山東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法

1、山東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法目錄第一章總則第二章土地使用權(quán)出讓第三章土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓第四章土地使用權(quán)出租和抵押第五章土地使用權(quán)終止第六章劃撥土地使用權(quán)第七章罰則第八章附則第一章總則第一條為了改革我省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度,合理開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地,節(jié)約、保護(hù)土地資源,促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例(以下簡(jiǎn)稱條例和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際情況,制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行出讓和轉(zhuǎn)讓制度。本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)國(guó)有土地。第三條省內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人,除法律另有規(guī)

2、定者外,均可依照條例和本辦法的規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)取得城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán),進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng),其合法權(quán)益受法律保護(hù)。第四條依照條例和本辦法規(guī)定取得的土地使用權(quán),在規(guī)定的使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓(包括出售、交換、贈(zèng)與、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第五條省、市、縣人民政府土地管理部門主管本轄區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓和終止事宜,并依法對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押由縣級(jí)以上人民政府城建或房產(chǎn)管理部門管理。第六條土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止,應(yīng)按照規(guī)定到縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和城建或房產(chǎn)管理部門辦理登記。第七條土地所有權(quán)、地下資源

3、、埋藏物和市政公用設(shè)施,不得出讓、轉(zhuǎn)讓。第二章土地使用權(quán)出讓第八條土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。第九條土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t,由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求,開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。第十條所有出讓的土地均應(yīng)納入規(guī)劃和計(jì)劃,做到有計(jì)劃出讓;應(yīng)嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序和權(quán)限審批。市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,制定土地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十

4、一條對(duì)出讓的土地,應(yīng)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,分等定級(jí),確定基準(zhǔn)地價(jià)。具體辦法由省人民政府制定。第十二條土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市(地、縣(市人民政府出讓土地使用權(quán)的批復(fù),一律報(bào)省人民政府備案。第十三條土地使用權(quán)出讓的地塊及其用途、年限和其他條件,由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城建或房產(chǎn)管理等有關(guān)部門共同擬定方案,按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后,由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。第十四條土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定:(一居住用地70年;(二工業(yè)用地50年;(三教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;(四商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;(五綜合或其他用地50年。第十五條土地

5、使用權(quán)出讓可采取以下方式:(一招標(biāo);(二協(xié)議;(三拍賣。對(duì)商業(yè)用地使用權(quán)的出讓,實(shí)行招標(biāo)拍賣。以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的,應(yīng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。第十六條土地使用權(quán)協(xié)議出讓程序:(一申請(qǐng)受讓土地者持經(jīng)批準(zhǔn)同意舉辦企業(yè)或事業(yè)的證明文件向土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門提出受讓土地使用權(quán)的書面申請(qǐng);(二市、縣人民政府土地管理部門接到申請(qǐng)后,應(yīng)向受讓土地者提供出讓地塊必要的資料和有關(guān)規(guī)定;(三申請(qǐng)受讓土地者在得到有關(guān)資料和規(guī)定后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交土地開發(fā)建設(shè)方案和愿付土地出讓金的數(shù)額、付款方式等文件;(四市、縣人民政府土地管理部門接到申請(qǐng)受讓土地者按前項(xiàng)要求提交的文件后,應(yīng)在10天內(nèi)給予回復(fù)

6、;(五市、縣人民政府土地管理部門與申請(qǐng)受讓土地者達(dá)成協(xié)議后,簽訂土地使用權(quán)出讓合同;(六申請(qǐng)受讓土地者按合同規(guī)定支付全部出讓金,辦理土地使用權(quán)登記手續(xù),領(lǐng)取國(guó)有土地使用證,取得土地使用權(quán)。第十七條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓程序:(一市、縣人民政府土地管理部門編制招標(biāo)文件,確定參加投標(biāo)的資格范圍,發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)通知書;(二投標(biāo)者領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料;(三投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向市、縣人民政府土地管理部門交付保證金(不計(jì)息,下同后,將密封的投標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱;(四市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)小組,確定中標(biāo)者,發(fā)出中標(biāo)通知書。對(duì)未中標(biāo)者應(yīng)書面通知,其投標(biāo)保證金在開標(biāo)后10天內(nèi)退還;(

7、五中標(biāo)者持中標(biāo)通知書在規(guī)定期限內(nèi)與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,其保證金可充抵出讓金; (六中標(biāo)者按出讓合同規(guī)定支付全部出讓金,辦理土地使用權(quán)登記手續(xù),領(lǐng)取國(guó)有土地使用征,取得土地使用權(quán)。第十八條土地使用權(quán)拍賣出讓程序:(一市、縣人民政府土地管理部門發(fā)出拍賣土地使用權(quán)的公告;(二競(jìng)買者持有關(guān)證明文件到指定地點(diǎn)索取拍賣土地使用權(quán)的文件和資料;(三市、縣人民政府土地管理部門按公告的時(shí)間公開拍賣,競(jìng)買者按規(guī)定交付競(jìng)買保證金后,參加競(jìng)買;(四通過(guò)競(jìng)買,價(jià)高者獲得使用土地資格,并與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,其保證金可充抵出讓金,未獲得使用土地資格者,其競(jìng)買保證

8、金在拍賣后10天內(nèi)退還;(五獲得使用土地資格者按合同規(guī)定支付全部出讓金,辦理土地使用權(quán)登記手續(xù),領(lǐng)取國(guó)有土地使用證,取得土地使用權(quán)。第十九條市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)向申請(qǐng)受讓土地使用權(quán)者提供下列資料:(一出讓地塊的位置、面積、四至、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況;(二土地的規(guī)劃用途、建設(shè)項(xiàng)目完成年限;(三建筑容積率、密度和凈空限制等各項(xiàng)規(guī)劃要求;(四環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、抗震、衛(wèi)生防疫和消防等要求;(五出讓的形式和年限;(六招標(biāo)或拍賣出讓的地點(diǎn)、日期及程序;(七交付保證金的規(guī)定;(八出讓金的付款方式和要求;(九出讓合同的格式;(十有關(guān)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止的具體規(guī)定;(十一其他必須說(shuō)明的有關(guān)資料。

9、第二十條土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi),支付全部土地使用權(quán)出讓金。第二十一條通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)者,必須同時(shí)具備下列條件,方可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押:(一付清全部出讓金并領(lǐng)有國(guó)有土地使用證;(二除出讓金外,投入開發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)合同規(guī)定總投資額的20%以上;(三符合合同規(guī)定的用途和規(guī)劃建設(shè)要求;(四已實(shí)現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。第二十二條取得土地使用權(quán)者應(yīng)盡快開發(fā)利用所受讓的土地,自取得土地使用權(quán)之日起365天內(nèi)投入的開發(fā)資金必須達(dá)到受讓土地費(fèi)的25%以上。第三章土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓第二十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)經(jīng)城建或房產(chǎn)管理部門審核同意后,由轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同

10、。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán),其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿后,依照本辦法第三十八條的規(guī)定,由國(guó)家無(wú)償收回土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物。土地使用者也可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的依照本辦法第三十七條的規(guī)定辦理。第二十四條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在中國(guó)境內(nèi)簽訂的,應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證;在中國(guó)境外簽訂的,應(yīng)經(jīng)簽約地公證機(jī)關(guān)公證,并須經(jīng)所在國(guó)(或地區(qū)的中國(guó)使領(lǐng)館或有認(rèn)證權(quán)的外事機(jī)構(gòu)認(rèn)證。第二十五條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著

11、物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),當(dāng)事人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)到市、縣人民政府土地管理部門和城建或房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)過(guò)戶登記手續(xù),換領(lǐng)國(guó)有土地使用證和房屋所有權(quán)證。未經(jīng)過(guò)戶登記的轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。第二十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。第二十七條地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人,享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí),其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。第二十八條市、縣人民政府有權(quán)規(guī)定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的最高限價(jià)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的,土地所在地的市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。第二十九條土地使用

12、權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)增值的,轉(zhuǎn)讓人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地增值稅(費(fèi)。第四章土地使用權(quán)出租和抵押第三十條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租或抵押時(shí),須經(jīng)城建或房產(chǎn)管理部門審核同意后方可簽訂租賃、抵押合同。租賃、抵押合同應(yīng)經(jīng)簽約地公證機(jī)關(guān)公證。租賃、抵押合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。第三十一條土地使用權(quán)出租、抵押時(shí),其地上建筑物、其他附著物隨之出租、抵押。地上建筑物、其他附著物出租、抵押時(shí),其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租、抵押。第三十二條土地使用權(quán)出租、抵押期間,出租人或抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。第三十三條與他人共有土地使用權(quán)出租或抵押時(shí),應(yīng)以出租人或抵押人所有的份

13、額為限。共有土地使用權(quán)不可分割的,出租人或抵押人應(yīng)與共有人協(xié)商并訂立書面協(xié)議后,方可出租、抵押。第三十四條土地使用權(quán)可用作向境外銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的貸款或其他債務(wù)抵押。第三十五條抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同有效期內(nèi)宣告解散、破產(chǎn)的,抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn),并享有優(yōu)先受償權(quán)。因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。第五章土地使用權(quán)終止第三十六條市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前60天通知土地使用者按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓終止手續(xù)。土地使用者應(yīng)按時(shí)辦理土地使用權(quán)終止注銷登記。逾期不辦的,市、縣

14、人民政府土地管理部門、城建或房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)注銷其國(guó)有土地使用證和房屋所有權(quán)證。第三十七條土地使用權(quán)期滿,土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的,應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前180天向市、縣人民政府土地管理部門提出續(xù)期申請(qǐng)。獲準(zhǔn)續(xù)期后,依照本辦法的規(guī)定,重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,繳納土地出讓金,辦理登記手續(xù)。第三十八條土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)即由國(guó)家無(wú)償取得。如土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定由土地使用者自行拆除地上建筑物、其他附著物的,土地使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除,所需費(fèi)用由土地使用者承擔(dān)。第三十九條國(guó)家對(duì)依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,根據(jù)社會(huì)公共利益的需要必須

15、提前收回土地使用權(quán)的,須經(jīng)上一級(jí)人民政府土地管理部門批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地管理部門依照法律程序辦理,并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。依法提前收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額,由土地管理部門會(huì)同城建或房產(chǎn)管理部門與土地使用者按出讓合同的余期、出讓金總額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和其他附著物的評(píng)估價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況確定。第四十條依法提前收回土地使用權(quán)的,市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)在收回前180天,將收回土地使用權(quán)的理由、地塊座落、四至、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及 的范圍內(nèi)公告。自公告規(guī)定的收回日期起，土地使用權(quán)及其地上 建筑物、其他附著物歸國(guó) 家所有。 第六章 劃撥土地使用權(quán) 第四十一

16、條 劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地 使用權(quán)以外的其他方式依法無(wú)償取得土地使用權(quán)。 第四十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、部隊(duì)的辦公用房和住宅 建設(shè)用地，公共設(shè)施、公用事業(yè)等建設(shè)用地，可以采用劃撥方式 供應(yīng)。 第四十三條 通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者， 除 條 例第四十五條規(guī)定的情況外，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、 抵押。 第四十四條 需轉(zhuǎn)讓、 出租、 抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人， 應(yīng)按本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交全部出讓金后， 方可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其土地使用權(quán)。 土地使用者一次性補(bǔ)交出讓金有困難的，可用轉(zhuǎn)讓、出租、抵押 所獲得的收益分期抵交出讓金。分期抵交出

17、讓金的，應(yīng)按銀行同 期貸款利率繳納利息。 第四十五條 無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、 解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民 政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán)， 并可依照本辦法的規(guī)定予 以出讓。 對(duì)劃撥的土地使用權(quán)，市、縣人民政府可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需 要和城市規(guī)劃要求無(wú)償收回，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓。 無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)， 對(duì)其地上建筑物、 其他附著物， 市、 縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。 第七章 罰 則 第四十六條 違反本辦法規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的 用途、期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理 部門應(yīng)給予警告，

18、責(zé)令其 30 日內(nèi)改正；逾期不改正的，按受讓 土地費(fèi) 5以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；拒不改正的，市、縣人民政府 土地管理部門有權(quán)解除合同， 無(wú)償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物、其他附著物。 第四十七條 土地使用者逾期未按出讓合同規(guī)定支付全部出讓金 的，市、縣人民政府土地管理部門有權(quán)解除合同，不返還其保證 金，并追索違約賠償。 市、 縣人民政府土地管理部門未按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊土 地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，要求返還保證金，并追 索違約賠償。 第四十八條 土地使用權(quán)期滿后，拒不交出土地及由國(guó)家無(wú)償取 得的地上建筑物、其他附著物的，由市、縣人民政府土地管理部 門責(zé)令其交出和賠償損失。 第四十九條 違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用 權(quán)的，責(zé)令其限期改正；拒不改正的，由市、縣人民政府城建或 房產(chǎn)管理部門沒收非法所得，土地管理部門收回土地使用權(quán)，沒 收地上建筑物和附著物或限期拆除。 第五十條 違反本辦