外人員）慰問(wèn)活動(dòng)所需物品等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。二、負(fù)責(zé)音響設(shè)備、高拍儀、車(chē)載GPS等購(gòu)置和與其相關(guān)的安裝、維護(hù)和維保項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。宣傳科：負(fù)責(zé)各類(lèi)宣傳及宣傳服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。工會(huì)（群團(tuán)）：負(fù)責(zé)醫(yī)院文體活動(dòng)、職工拓展活動(dòng)、各種職工慰問(wèn)活動(dòng)所需物品、各種福利等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。護(hù)理部：負(fù)責(zé)護(hù)士鞋等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。醫(yī)務(wù)部：負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)、檢驗(yàn)項(xiàng)目外送等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。醫(yī)保辦：負(fù)責(zé)有關(guān)醫(yī)保（含農(nóng)合）項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。審計(jì)科：負(fù)責(zé)審計(jì)公司的遴選等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。基建科：負(fù)責(zé)所有基建項(xiàng)目及基建維修類(lèi)土建、安裝、改造、裝飾、裝修等工程項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。保衛(wèi)科：負(fù)責(zé)防盜、報(bào)警、監(jiān)控等安防設(shè)施設(shè)備，消防設(shè)施設(shè)備，車(chē)輛管理系統(tǒng)（含停車(chē)場(chǎng)崗?fù)づc設(shè)備），警用裝備反恐裝備，保安勞務(wù)派遣、安保服務(wù)等項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。藥劑科：一、負(fù)責(zé)血液制品、藥品、制劑相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作。二、負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品的立項(xiàng)申報(bào)、審核管理等相關(guān)工作第八條項(xiàng)目歸口（職能科室）管理部門(mén)主要職責(zé)一、各項(xiàng)目歸口管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為該部門(mén)采購(gòu)工作責(zé)任人。二、結(jié)合醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能適宜、技術(shù)適宜、節(jié)能環(huán)保的原則于每年年底前制定形成年度采購(gòu)預(yù)算。三、指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)（科室）的前期準(zhǔn)備工作。四、進(jìn)一步負(fù)責(zé)歸口管理項(xiàng)目的采購(gòu)申請(qǐng)、立項(xiàng)、論證等相關(guān)工作，推薦用戶(hù)代表監(jiān)督評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取、參與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等采購(gòu)行為。五、擬定并審核項(xiàng)目實(shí)施方案、政策依據(jù)、資金來(lái)源、招標(biāo)要求、參數(shù)等；核實(shí)并確認(rèn)采購(gòu)文件的技術(shù)要求、商務(wù)要求、論證報(bào)告等項(xiàng)目申報(bào)材料的合理性、可行性和規(guī)范性。六、協(xié)助招標(biāo)采購(gòu)辦公室對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)商進(jìn)行資格審核、組織招標(biāo)答疑和工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘、編制招標(biāo)答疑文件。七、負(fù)責(zé)與中標(biāo)商進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)談判，代表醫(yī)院擬定采購(gòu)合同并在授權(quán)范圍內(nèi)代表醫(yī)院簽訂采購(gòu)合同；負(fù)責(zé)監(jiān)督合同履行，按合同約定組織實(shí)施；負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，做好資產(chǎn)登記、入賬等工作。八、根據(jù)部門(mén)職責(zé)，制定實(shí)施細(xì)則，明晰責(zé)權(quán)關(guān)系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。第九條相關(guān)職能部門(mén)主要職責(zé)財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目資金來(lái)源；負(fù)責(zé)醫(yī)院采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算安排與監(jiān)督執(zhí)行，按規(guī)定辦理資金結(jié)算與結(jié)轉(zhuǎn)。招標(biāo)采購(gòu)辦公室：負(fù)責(zé)醫(yī)院采購(gòu)日常工作；負(fù)責(zé)編制與審定采購(gòu)文件，確定采購(gòu)方式，遴選、監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；對(duì)集中采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)醫(yī)院相關(guān)部門(mén)采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)管；完成醫(yī)院自行采購(gòu)的其他工作。審計(jì)科：負(fù)責(zé)資金結(jié)算審計(jì)、工程項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)、實(shí)施進(jìn)度審計(jì)以及竣工決算審計(jì)，按規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告書(shū)。紀(jì)檢監(jiān)察室：全程參與醫(yī)院的各項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)工作。第三章采購(gòu)組織形式及限額標(biāo)準(zhǔn)第十條采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)和零星采購(gòu)。集中采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)、醫(yī)院集中采購(gòu)；零星采購(gòu)分為醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu)、歸口管理部門(mén)自行采購(gòu)。凡屬固定資產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目，請(qǐng)自行在資產(chǎn)管理部備案。一、集中采購(gòu)分類(lèi)限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：工程、貨物、服務(wù)等項(xiàng)目達(dá)到20萬(wàn)元及以上的采購(gòu)項(xiàng)目；醫(yī)院集中采購(gòu)分類(lèi)限額標(biāo)準(zhǔn)：工程、貨物、服務(wù)等項(xiàng)目達(dá)到5萬(wàn)元及以上、20萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目。貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，單項(xiàng)雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但1年內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算總金額達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的，也實(shí)行集中采購(gòu)。二、零星采購(gòu)分類(lèi)限額標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)一次性采購(gòu)合計(jì)1萬(wàn)元及以上、5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。歸口管理部門(mén)自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：工程類(lèi)、貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)單次或匯總年批量采購(gòu)合計(jì)1萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。三、經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政資金。第四章集中采購(gòu)方式與實(shí)施第十一條集中采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。一、公開(kāi)招標(biāo)是指由醫(yī)院委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。二、邀請(qǐng)招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三個(gè)及以上的法人或者其他組織參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以依照本規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)的比例過(guò)大的。三、競(jìng)爭(zhēng)性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以依照本辦法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)底或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格的。四、單一來(lái)源采購(gòu)是指向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以依照本辦法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。五、詢(xún)價(jià)是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并對(duì)其提供的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)等進(jìn)行比較，確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。六、競(jìng)爭(zhēng)性磋商是指通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交相應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)標(biāo)后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以依照本辦法采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。第十二條實(shí)施集中采購(gòu)必須具備的條件：一、采購(gòu)項(xiàng)目是具有上級(jí)審批或經(jīng)醫(yī)院院長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議研究通過(guò)并附有采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目計(jì)劃；二、資金來(lái)源明確；三、高科技含量的工程項(xiàng)目、單臺(tái)（件）10萬(wàn)元以上的大型專(zhuān)業(yè)設(shè)備、批量20萬(wàn)元及以上的設(shè)備、5萬(wàn)元以上的單個(gè)軟件的采購(gòu)，需有3人及以上專(zhuān)家論證報(bào)告；四、凡是有采購(gòu)清單的項(xiàng)目，除特殊情況外，采購(gòu)清單要有詳細(xì)技術(shù)參數(shù)；一般情況不得指定品牌，如果指定品牌必須有三個(gè)及以上同檔次的備選品牌。五、采購(gòu)文件齊全、評(píng)標(biāo)方法科學(xué)。第十三條集中采購(gòu)程序及要求一、項(xiàng)目前期論證及申報(bào)：已經(jīng)列入計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目(年初有預(yù)算的)，由項(xiàng)目歸口管理部門(mén)填寫(xiě)《醫(yī)院項(xiàng)目／設(shè)備采購(gòu)審批表》立項(xiàng)審批，財(cái)務(wù)科確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)（科室）協(xié)助項(xiàng)目歸口管理部門(mén)擬定項(xiàng)目實(shí)施方案，提供相關(guān)支持材料等，由項(xiàng)目歸口管理部門(mén)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核具體實(shí)施方案、招標(biāo)要求、參數(shù)、支持材料等項(xiàng)目資料并簽字確認(rèn)。（一）項(xiàng)目實(shí)施方案：1.項(xiàng)目建設(shè)的背景、需求和預(yù)期目標(biāo)；2.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施場(chǎng)所的情況；3.使用、管理人員情況；4.貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目包括：采購(gòu)清單、詳細(xì)的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、相關(guān)采購(gòu)需求及投標(biāo)商資質(zhì)要求等項(xiàng)目資料。5.工程類(lèi)項(xiàng)目須提供詳細(xì)圖紙和工程量清單以及投標(biāo)商資質(zhì)要求、項(xiàng)目工期、驗(yàn)收方式的書(shū)面建議、項(xiàng)目的工程概（預(yù)）算書(shū)；6．服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目須提供明確和細(xì)化的具體服務(wù)內(nèi)容、要求及投標(biāo)商資質(zhì)要求等項(xiàng)目資料；7.項(xiàng)目采購(gòu)清單按照政府采購(gòu)目錄類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)。（二）項(xiàng)目支持材料：包括政策性依據(jù)和技術(shù)性依據(jù)兩個(gè)方面。1.政策性依據(jù)：上級(jí)部門(mén)批復(fù)、政府部門(mén)收費(fèi)規(guī)定、上級(jí)部門(mén)政策性文件及醫(yī)院院長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)重要批示等與項(xiàng)目有關(guān)的文件、材料；2.技術(shù)性依據(jù)：大宗物資購(gòu)置可行性論證報(bào)告、政府采購(gòu)相關(guān)資料、單一來(lái)源采購(gòu)相關(guān)材料、設(shè)備報(bào)廢報(bào)損證明等必要的項(xiàng)目支持材料，涉及用財(cái)政資金采購(gòu)進(jìn)口物資與設(shè)備的項(xiàng)目，由項(xiàng)目歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備前期材料，按程序申報(bào)，并辦理審批手續(xù)。3.申報(bào)時(shí)間：經(jīng)醫(yī)院研究確定的采購(gòu)項(xiàng)目，需在2個(gè)月之內(nèi)完成項(xiàng)目申報(bào)工作。每年11月30日之后不再受理集中采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)材料（受政策性影響除外）。二、項(xiàng)目審核（一）項(xiàng)目資料完成后，由歸口管理部門(mén)報(bào)送招標(biāo)采購(gòu)辦公室組織采購(gòu)。（二）招標(biāo)采購(gòu)辦公室協(xié)助對(duì)申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目材料進(jìn)行審核。審核的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)、實(shí)施方案、支持材料以及采購(gòu)清單是否符合政府采購(gòu)目錄分類(lèi)要求等。（三）審核采購(gòu)項(xiàng)目控制價(jià)。工程類(lèi)項(xiàng)目，由審計(jì)科（或?qū)徲?jì)代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)控制價(jià)審計(jì)。大型基建工程及日常修繕類(lèi)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目歸口管理部門(mén)在立項(xiàng)時(shí)明確是否進(jìn)行項(xiàng)目控制價(jià)審計(jì)。需進(jìn)行預(yù)算控制價(jià)審計(jì)的項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果作為采購(gòu)控制價(jià)上限；不需進(jìn)行預(yù)算控制價(jià)審計(jì)的項(xiàng)目，采購(gòu)控制價(jià)上限由歸口管理部門(mén)在立項(xiàng)時(shí)審核確定。造價(jià)在5000元以上的零星工程結(jié)算由審計(jì)科（或?qū)徲?jì)代理機(jī)構(gòu)）結(jié)算審計(jì)，結(jié)算金額以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)。三、招標(biāo)采購(gòu)（一）招標(biāo)采購(gòu)前期工作：1.確定采購(gòu)方式：政府集中采購(gòu)項(xiàng)目由招標(biāo)采購(gòu)辦公室根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定采購(gòu)方式，納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目上報(bào)縣財(cái)政局審批；2.編制采購(gòu)文件：采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)響應(yīng)供應(yīng)商資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，應(yīng)按照其規(guī)定在采購(gòu)文件中提出相應(yīng)要求。采購(gòu)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段并在采購(gòu)文件中載明。采購(gòu)文件中的技術(shù)條款，由項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)（科室）和項(xiàng)目歸口管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)方案制定，并由項(xiàng)目歸口管理部門(mén)的項(xiàng)目責(zé)任人和分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。采購(gòu)文件中的技術(shù)條款，不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)商家以及具有傾向或者排斥潛在響應(yīng)供應(yīng)商等內(nèi)容。除特殊情況（只有唯一生產(chǎn)商家）不得指定單一品牌、規(guī)格、型號(hào)；必須要求品牌的需有同檔次備選品牌三個(gè)及以上。采購(gòu)文件中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)采購(gòu)辦公室與項(xiàng)目歸口管理部門(mén)依據(jù)實(shí)際需求及相關(guān)規(guī)定制定。（二）發(fā)布招標(biāo)公告：政府集中采購(gòu)項(xiàng)目由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，醫(yī)院集中采購(gòu)項(xiàng)目由招標(biāo)采購(gòu)辦公室按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)公告。（三）資格審查：需要進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，醫(yī)院集中采購(gòu)項(xiàng)目由招標(biāo)采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)組織。（四）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)1.評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在文件確定的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。政府集中采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)由代理機(jī)構(gòu)組織，政府相關(guān)部門(mén)和招標(biāo)采購(gòu)辦公室監(jiān)督。醫(yī)院集中采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)由招標(biāo)采購(gòu)辦公室組織、監(jiān)督。2.開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)。開(kāi)標(biāo)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和程序公開(kāi)進(jìn)行。3.抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。評(píng)標(biāo)前，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)采購(gòu)辦公室監(jiān)督下、醫(yī)院集中采購(gòu)項(xiàng)目在歸口管理部門(mén)監(jiān)督下，按規(guī)定抽取專(zhuān)家。4.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家小組依據(jù)事先制定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行。5.成交供應(yīng)商確定之后，由招標(biāo)采購(gòu)辦公室在成交候選人確定后7日內(nèi)向項(xiàng)目歸口管理部門(mén)及成交供應(yīng)商移交成交通知書(shū)，并將所有項(xiàng)目資料交項(xiàng)目歸口管理部門(mén)。四、合同起草、審核、簽訂、備案（一）項(xiàng)目歸口管理部門(mén)根據(jù)成交通知書(shū)、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件等相關(guān)材料，擬訂合同條款，按合同簽訂審批程序，自成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)完成合同簽訂；成交供應(yīng)商收到成交通知書(shū)后，不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)交納履約保證金和簽訂合同的，按相應(yīng)規(guī)定處理。（二）采購(gòu)合同在履行中，項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)（科室）如需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)歸口管理部門(mén)、招標(biāo)采購(gòu)辦公室審核同意后，可按程序與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。（三）合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目歸口管理部門(mén)將采購(gòu)合同原件一份報(bào)送招標(biāo)采購(gòu)辦公室，按規(guī)定程序存檔備案。五、項(xiàng)目實(shí)施（一）成交供應(yīng)商必須按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。成交供應(yīng)商不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目分解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。（二）成交供應(yīng)商按合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包，成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包的項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。（三）貨物類(lèi)項(xiàng)目由申報(bào)部門(mén)（科室）、歸口管理部門(mén)督促供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同，按時(shí)供貨，核實(shí)到貨清單、貨物數(shù)量是否與采購(gòu)清單一致。（四）服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目由申報(bào)部門(mén)（科室）按照合同約定，要求供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)，確保合同內(nèi)容的完全履行。（五）工程類(lèi)項(xiàng)目由歸口管理部門(mén)和項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)（科室），按工程類(lèi)項(xiàng)目相關(guān)政策規(guī)定組織實(shí)施。六、項(xiàng)目驗(yàn)收供應(yīng)商履行合同后，由項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)（科室）和項(xiàng)目歸口管理部門(mén)按相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。七、結(jié)算采購(gòu)項(xiàng)目在驗(yàn)收合格后，由財(cái)務(wù)科門(mén)根據(jù)有效合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或?qū)嵨矧?yàn)收單按規(guī)定辦理資金結(jié)算。八、資料匯總、存檔。項(xiàng)目歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)資料匯總并妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或銷(xiāo)毀。項(xiàng)目資料應(yīng)按醫(yī)院檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)、完整交醫(yī)院檔案室存檔。第五章零星采購(gòu)方式與實(shí)施第十四條零星采購(gòu)方式包括：醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu)、項(xiàng)目歸口管理部門(mén)自行采購(gòu)兩種方式。第十五條醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu)方式及實(shí)施一、醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu)除集中采購(gòu)方式外，還包括協(xié)議供應(yīng)商采購(gòu)、電商平臺(tái)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式。符合條件的工程、貨物、服務(wù)類(lèi)零星采購(gòu)項(xiàng)目，由招標(biāo)采購(gòu)辦公室確定具體的采購(gòu)方式。二、醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu)程序（一）申報(bào)：在落實(shí)資金來(lái)源前提下，由申報(bào)部門(mén)（科室）提出采購(gòu)申請(qǐng)，歸口管理部門(mén)填寫(xiě)《巴東縣人民醫(yī)院項(xiàng)目/設(shè)備采購(gòu)審批表》，經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批同意，財(cái)務(wù)科確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)后，由部門(mén)完成采購(gòu)項(xiàng)目資料（包括實(shí)施方案、招標(biāo)要求、參數(shù)、支持材料等）并審核簽字確認(rèn)。（二）審核：歸口管理部門(mén)按審批表進(jìn)行院內(nèi)審批，根據(jù)政府采購(gòu)目錄分類(lèi)匯總后報(bào)送招標(biāo)采購(gòu)辦公室。招標(biāo)采購(gòu)辦公室對(duì)申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目材料進(jìn)行復(fù)審。（三）采購(gòu)：按《巴東縣人民醫(yī)院項(xiàng)目/設(shè)備采購(gòu)審批表》相關(guān)要求及批復(fù)，由招標(biāo)采購(gòu)辦公室確定采購(gòu)方式，醫(yī)院網(wǎng)站發(fā)布采購(gòu)公告，組織院內(nèi)統(tǒng)一采購(gòu)。（四）驗(yàn)收：由項(xiàng)目歸口管理部門(mén)按驗(yàn)收管理辦法及行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）結(jié)算：由財(cái)務(wù)科門(mén)按相關(guān)規(guī)定審核辦理資金結(jié)算。第十六條項(xiàng)目歸口管理部門(mén)自行采購(gòu)方式及實(shí)施申報(bào)部門(mén)（科室）提出采購(gòu)申請(qǐng)，由申報(bào)部門(mén)（科室）負(fù)責(zé)人填寫(xiě)《巴東縣人民醫(yī)院1萬(wàn)元以下項(xiàng)目/設(shè)備采購(gòu)申報(bào)表》，報(bào)歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，由歸口管理部門(mén)對(duì)所需貨物等進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、議價(jià)（原則上不少于三家）后直接采購(gòu)，并進(jìn)行詳細(xì)登記、匯總。屬于固定資產(chǎn)的報(bào)資產(chǎn)管理部備案，購(gòu)入后需登記、錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。每年年底歸口管理部門(mén)將自行采購(gòu)項(xiàng)目匯總后報(bào)招標(biāo)采購(gòu)辦公室備案。第六章監(jiān)督檢查第十七條醫(yī)院采購(gòu)工作接受各級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查；醫(yī)院財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)科等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院采購(gòu)與招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督與檢查。第十八條招標(biāo)采購(gòu)辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歸口管理部門(mén)組織采購(gòu)活動(dòng)的檢查，采購(gòu)人與供應(yīng)商有利益關(guān)系的，實(shí)行回避制度，建立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)管與控制機(jī)制。第十九條任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)醫(yī)院采購(gòu)與招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違法行為向醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察室投訴、檢舉。醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察室依紀(jì)依法受理、處理。第七章責(zé)任追究第二十條采購(gòu)活動(dòng)中有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)：一、項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)（科室）、歸口管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)未按相關(guān)程序及規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)項(xiàng)目的；二、相關(guān)工作人員未認(rèn)真履行工作職責(zé)造成采購(gòu)項(xiàng)目未按規(guī)定時(shí)間實(shí)施或無(wú)法實(shí)施的；第二十一條采購(gòu)活動(dòng)中有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：一、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；二、應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按規(guī)定進(jìn)入縣公共資源交易中心或其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)或者不按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的；三、按規(guī)定需要履行招標(biāo)項(xiàng)目審批、備案手續(xù)不履行的；四、違反規(guī)定自行組織招標(biāo)或者委托沒(méi)有招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)以及委托超出代理范圍的機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的；五、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用其他采購(gòu)方式，或者不發(fā)布招標(biāo)公告，不通過(guò)國(guó)家、省人民政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；六、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；七、向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量，或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他情況的；八、在確定中標(biāo)人前，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判的；九、在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，不按照中標(biāo)候選人排名順序確定中標(biāo)人，或者依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；十、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，或者與中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議的；十一、與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)，損害醫(yī)院利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；十二、在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；十三、在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；十四、作為評(píng)委，應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；與其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員相互串通或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)串通，評(píng)審結(jié)果顯失公平、公正的；十五、在合同簽過(guò)程中，因違反《醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》等原因,給醫(yī)院造成損失或不良影響的；十六、在驗(yàn)收工作中，因違