我國(guó)安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制及其構(gòu)架

1、我國(guó)安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制及其構(gòu)架    1.引言在1983年，我國(guó)的安全生產(chǎn)管理工作確定了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，該管理體制對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作起到了積極的促進(jìn)作用，使安全生產(chǎn)在思想上、制度上都更加系統(tǒng)化、明朗化。但是，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。為此，筆者曾在文獻(xiàn)1中論述過(guò)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制的問(wèn)題，并建議放棄使用“安全生產(chǎn)管理體制”的概念，轉(zhuǎn)而使用“安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制”的概念，此后，引起了一些同仁的關(guān)注。隨著我國(guó)安全生產(chǎn)法頒布并實(shí)施，筆者認(rèn)為有

2、必要對(duì)這一問(wèn)題給予較為詳細(xì)的論述和探討。(風(fēng)險(xiǎn)管理世界-www.RiskMW.com)必須指出，“安全生產(chǎn)管理體制”是存在的，今后也一直會(huì)存在。但這種“管理體制”應(yīng)該是指安全生產(chǎn)管理中有關(guān)各方的制約關(guān)系、權(quán)力和義務(wù)的劃分、管理組織制度等的一種綜合體系。因此，安全生產(chǎn)管理體制的概念應(yīng)用在國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理的各級(jí)部門之間的關(guān)系上，而不應(yīng)該應(yīng)用在過(guò)去的國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)和職工之間的關(guān)系上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的生產(chǎn)模式是從國(guó)家到行業(yè)到企業(yè)再到職工，形成一個(gè)層次化的行政組織管理系統(tǒng)，企業(yè)相當(dāng)于國(guó)家的一個(gè)部門，職工是國(guó)家的工作人員。在此系統(tǒng)中，每個(gè)層次各司其職，各有其責(zé)，而安全管理亦是如此。在這種背景

3、下，提出安全生產(chǎn)管理體制的概念是完全合理的。但在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)模式完全與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的不同：生產(chǎn)的主體企業(yè)，不再受國(guó)家和行業(yè)的指令性控制，轉(zhuǎn)而受到市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的控制;企業(yè)管理人員不再是國(guó)家干部，職工也不再是國(guó)家工作人員?？傊?，過(guò)去的國(guó)家直接管理的生產(chǎn)組織系統(tǒng)已經(jīng)不復(fù)存在。這樣，再使用安全管理的宏觀的“體制”概念就不合適了。2安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制及其構(gòu)架為了保持過(guò)去安全生產(chǎn)管理體制中合理的思想和工作方法，可以使用相對(duì)更為合理的“安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制”的概念，或者也可以使用“安全生產(chǎn)管理機(jī)制”。所謂“機(jī)制”，從漢語(yǔ)的涵義來(lái)看，是泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或組織部分之間相互作用的過(guò)程和方式。由此套用

4、到安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制的概念上來(lái)，則可以將其定義成：與安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行有關(guān)的各部分(即國(guó)家、企業(yè)、員工、社會(huì)組織等)之間的相互關(guān)系和相互作用的方式。從該定義看出，運(yùn)行機(jī)制的概念強(qiáng)調(diào)的是安全生產(chǎn)系統(tǒng)的各組成部分之間處于何種關(guān)系以及如何相互作用，不存在諸如組織結(jié)構(gòu)、管理權(quán)限劃分等在管理體制中所含有的內(nèi)容，從而更準(zhǔn)確地反映了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)的本質(zhì)。綜合考慮我國(guó)安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)所涉及的部分，可以將我國(guó)安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制中的關(guān)系歸納為五方面。借用原來(lái)安全生產(chǎn)管理體制的描述模式，可以用20個(gè)字來(lái)簡(jiǎn)單描述這個(gè)運(yùn)行機(jī)制，即“國(guó)家監(jiān)督，部門責(zé)任，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)”。3安全生產(chǎn)運(yùn)行的5個(gè)子機(jī)制安全管

5、理運(yùn)行機(jī)制的5個(gè)方面分別構(gòu)成5個(gè)“子機(jī)制”。3.1國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制中的“國(guó)家監(jiān)督”即指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。從字面上理解，“監(jiān)督”的含義是“監(jiān)視和督促”，而“監(jiān)察”的含義是“監(jiān)督和考察(檢查)”，監(jiān)察中包含了監(jiān)督。但是在實(shí)際應(yīng)用中，監(jiān)督概念的外延要比監(jiān)察概念的外延寬泛。行使監(jiān)察職能的主體一般只能是國(guó)家或法律授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。對(duì)于同一被監(jiān)察對(duì)象的同一事務(wù)，不能有兩個(gè)或兩個(gè)以上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)察。目前在我國(guó)，監(jiān)察的概念主要指國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定對(duì)政府部門及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)察。而對(duì)于被監(jiān)督的對(duì)象來(lái)說(shuō)，卻可以有一個(gè)以上的監(jiān)督主體。例如：在企業(yè)安全生產(chǎn)的問(wèn)題上，

6、可以有來(lái)自負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的監(jiān)督，來(lái)自其他有關(guān)部門的監(jiān)督，還可以有群眾的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督，等等。此處所謂的“國(guó)家監(jiān)督”，專指國(guó)家授權(quán)某政府機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理的職能。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)定：由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。根據(jù)這個(gè)描述，“國(guó)家監(jiān)督”的含義與過(guò)去安全管理體制中的“國(guó)家監(jiān)察”的含義類似。但是，筆者認(rèn)為，與純粹的“監(jiān)察”相比，這里“監(jiān)督”的概念至少應(yīng)該包括3個(gè)方面含義：安全監(jiān)察、指導(dǎo)和服務(wù)。(1)安全監(jiān)察：就是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察，是由國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)各類具有獨(dú)立法人資格的

7、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。(2)指導(dǎo)：就是國(guó)家負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門通過(guò)制訂和發(fā)布相應(yīng)的安全生產(chǎn)方針、政策、要求、規(guī)劃、措施等，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)工作指明方向和道路。(3)服務(wù)：就是國(guó)家負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門通過(guò)向社會(huì)提供國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)安全信息咨詢，為安全素質(zhì)較高的人才創(chuàng)造更有利的就業(yè)機(jī)會(huì)，開展安全宣傳教育和文化活動(dòng)，促進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)技研究和安全防護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全管理工作的水平?？傊瑖?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制就是國(guó)家負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門通過(guò)監(jiān)察、指導(dǎo)、服務(wù)等工作過(guò)程和方式，

8、為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“自律”。3.2政府部門安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制“部門責(zé)任”是指建立、健全政府主管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，即與安全生產(chǎn)有關(guān)的各級(jí)政府部門和權(quán)力機(jī)關(guān)，以及這些部門的責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有直接或間接的責(zé)任。這里的部門包括了對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有“監(jiān)察”責(zé)任的部門。責(zé)任與權(quán)利是相對(duì)應(yīng)的。各級(jí)政府部門和權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有審批權(quán)、許可權(quán)、審查權(quán)、認(rèn)證權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、處罰權(quán)等。在這種種權(quán)力中，有些與企業(yè)的安全生產(chǎn)直接相關(guān)，有些與企業(yè)的安全生產(chǎn)間接相關(guān)。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有

9、關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！钡谖迨臈l還規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)

10、。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)?！卑踩a(chǎn)法的上述條款明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，同時(shí)，在該法的第七十七條中規(guī)定了這些部門所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法的頒布實(shí)施為“部門責(zé)任”的機(jī)制提供了依據(jù)和保障。國(guó)務(wù)院頒布的特大勞動(dòng)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定的行政法規(guī)以及各省級(jí)人民代表大會(huì)或政府制定的重大勞動(dòng)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定的地方法規(guī)，也是建立“部門責(zé)任”機(jī)

11、制的重要法律基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，僅有這些法規(guī)還不夠，應(yīng)進(jìn)一步制定各級(jí)政府和相關(guān)部門在企業(yè)勞動(dòng)安全問(wèn)題上的權(quán)限、職責(zé)，建立起完善的責(zé)任制。3.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)自律機(jī)制“企業(yè)自律”就是要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的自律機(jī)制。這里企業(yè)是廣義的概念，即我國(guó)境內(nèi)的一切獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體和行政實(shí)體，既包括一般概念的企業(yè)(工廠等)，也包括事業(yè)單位、服務(wù)性機(jī)構(gòu)等。企業(yè)自律的完整含義應(yīng)該包括，企業(yè)在安全生產(chǎn)中的“自我約束”和“自我激勵(lì)”兩個(gè)方面。企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束的實(shí)現(xiàn)離不開外部作用力，這種外部作用力主要有兩種：其一是在良好的法治環(huán)境下，企業(yè)的安全生產(chǎn)行為和表現(xiàn)必須滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求;其二是在完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

12、條件下，企業(yè)的安全生產(chǎn)行為和表現(xiàn)應(yīng)該滿足同行業(yè)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，即企業(yè)的安全投入水平應(yīng)該保持在同行業(yè)的基本要求之上。一般說(shuō)來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)必須是遵法守法，但是由社會(huì)公平而導(dǎo)致的企業(yè)自我約束的要求可高于法律的要求或補(bǔ)充法律的欠缺。企業(yè)安全生產(chǎn)自我激勵(lì)就是企業(yè)在安全生產(chǎn)過(guò)程中制定超越法律法規(guī)的要求或超越自我現(xiàn)狀的目標(biāo)并有效實(shí)施，不斷完善安全管理和安全技術(shù)改造，自覺(jué)地持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效，逐步達(dá)到安全生產(chǎn)管理的最佳境界。自我激勵(lì)的關(guān)鍵是企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的價(jià)值要有充分的認(rèn)識(shí)以及將這種認(rèn)識(shí)付諸行動(dòng)的決心。當(dāng)前在我國(guó)正普遍實(shí)行的職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的工作，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)自我激勵(lì)的有效途徑

13、之一。企業(yè)自我激勵(lì)的高級(jí)階段應(yīng)該是建立完善的企業(yè)安全文化。完善的企業(yè)安全文化的標(biāo)志是：“安全第一”已不是一句空泛的口號(hào)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者所具有的對(duì)安全的遠(yuǎn)見和安全價(jià)值觀在企業(yè)中被充分共享;企業(yè)中絕大部分員工始終如一地、自覺(jué)地、積極地參與到強(qiáng)化安全生產(chǎn)的事務(wù)當(dāng)中;安全成為企業(yè)組織管理的“血脈”，安全工作成為一切工作的有機(jī)組成部分和保障;不安全的作業(yè)條件和不安全行為被企業(yè)中所有的人都認(rèn)為是不可接受的并且被公開反對(duì)。在這種情況下，職工的安全素養(yǎng)達(dá)到了很高的境地。企業(yè)自律的基本要求是實(shí)現(xiàn)企業(yè)在良好法治環(huán)境下的自我約束，這是每一個(gè)企業(yè)都必須做到的，安全生產(chǎn)法的制定和實(shí)施，就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本自律的法治保障。在此基

14、礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律機(jī)制中的自我激勵(lì)。3.4職工群眾安全生產(chǎn)維權(quán)機(jī)制“職工維權(quán)”是指企業(yè)職工群眾在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)自身應(yīng)該享有的安全和健康權(quán)利自覺(jué)地進(jìn)行維護(hù)。國(guó)家通過(guò)制訂法律、監(jiān)督法律和執(zhí)行法律，保護(hù)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的權(quán)利;企業(yè)必須遵守國(guó)家法律，避免法律制裁而保障職工的安全生產(chǎn)權(quán)利。靠國(guó)家和企業(yè)保護(hù)職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)權(quán)利僅是一方面，職工還應(yīng)該主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益。按照新頒布的安全生產(chǎn)法第三章“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工(從業(yè)人員)享有的安全生產(chǎn)保障權(quán)利主要有：(1)知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)

15、急措施;(2)建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;(3)批評(píng)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告;(4)拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè);(5)緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所;(6)依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利;(7)獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利;(8)獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。職工維權(quán)的方法一般有兩種：第一種是職工通過(guò)自己的合法組織如工會(huì)、職工代表大會(huì)等來(lái)進(jìn)行，所采取的維權(quán)手段與過(guò)去的“群眾監(jiān)督”方法相類似，這種維權(quán)機(jī)制仍然可以稱為“群

16、眾監(jiān)督”機(jī)制。安全生產(chǎn)法第七條規(guī)定：“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！痹摲ǖ谖迨l還規(guī)定：“工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。”“工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任?！钡诙N是職工自己通過(guò)司法的手段來(lái)進(jìn)行安全生產(chǎn)權(quán)利的保障，

17、如法律仲裁、訴訟等，這種手段可以是職工的個(gè)人行為，不必經(jīng)過(guò)工會(huì)或職工大會(huì)等組織。利用法律手段維權(quán)應(yīng)該說(shuō)是職工維權(quán)意識(shí)的進(jìn)步，也是更加積極有效的手段。但這種維權(quán)方法可能給行為人帶來(lái)較多的麻煩和不便。此外我國(guó)的安全生產(chǎn)法治環(huán)境也有待完善。實(shí)際上，職工維權(quán)機(jī)制正體現(xiàn)了廣大職工從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。3.5安全生產(chǎn)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)制勞動(dòng)安全中介服務(wù)的概念是近幾年提出的，尤其在1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，這一思路已被付諸實(shí)施。所謂安全中介服務(wù)，是指具有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人或者獨(dú)立法人，以自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)安全工作中為政府、企業(yè)甚至職工個(gè)人提供有償性的咨詢、科研、調(diào)查、教育培訓(xùn)、檢測(cè)檢

18、驗(yàn)、評(píng)價(jià)、技術(shù)措施改造等服務(wù)，協(xié)助政府開展安全監(jiān)督與管理，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。安全中介服務(wù)正常開展的前提是：必須由國(guó)家通過(guò)制定有關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)安全中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)(組織)設(shè)立原則、從業(yè)人員資格認(rèn)證、提供服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系、服務(wù)過(guò)程與業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任等作出明確的規(guī)定，逐步建立起按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的勞動(dòng)安全領(lǐng)域的社會(huì)化中介服務(wù)體系。安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)中介組織的設(shè)立及職責(zé)進(jìn)行了原則的規(guī)定。該法第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)?！钡诹l規(guī)定：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)?！痹诎踩a(chǎn)法第七十九條中，對(duì)安全中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了較為詳細(xì)的規(guī)定：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，沒(méi)