鄉(xiāng)村基層組織建設課件

1、 第一部分:村務公開與民主管理知情權決策權參與權監(jiān)督權定期召開黨委會、支委會、黨員大會，實行集體領導和民主決策。實行村民議事會制度，村中大事、熱點事情經村民大會決定。重大事情做到事前、事中、事后全過程公開。堅持公開、公正、平等原則，選拔領導人才。由村民或者村民代表對村干部進行評議。共同遵守，共同監(jiān)督，把村民自治制度落到實處。省、自治區(qū)、直轄市村務公開領導小組省、自治區(qū)、直轄市村務公開領導小組市村務公開領導小組市村務公開領導小組縣村務公開領導小組縣村務公開領導小組鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開指導小組鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開指導小組村組村務公開村組村務公開村民委員會村民委員會 制定方案制定方案村務公開監(jiān)督小組村務公開監(jiān)督小組

2、 黨支部、村委會聯(lián)席會議黨支部、村委會聯(lián)席會議 村民委員會村民委員會 村務公開欄公布村務公開欄公布聽取群眾意見聽取群眾意見 審查審查 補補 充充 完善完善討論討論確定確定村委會經村民會議討論決定方可辦理的事救災救濟款物發(fā)放情況國家計劃生育政策落實方案水電費收繳情況村民利益本村享受誤工補貼人數(shù)及標準辦學校建路等公益事業(yè)經費籌集方案宅基地使用方案集體經濟項目立項承包公益事業(yè)建設承包方案國家生育絕育政策村民會議討論決定村民利益的其他事項村民承包經營方案從村集體經濟所得收益的使計劃內一、二胎指標數(shù)量條件落實名單計劃外懷孕生育超生子女費征收使用發(fā)放對象和條件年度人口計劃公開電價政策救災救濟款領取戶名單和

3、數(shù)量上級撥來救災救濟款數(shù)量應繳費額用電數(shù)量實繳費額涉及村民利益普遍關心其他事項財務公開內容專項收支（資金預算、資金來源、資金使用、決算等）群眾要求公開的其他財務事項各項收入代收代繳費用：水電費以及其他以資代勞情況集體各項財產、債權、債務、收益分配情況各項支出財務計劃及其他執(zhí)行情況各 項 收 入四荒（山溝灘丘）使用權轉讓收入承包項目的收入征用土地補償款及土地租賃收入各項暫收款、集體的其他收入國家下拔的優(yōu)撫款救災救濟款物各 項 支 出公積、公益金支出村組干部工資、村民誤工、計劃生育補貼優(yōu)撫、撫貧費開支義務兵優(yōu)待金民兵訓練補貼修建費開支管理費辦公費開支專項收支（資金預算、資金來源、資金使用、決算等）

4、修筑村路、建造辦公樓、活動場添置辦公用品、修理農用機井等重大項目的經費收支村務公開監(jiān)督小組村務公開監(jiān)督小組民主理財小組 村務公開監(jiān)督小組的成員經村民會議或村民代表會議中推選產生村務公開監(jiān)督小組的成員的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔任。村務公開監(jiān)督小組成員條件村務公開監(jiān)督小組成員條件1 1、熱愛集體、公道正派、熱愛集體、公道正派2 2、有一定議事能力、有一定議事能力3 3、小組內應該有具備財會知、小組內應該有具備財會知 識的成員識的成員 村務公開監(jiān)督小組的職責村務公開監(jiān)督小組的職責1 1、審查村務公開的各項內容、審查村務公開的各項內容2 2、向村民會議和村民代表會、向村民會議和村民代表

5、會 議報告監(jiān)督情況議報告監(jiān)督情況村民會議或村民代表會議有權罷免不履行職責的村務公開監(jiān)督小組成員村務公開監(jiān)督小組村務公開監(jiān)督小組民主理財小組 民主理財小組的職責民主理財小組的職責1 1、監(jiān)督本村財務活動、監(jiān)督本村財務活動2 2、參與制定本村集體、參與制定本村集體 的財務計劃和各項的財務計劃和各項 財務管理制度財務管理制度3 3、檢查審核財務帳目、檢查審核財務帳目 及相關的經濟活動及相關的經濟活動 事項事項4 4、有權否決不合理開、有權否決不合理開 支支5 5、向村民會議或者村、向村民會議或者村 民代表會議負責并民代表會議負責并 報告工作報告工作民主理財小組成員由村民會議或者村民代表會議從村務公開

6、監(jiān)督小組成員中推選民主理財小組與村務公開小組的關系：1、兩個小組成員是重 合的，基本上一套 人馬，兩塊牌子。2、工作重點各有側重。村民會議村民代表會議授權本村18周歲以上村民過半數(shù)參加本村三分之二以上戶代表參加所作決定經到會人員的過半數(shù)通過村民代表會議議事規(guī)則 農村土地承包調整等重大事項，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見1、村集體的土地承包和租賃；2、集體企業(yè)改制；3、集體舉債；4、集體資產處置；5、村干部報酬；6、村公益事業(yè)的經費籌集方案；7、建設承包方案。8、村委會的設立、撤銷、范圍 調整。中華人民共

7、和國村民委員會組織法（一）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補 貼標準； （二）從村集體經濟所得收益的使用； （三）村辦學校、村建道路等村公益事 業(yè)的經費籌集方案； （四）村集體經濟項目的立項、承包方 案及村公益事業(yè)的建設承包方案； （五村民的承包經營方案； （六）宅基地的使用方案； （七）村民會議認為應當由村民會議討 論決定的涉及村民利益的其他事 項。由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、110以上村民聯(lián)名或15以上村民代表聯(lián)名村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議 村黨組織、村民委員會 村民委員會召集村民會議或村民代表會議 提出議案 提出具體意見或建議 討論決定 實施 辦理鄉(xiāng)、民

8、族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出意見提交村民會議討論決定上報縣級人民政府批準任何組織或個人未經村民會任何組織或個人未經村民會議或村民代表會議討論決定議或村民代表會議討論決定不得任意更改村民會議或村民代表會議的決定不得擅自以集體名義借貸不得變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施后果行為無效行為無效村民有權拒絕村民有權拒絕造成損失由個人承擔造成損失由個人承擔構成違紀的給與構成違紀的給與黨紀政紀處分黨紀政紀處分涉嫌違法的移交涉嫌違法的移交司法機關司法機關現(xiàn)金管理制度銀行存款管理制度產品物資管理制度固定資產管理制度有價證券管理制度財務收支管理制度財務報表和財務檔案管理制度民主理財和財務公開制度財會人員管理制度

9、一事一議籌資籌勞制度 遞交遞交經手人經手人（要求：要求：取得有效的原始取得有效的原始 憑證，注明用途憑證，注明用途并簽字或蓋章）并簽字或蓋章） 報經報經民主理財小組民主理財小組（要求：集體審（要求：集體審核，民主理財小核，民主理財小組組長簽字或者組組長簽字或者蓋章）蓋章） 交付交付村黨組織、村委村黨組織、村委會負責人會負責人（要求：（要求：審批同意后，簽字審批同意后，簽字或者蓋章）或者蓋章） 會計人員會計人員（要求：審核記帳）專項審計土地補償費管理使用審計一事一議籌資籌勞審計干部任期經濟責任審計縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門日常審計抽查審計村級財務群眾要求審計的其他事項市級省級農業(yè)部門村級各項財務縣

10、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門向群眾公開接受群眾監(jiān)督退賠黨紀政紀處分法律 責任鄉(xiāng)級黨委政府形式形式村民會議村民代表會議村民座談時間時間每年進行一次 組織組織標準標準群眾滿意與否 連續(xù)兩次評議不合格的村黨組織成員：按黨內關規(guī)定處理村委會班子成員或村集體經濟組織班子成員：辭職或罷免。其他村務管理人員：由村民會議或村民代表會議作出處理決定。移交內容：公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務、其他遺留問題。鄉(xiāng)級人民政府主持移交工作對拒絕移交或無故拖延移交對拒絕移交或無故拖延移交的處理的處理由村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府予以批評教育，督促改正。對對移交過程中發(fā)生的重大問題移交過程中發(fā)生的

11、重大問題村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理機關應該及時處理。激勵制度1、上級組織和有關部門關心、愛護、支持村干部，為他們創(chuàng)造良 好的工作條件和環(huán)境。2、對實績突出、群眾擁護的干部，給與大力宣傳與表彰；對生活 有困難的村干部給與關心和愛護。3、堅決制止各種打擊報復村干部的行為。約束制度1、加強對村干部的思想作風教育。2、對在村級重大事務決策和管理中違反程序，造成工作失誤和重 大損失的，村務公開不及時、不全面，弄虛作假的，村民會議 或村民代表會議有權提出批評并要求限期改正。3、對拒不改正的，黨組織成員給與相應的黨紀處分，村委會班子 成員，依法罷免。 村

12、民事務辦理是實踐村民事務辦理是實踐“三個代表三個代表”主要思想的重要內主要思想的重要內容，容， 是進一步落實是進一步落實“愛民、利民、惠民愛民、利民、惠民”政策的重要舉措，政策的重要舉措，是改善干群關系的有效手段，對此經村黨支部、村委會研究是改善干群關系的有效手段，對此經村黨支部、村委會研究決定，經村民代表大會同意，對村民事務開展全程辦理，從決定，經村民代表大會同意，對村民事務開展全程辦理，從根本上解決群眾辦事難問題，并落實兩名專職辦事員負責辦根本上解決群眾辦事難問題，并落實兩名專職辦事員負責辦理。理。 一、辦理范圍一、辦理范圍 營業(yè)執(zhí)照辦理、年檢、建房、購車、計劃生育優(yōu)質服務、營業(yè)執(zhí)照辦理、

13、年檢、建房、購車、計劃生育優(yōu)質服務、求學、工商投訴等。求學、工商投訴等。 二、辦理制度二、辦理制度 1 1、辦理制度應遵循、辦理制度應遵循“便民、公平、依法、高效便民、公平、依法、高效”的基的基本原則。本原則。 2 2、辦理事務一般在、辦理事務一般在2 2個工作日內完成。個工作日內完成。 4 4、如果不屬于辦理范圍或由于客觀原因造成未能辦理、如果不屬于辦理范圍或由于客觀原因造成未能辦理的，應在當天及時通知村民并作出明確答復和解釋。的，應在當天及時通知村民并作出明確答復和解釋。 5 5、每半年由辦事員向村民代表匯報一次工作情況，聽、每半年由辦事員向村民代表匯報一次工作情況，聽取村民代表的反饋意見

14、，了解全程辦理員工作實施情況以便取村民代表的反饋意見，了解全程辦理員工作實施情況以便進一步改進工作。進一步改進工作。 三、辦理員守則三、辦理員守則 1 1、村民事務全程辦理員，屬村委會招聘工作人員（享受、村民事務全程辦理員，屬村委會招聘工作人員（享受村級工作人員待遇，試用期六個月）。村級工作人員待遇，試用期六個月）。 2 2、辦理員必須加強政治學習和業(yè)務技能培訓，不斷提高、辦理員必須加強政治學習和業(yè)務技能培訓，不斷提高服務質量和辦事效率。服務質量和辦事效率。 3 3、辦理員必須嚴格遵循全心全意為人民服務的宗旨，無、辦理員必須嚴格遵循全心全意為人民服務的宗旨，無條件為村民辦理各項事務條件為村民辦

15、理各項事務 4 4、不能以任何理由、對村民需辦理的事務進行推托。、不能以任何理由、對村民需辦理的事務進行推托。 5 5、不能收取酬金及其他物品等，不能擅自請客吃飯。、不能收取酬金及其他物品等，不能擅自請客吃飯。一月份村務公開自查情況通報一月份村務公開自查情況通報 近日，鎮(zhèn)紀委組織黨政辦、經管站等部門，對各村一月份村務公開情況進行了抽查，從抽查的情況看，大部分片、村對村務公開工作比較重視，能夠按照上級有關部署及慣例進行公開。 一月份是我們的民主管理月，按照鎮(zhèn)紀委的安排，各村進行了民主管理活動。一是大部分村能夠按照要求，召開了一次村民大會或村民代表大會，討論通過涉及全體村民切身利益的和村民關注的大事、要事，確保做到決策順民心、合民意；二是村三職干部進行了個人述職，并在此基礎上對村“兩委”進行民主評議，并向全體村民公開評議結果，對民主評議不稱