使用權項目技術設計書

1、1總則1.1目的為落實中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見（中發(fā)20101號）和中共河南省委河南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的實施意見（豫發(fā)20101號）以及國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)201160號）、國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）、河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知（豫政201177號）的有關要求，受*國土資源局的委托，河南

2、天信信息技術有限公司承擔了*農村集體土地宅基地、集體建設用地使用權調查確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設項目的第四標段的任務。1.2項目概況1.2.1項目區(qū)域地理概況1.2.2調查范圍及工作任務工作范圍：*四鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地使用權地籍測繪及確權登記發(fā)證，并負責標段的數(shù)據(jù)庫建設，面積約41.78平方公里。工作任務：根據(jù)土地登記辦法土地總登記的規(guī)定，以總登記的模式，以河南省農村集體土地使用權確權登記發(fā)證實施細則為基準要求，按照集體土地使用權的實際歸屬，查清集體土地使用權宗地界址位置、界線走向、面積等狀況。并按要求配合相關標段和單位完成以*縣（市、區(qū)）為基本單位，每宗宅基地和集體建設用地的權屬調查和地籍測量工作；

3、建立集體土地使用權數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)；根據(jù)縣級人民政府對調查結果的確認文件，開展集體土地使用權登記，核發(fā)土地證書，確認集體土地使用者的集體土地使用權。完善已有集體土地使用權登記成果，提升農村集體土地產權的管理水平。1.2.3工作內容1土地權利確認（1）宅基地使用權調查及數(shù)據(jù)庫建設（2）集體建設用地使用權調查及數(shù)據(jù)庫建設2土地登記3頒證1.3技術依據(jù)1.3.1法律法規(guī)、政策依據(jù)1) 中華人民共和國物權法2) 中華人民共和國土地管理法3) 中華人民共和國土地管理法實施條例（國務院令第256號）4) 河南省實施土地管理法辦法5) 土地調查條例（國務院令第518號）6) 土地登記辦法（國土資源部令第40

4、號）7) 確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定（國家土地管理局，1995年）8) 土地權屬爭議調查處理辦法（國土資源部令第17號）9) 中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見（中發(fā)20101號）10) 國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)201160號）11) 國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）12) 中共河南省委河南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的實施意見（豫發(fā)20101號）13) 河南省人民政府批轉

5、省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知（豫政201177號）14) 河南省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案（豫土集發(fā)20121號）1.3.2技術依據(jù)1) 土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 210102007）2) 宗地代碼編制規(guī)則（試行）（國土資廳發(fā)201157號）3) 地籍調查規(guī)程（TD/T 10012012）4) 城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 10152007）5) 土地利用數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 10162007）6) 中華人民共和國行政區(qū)域代碼（GB/T 22602002）7) 國家基本比例尺地形圖分幅與編號（GB/T 139892012）8) 全球定位系

6、統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范（GB/T 183142009）9) 國家三、四等水準測量規(guī)范（GB/T 128982009）10) 城市測量規(guī)范(CJJ/T 8-2011)11) 全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范（CH/T 20092010）12) 國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1500 11 000 12 000地形圖圖式 (GB/T 20257.12007)13) 河南省城鎮(zhèn)地籍更新調查成果檢查驗收辦法（豫國土資發(fā)200648號）；14) 河南省國土資源廳關于印發(fā)河南省集體土地使用權調查技術規(guī)定的通知（豫國土資發(fā)200261號）；15) 衛(wèi)星定位城市測量技術規(guī)范（CJJ/T 73-201

7、0）；16) 全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范（CH/T 2009-2010）；17) 全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范（GB/T 18314-2009）；18) 河南省城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程（豫國土資發(fā)2006153號）；19) 國家基本比例尺地形圖分幅與編號（GB/T 139891992）；20) 河南省農村集體土地使用權確權登記發(fā)證實施細則；以上規(guī)范如有變化，以最新發(fā)布的規(guī)范為準。1.4技術路線和作業(yè)流程1.4.1技術路線及技術方法為了全面掌握宅基地土地利用狀況，科學合理地利用土地，切實加快推進宅基地以及建設用地使用權調查確權登記發(fā)證工作，按照河南省農村農村集體土地宅基地、集體

8、建設用地使用權調查確權登記發(fā)證工作實施方案的統(tǒng)一部署和要求，以及根據(jù)宅基地以及建設用地使用權調查確權登記發(fā)證的主要任務，按照土地所有權的實際歸屬，查清集體土地所有權宗地界址位置、界址走向、面積等狀況。依據(jù)第二次全省土地成果、土地變更調查成果和已有的土地權屬和土地登記資料，依據(jù)縣局要求，對宅基地及集體建設用地使用狀況全面進行權屬調查（核查）、測定界址點、測繪地籍圖；各類調查資料經(jīng)公示確認后，作為宅基地使用權登記發(fā)證的依據(jù)，進行登記發(fā)證。根據(jù)地籍調查資料和土地登記資料，建立宅基地及集體土地建設用地使用權數(shù)據(jù)庫，并進行村莊用地土地利用現(xiàn)狀與潛力分析評價。以行政村為單位，按照地形圖及地籍圖測量的相關規(guī)

9、定和要求，對本行政村內的集體建設用地、宅基地進行細部測量，形成完整的地籍地形圖，在地籍地形圖基礎上制作生產權屬調查用的工作底圖，在此基礎上詳細測定每宗地的界址點坐標，形成調查底圖。宅基地使用權和集體建設用地使用權劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)應和集體土地所有權、城鎮(zhèn)地籍更新調查范圍的街道、街坊保持一致，做到無縫銜接、不重、不漏，利用調查底圖，采用解析及綜合調繪的方式對所要調查的宗地進行現(xiàn)場指界、確權。具體的技術路線及技術方法如下：（1）收集整理農村集體土地宅基地、集體建設用地使用權登記發(fā)證相關資料，為與農村集體土地所有權做好銜接，還應收集整理農村集體土地所有權確權登記發(fā)證的相關資料。（2）參照二調權屬界

10、線結合農村集體土地所有權調查的權屬界線制定工作路線和小組分配計劃，根據(jù)相關法規(guī)、規(guī)程，測繪好地籍地形圖。并根據(jù)地籍圖測繪依據(jù)實際情況制作權屬調查用工作底圖，依據(jù)工作底圖進行土地權屬狀況調查、界址調查。填寫地籍調查表、繪制宗地草圖等。權屬調查其中一宗地時，需通知相鄰宗地的指界人到現(xiàn)場共同指界。（3）權屬外業(yè)調查時，需要同時收集相關資料:a)本宗地指界人、法人代表和相鄰宗地指界人、法人代表相關信息；b)權屬名稱或戶主等權屬要素信息；c)指界人聯(lián)系方式。（4）以宗地為單位，進行資料整理匯總，進行公示，確定發(fā)證，建立數(shù)據(jù)庫。1.4.2作業(yè)流程1.準備工作主要內容有：收集資料、現(xiàn)場踏勘、整理資料、儀器檢

11、驗、技術設計、工作計劃、人員培訓、資源配置、權屬界線接邊、工作底圖制作等。將二調正射影像與權屬界線套合制作使用權調查工作底圖。通過控制測量、地籍測量等制作宅基地和集體建設用地使用權調查工作底圖。2.地籍調查主要內容有：包括權屬調查和地籍測量。形成完整的使用權和使用權地籍圖。主要的工作有現(xiàn)場調查、界標設置、界址點測量、邊長勘丈、宗地草圖繪制、審批表填寫、資料整理、過程檢查、階段性驗收等。3.成果公示與確認在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內公示地籍調查結果。公示期間無異議的，報有批準權的人民政府確認。有異議的，且異議被采納的，重新進行地籍調查；異議未被采納的，只調查統(tǒng)計。4.登記發(fā)證（協(xié)助*國土資源局

12、進行）國土資源管理部門根據(jù)有批準權的人民政府的確認文件，按照土地登記辦法的有關規(guī)定辦理土地登記，向集體土地使用權人核發(fā)證書。5.成果檢查驗收主要內容有：資料整理，技術報告、工作報告、檢查報告的編寫，成果檢查，市級預檢，成果資料整改，成果驗收，資料歸檔。2前期準備2.1資料準備包括第二次全國土地調查數(shù)據(jù)，2011年土地變更調查數(shù)據(jù)，集體土地所屬數(shù)據(jù)，國有土地使用權登記資料等。2.1.1基礎地理資料收集相應比例尺最新地形圖、地籍圖、影像圖、各等級測量控制點資料。控制點成果在應用時應進行檢測，確認其點位穩(wěn)定、可靠后方可使用。如點位有位移或破壞，應剔除，并應有檢測記錄與分析報告。2.1.2權屬資料l

13、以往調查編制農村宅基地使用權證、以及農村集體建設用地使用權證書等權屬界線圖。l 以往簽訂的土地權屬界線協(xié)議書、土地權屬界線爭議原由書。l 政府最新劃定、調整、處理權屬爭議界線圖件、說明及有關文件等資料。l 土地登記發(fā)證資料。l 建設用地審批文件。l 城鎮(zhèn)、村莊地籍調查資料。l 以往調查未處理或歷史遺留的土地權屬爭議資料。l 收集、整理基礎資料。農村集體土地確權登記發(fā)證成果資料以及第二次土地調查和年度土地變更調查資料，地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分成果資料。l 收集、整理有關測繪資料。包括控制點資料，已有的影像圖、地形圖、地籍圖等。l 政府最新劃定、調整、處理權屬界線的圖件、說明及有關文件資料；以往調查未

14、處理或者歷史遺留的土地權屬爭議資料；其他有關權屬資料。l 以行政村為單位整理土地開發(fā)整理、土地儲備、土地定級估價、建設用地審批等資料。l 收集、整理已確權登記發(fā)證的集體土地使用權成果。l 人民法院生效的判決、裁定或調解書等。l 其他資料。相關政策法規(guī)文件、技術規(guī)程及行政區(qū)域代碼、標準地名、自然地理、社會經(jīng)濟資料等。l 表冊準備。包括地籍調查表（見附錄B）、指界通知書（見附錄C）、指界委托書（見附錄D）、法定代表人身份證明書（見附錄E）、違約缺席定界通知書（見附錄F）、地籍調查資料協(xié)助查詢單（見附錄G）等。l 與調查有關的其他權屬調查資料。2.2人員安排、儀器設備及調查表格準備2.2.1人員安排

15、2.2.2 儀器設備準備序號名 稱規(guī)格型號制造年份及使用年限現(xiàn) 狀（新舊程度）數(shù)量自有或租賃1計算機戴爾2011.7優(yōu)20自有2激光打印機HP6L2010.10優(yōu)5自有3全站儀南方NTS-325R系列2009.4優(yōu)6自有TOPCONTKS-202系列2009.43水準儀AT-G4系列；S3E系列2006.7優(yōu)4自有4GPS南方測繪S82-T2010.3優(yōu)6自有GPS中海達F16 B2012.95測繪精靈NF2302003.8優(yōu)6自有7彩色噴墨打印機HP Z61002009.11優(yōu)2自有8工程復印機RICO系列2007.12優(yōu)3自有2.3制定工作計劃根據(jù)調查區(qū)的實際情況，確定地籍調查的范圍、方法

16、、組織形式、完成時間和相關要求，統(tǒng)一組織協(xié)調，任務分解到組，成果統(tǒng)一審核。在總體計劃的框架內，各作業(yè)小組制定各自的工作計劃，確保工作順利開展。熟悉有關地籍調查工作的政策法規(guī)，熟悉相關的儀器設備和軟件操作，熟悉技術方案和相關技術規(guī)程。對人員進行業(yè)務培訓，使參加本次項目的作業(yè)人員明確任務，掌握工作方法，確保工作質量，按質按量完成任務。2.4宣傳動員農村集體土地地籍測繪和權屬調查工作應充分發(fā)揮廣播、電視和報紙等新聞媒體的宣傳作用，在主要路口、各鎮(zhèn)政府、村委門口等外墻張貼地籍調查工作通告（農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作通告（見附錄A），積極宣傳農村土地地籍調查對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進資源

17、、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的意義和重要性，提高全社會對本次調查工作重要性的認識。做到地籍調查工作家喻戶曉，取得群眾的理解、配合與支持，調動群眾參與這項工作的積極性。3主要技術指標和規(guī)格3.1數(shù)學基礎3.1.1測繪比例尺以及測量基準宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證，地籍調查及地籍圖采用1:500比例尺。宗地圖及宗地草圖比例尺，原則上與地籍圖比例尺相同，當過大或過小時，可以改變比例尺，但分母需為100的整數(shù)倍。平面坐標系統(tǒng)采用“1980西安坐標系”。高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準”。投影類型采用“高斯-克呂格投影”，3分帶。平面坐標系統(tǒng)以縣（市）為單位統(tǒng)一建立，市轄區(qū)由省轄市統(tǒng)一

18、建立;也可由省轄市以轄區(qū)為單位統(tǒng)一建立。縣（市、區(qū)）農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作采用的平面坐標系統(tǒng)應和城鎮(zhèn)地籍更新調查的平面坐標系統(tǒng)做好銜接。長度變形大于2.5cm/km時，可采用高斯正形投影，3分帶，任意中央子午線的平面直角坐標系統(tǒng)；也可采用投影于抵償高程面上的高斯正形投影3分帶的平面直角坐標系統(tǒng)。3.1.2計量單位長度單位采用米（m），面積量算單位采用平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（hm2）和畝。全部保留兩位小數(shù)。3.2土地利用分類體系執(zhí)行GB/T 21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類，采用一級分類。3.3界址點點位精度解析界址點的精度級別界址點相對于鄰近控制點的點位誤差，

19、相鄰界址點間距誤差 (cm)中誤差允許誤差一5.010.0二7.515.0三10.020.0注1： 土地使用權明顯界址點精度不低于一級，隱蔽界址點精度不低于二級。地籍圖平面位置精度序號項 目圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）備注1相鄰界址點的間距誤差0.30.6荒漠、高原、山地、森林及隱蔽地區(qū)等可放寬1.5倍。2界址點相對于鄰近控制點的點位誤差0.30.63界址點相對于鄰近地物點的間距誤差0.30.64鄰近地物點的間距誤差0.40.85地物點相對于鄰近控制點的點位誤差0.51.04控制測量4.1地籍控制測量4.1.1一般規(guī)定（1）地籍控制網(wǎng)分為地籍首級控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)，各等級控制網(wǎng)的

20、布設應遵循“從整體到局部、分級布網(wǎng)”的原則。（2）地籍平面控制網(wǎng)的基本精度應符合下面規(guī)定：四等網(wǎng)或E級網(wǎng)中最弱邊相對中誤差不得超過1/45 000。四等網(wǎng)或E級以下網(wǎng)最弱點相對于起算點的點位中誤差不得超過5cm。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地至少有兩個等級為一級以上的埋石點，埋石點至少和一個同等級（含）以上的控制點通視。（4）控制點的選點、埋石、標石類型、點名和點號等按照CJJ/T8城市測量規(guī)范等標準執(zhí)行。4.1.2. 地籍首級控制網(wǎng)以全省統(tǒng)一控制測量成果作為地籍首級控制網(wǎng)點（D、E級GPS控制網(wǎng)）。4.1.3 地籍平面控制網(wǎng)的加密（1）在全省統(tǒng)一測量的D、E級GPS控制網(wǎng)基礎上，可采用靜態(tài)全球定位

21、系統(tǒng)方法加密二級以上的地籍平面控制網(wǎng)點；也可采用光電測距導線等方法加密一、二級地籍平面控制網(wǎng)點。采用全球定位系統(tǒng)測量技術加密各等級平面控制網(wǎng)點時，應聯(lián)測3個以上高等級平面控制網(wǎng)點；采用光電測距導線加密各等級平面控制網(wǎng)點時，宜布設成符合導線或導線網(wǎng)。（2）地籍首級平面控制網(wǎng)加密觀測和計算的技術要求按照GB/T 18314全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范或CJJ/T73全球定位系統(tǒng)城市測量技術規(guī)程或CJJ/T8城市測量規(guī)范等標準執(zhí)行。（3）一、二級加密控制點密度，不得低于每個自然村2個。（4）高程控制網(wǎng)點可采用水準測量、三角高程測量等方法求取，也可以采用曲面擬合或者依據(jù)全省似大地水準面精化模型等方法

22、求取。精度應滿足四等或等外水準點的精度。（5）高程控制網(wǎng)加密觀測和計算的技術要求按照CJJ/T8城市測量規(guī)范等標準執(zhí)行。4.1.4 地籍圖根控制測量4.1.4.1 地籍圖根控制測量的方法（1）可采用動態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方法、快速靜態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方法或導線測量方法建立地籍圖根控制網(wǎng)點。（2）當采用靜態(tài)和快速靜態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方法時，觀測、計算及其技術指標的選擇按照CJJ/T8城市測量規(guī)范規(guī)定的二級GPS點測量的要求執(zhí)行。4.1.4.2 RTK（含CORS）圖根點的測量（1）可采用RTK方法布設圖根點。保證每一個圖根點至少與一個相鄰圖根點通視。（2）為保證RTK測量精度，應進行有效檢核。檢核

23、方法有兩種： 每個圖根點均應有兩次獨立的觀測結果，兩次測量結果的平面坐標較差不得大于3cm、高程的較差不得大于5cm，在限差內取平均值作為圖根點的平面坐標和高程；在測量界址點和測繪地籍圖時采用全站儀對相鄰RTK圖根點進行邊長檢查，其檢測邊長的水平距離的相對誤差不大于1/3 000。（3）RTK圖根點測量的觀測和計算等按照CH/T 2009全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范執(zhí)行。4.1.4.3圖根導線測量（1）當采用圖根導線測量方法時，導線網(wǎng)宜布設成附合導線或結點導線網(wǎng)，其主要技術參數(shù)見表2。表2圖根導線測量技術指標等級附合導線長度(km)平均邊長(m)測回數(shù)測回差()方位角閉合差()導

24、線全長相對閉合差DJ2DJ6一級1.21201218241/6000二級0.7701401/4000（2）圖根導線點用木樁或水泥鋼釘作標志，其數(shù)量以能滿足界址點測量和地籍圖測量的要求為準。（3）導線上相鄰的短邊與長邊邊長之比不小于1/3。（4）如導線總長超限或測站數(shù)超限，則其精度技術指標應作相應的提高。（5）因受地形限制圖根導線無法附合時，可布設圖根支導線，每條支導線總邊數(shù)不超過2條，總長度不超過起算邊的2倍。支導線邊長往返觀測，轉折角觀測一測回。（6）圖根導線可按照CJJ/T8城市測量規(guī)范規(guī)定進行平差計算。（7）圖根點密度以滿足界址點、地物點等測量精度要求為準。4.1.4.4圖根高程控制測量

25、圖根高程控制可采用三角高程測量技術施測，高程線路與一級、二級圖根平面導線點重合，其技術要求按照CJJ/T8城市測量規(guī)范執(zhí)行。4.1.5 RTK地籍圖根控制點測量考慮到本測區(qū)地勢平坦，衛(wèi)星信號較好，所以本測區(qū)在圖根控制中主要技術手段采用RTK（含CORS）技術，關于RTK技術在本項目中的主要技術要求等如下：RTK測量時衛(wèi)星狀態(tài)應符合下表規(guī)定觀測窗口狀態(tài)截止高度角15以上的衛(wèi)星個數(shù)PDOP值良好64可用54且6不可用56RTK平面控制點測量主要技術要求應符合下表規(guī)定等級相鄰點間平均邊長/m點位中誤差/cm邊長相對中誤差與基準站的距離/km觀測次數(shù)起算點等級一級50051/2000054四等及以上二

26、級30051/1000054一級及以上三級20051/600054二級及以上注1：點位中誤差指控制點相對于最近基準站的誤差。注2：采用單基站RTK測量一級控制點需至少更換一次基準站進行觀測，每站觀測次數(shù)不少于2次。注3：采用網(wǎng)絡RTK測量各級平面控制點可不受流動站到基準站距離的限制，但應在網(wǎng)絡有效服務范圍內。注4：相鄰點間距離不易小于該等級平均邊長的1/2。為保證一級GPS控制點外業(yè)觀測的順利進行及一級GPS點觀測精度，一級GPS控制點觀測須按照以下作業(yè)要求執(zhí)行：（1）所用儀器屬于自檢的項目必須進行自檢，盡量減少儀器誤差；（2）RTK測量時必須使用三腳架，嚴禁使用對中桿及簡易三腳架；（3）儀器

27、高量取到主機護圈中間位置，由不同位置量取兩次，取其平均值作為最終天線高輸入手簿中；（4）測量模式采用“已測控制點”模式，采集歷元不得小于180個（時間不低于3分鐘，當信號不是太好時應適當延長觀測時間），每個點同一時段應獨立初始化兩次，每次初始化成功15秒后觀測一次數(shù)據(jù)，采集器中設置的控制點單次觀測平面收斂精度不大于2cm，高程收斂精度不大于3cm；（5）測量過程中，當遇到高等級控制點時必須進行檢查；（6）對一級控制點需在不同時段重新觀測，一般要求兩個時段不在同一天，兩組觀測值的點位互差在限差之內取中數(shù)；（8）RTK作業(yè)完成后，應上交原始記錄數(shù)據(jù)文件（文本格式）和成果文件。圖根控制點的布設應滿足

28、下列要求：（1）基準站應架設在一、二級控制點上，并應采用能夠覆蓋測區(qū)的至少3個控制點進行校準，最大作業(yè)半徑為5km；（2）點位選在視野開闊處,視場內障礙物的高度角不宜超過15度；（3）點位應遠離大功率的無線電發(fā)射源、高壓輸電線及大面積水域，離高壓線不少于50m，離發(fā)射源距離不少于200m；（4）RTK接收機技術指標應為：雙頻接收機，標稱精度（10mm+5ppmD），觀測量為載波相位；（5）用于RTK基準點求解WGS-84坐標系換算到西安80坐標系的轉換參數(shù)，所選參考點覆蓋待測點的整個測區(qū)，轉換后各點的殘差分量小于5cm，經(jīng)約束平差之后最弱點點位中誤差（相對于起算點）不得大于5cm；（6）觀測時

29、流動點的架設應穩(wěn)固，流動站與基準站之間不得存在大功率的信號干擾區(qū)；（7）RTK觀測的采樣率為1s，每次測量的歷元數(shù)不小于10個。每次觀測3個測回，取觀測中數(shù)，觀測的平面精度2cm。必須聯(lián)測周邊已有同等級以上的控制點。檢測高等級控制點時，其點位互差5cm，檢測同等級控制點時，其點位互差7cm，并將檢核、校正情況填寫在“點位檢核校正表”中。5 調查單元劃分及一般規(guī)定5.1調查單元劃分原則農村集體土地使用權確權登記發(fā)證的基本單元是宗地。凡被權屬界線封閉的地塊或者空間稱為宗地。集體土地使用權宗地應在集體土地所有權宗地內劃分。1、土地權屬有爭議的地塊可單獨設為一宗地。2、宅基地使用權和集體建設用地使用權

30、宗地連成一片，且為一個使用者的，應根據(jù)實際使用情況，分別劃分宗地。3、學校、養(yǎng)老院、村組辦公場所、衛(wèi)生設施等應單獨劃宗；社區(qū)、村莊內部的公用廣場、停車場、道路、公共綠地、公用設施用地、空閑地以及其他集體土地建設用地等可單獨設立宗地。4、兩個或者兩個以上使用者共同使用一處院落作為宅基地的，由各使用人協(xié)商確定使用范圍和界線，按協(xié)商結果，為各使用人劃分宅基地宗地；各使用人協(xié)商同意為共用的，確定為宅基地共用宗地，各使用人為共同使用人。各使用人協(xié)商未果，又不同意共同使用，且與四鄰無爭議的，確定為爭議宗地。5、集體土地所有權宗地內，只建圍墻未建房或打好基礎未建房或批而未用的，能夠明確土地使用者的，應按宅基

31、地宗地或者集體建設用地宗地進行地籍調查。6、集體土地所有權宗地內，房屋因自然災害等原因坍塌或者部分坍塌的地塊，經(jīng)集體土地所有權人同意，應按宅基地宗地或者集體建設用地宗地進行地籍調查。7、經(jīng)依法批準、核準的設施農用地，可按集體農用地宗地進行地籍調查。8、宅基地范圍不明確的，經(jīng)村組農民集體同意后，原則上按農民實際建造房屋及附屬生活設施的現(xiàn)狀范圍確定宅基地范圍后，再進行地籍調查。5.2 劃分一般規(guī)定1、根據(jù)實際使用情況開展集體土地使用權土地權屬調查。經(jīng)集體土地使用者實地指認，實地確認界址點和界址線，不得依靠影像圖件確認權屬界線。2、 按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)統(tǒng)一組織地籍調查工作。查清地籍區(qū)、地籍子

32、區(qū)內宅基地使用權和集體建設用地使用權狀況。3、 已有地籍調查成果中，村莊未開展調查或宅基地未按土地使用者分宗調查的，應按照本細則的規(guī)定進行調查。4、河南省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案規(guī)定的宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作完成前已列入市、縣政府批準的拆遷改造或者新型農村社區(qū)建設計劃、規(guī)劃的村莊用地，可不再按照本細則的要求，進行權屬調查；但應根據(jù)已有土地登記資料或者經(jīng)實地調查確定使用人以及土地面積后，整理拆遷村莊的地籍資料，與當?shù)厝嗣裾牟疬w改造或者農村新型社區(qū)建設計劃、規(guī)劃一并整理存檔。5 、已有集體土地使用權權屬調查、地籍測量資料經(jīng)檢核符合本細則要求，由調查人員出具核

33、實結論（見附錄I），不再重新調查。6宅基地使用權和集體建設用地使用權調查6.1權屬調查概述6.1.1概述宅基地使用權調查與確認是指對全省第二次土地調查確定的農村居民點用地（村莊用地），按照實際使用情況，查清村莊每宗宅基地和其他土地的位置、權屬、界址、面積和土地利用情況等，實測界址點和邊長，繪制宗地圖和村莊地籍圖，制作符合土地登記要求的地籍調查資料，調查應符合城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程的規(guī)定。已經(jīng)發(fā)證且資料完整、宗地實際現(xiàn)狀未改變的，經(jīng)縣級以上（含縣級）國土資源行政主管部門復核無誤的，作出書面說明（可用表格或文字記載，并由核查者簽字蓋章），可不再重新進行權屬調查；未發(fā)證或已經(jīng)發(fā)證但資料不全、宗地實際現(xiàn)狀發(fā)

34、生變化，應重新進行權屬調查。集體建設用地使用權調查是指對第二次全省土地調查成果中城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地范圍以外的集體所有土地上的獨立工礦用地的位置、權屬、界址、面積和土地利用情況等，采用1:500大比例尺進行調查，制作符合土地登記要求的資料。6.3地形圖測量6.3.1測量步驟和方法采用RTK或全野外解析測量的方法進行測量。地籍圖測量過程中，通過南方CASS數(shù)字測圖系統(tǒng)，首先根據(jù)測站觀測草圖進行測點連線，構成相應的地物圖形，如房屋、道路、宗地權屬界線等，然后利用系統(tǒng)的編輯功能進行圖形編輯，并按照規(guī)程和圖式的要求，進行編輯加工，將各種地籍編號按照規(guī)定的規(guī)格和要求注記在相應的位置上，如宗地號、土地利

35、用類別代碼、宗地名稱、宗地面積注記等。最終形成完整的基本地籍圖數(shù)據(jù)文件。一般在圖根點或各級控制點上利用全站儀極坐標法、交會法或內外分點等方法測定界址點。原則上按標志位置采集，若標志不清、無標志以及標志有誤時，應及時與權屬調查員取得聯(lián)系，并重新確定點位。在界址點測量過程中，測量員與立鏡者要隨時取得聯(lián)系，明確觀測位置，及時核對測點點號，確保全站儀記錄點號和測站草圖記錄點號一致。6.3.2地籍地形圖要素基本內容（1）采用全野外數(shù)字測圖測繪地籍圖。地籍圖比例尺為1:500。地形要素測量和表示，按照城市測量規(guī)范（CJJ/T8）和國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1：500 1：1 000 12 000地形

36、圖圖式 （GB/T 20257.12007）的要求執(zhí)行。（2）地籍圖圖面必須主次分明、清晰易讀。（3）地籍圖的基本精度應符合下表規(guī)定。地籍圖平面位置精度序號項 目圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）備注1相鄰界址點的間距誤差0.30.6荒漠、高原、山地、森林及隱蔽地區(qū)等可放寬1.5倍。2界址點相對于鄰近控制點的點位誤差0.30.63界址點相對于鄰近地物點的間距誤差0.30.64鄰近地物點的間距誤差0.40.85地物點相對于鄰近控制點的點位誤差0.51.06.3.2地籍地形圖的主要內容和表示方法地籍圖的內容包括行政區(qū)劃要素、地籍要素、地形要素、數(shù)學要素和圖廓要素。一、行政區(qū)劃要素（1）行政區(qū)劃

37、要素主要指行政界線和行政區(qū)名稱。（2）不同等級的行政界線相重合時應遵循高級覆蓋低級的原則，只表示高級行政區(qū)界線，行政區(qū)界線在拐角處不得間斷，應在轉角處繪出點或線。行政級別從高到低依次為:省級界線、市級界線、縣級界線、鄉(xiāng)級界線。（3）地籍圖上不注記行政區(qū)代碼和郵政編碼。二、地籍要素（1）地籍要素包括地籍區(qū)界線、地籍子區(qū)界線、土地權屬界址線、界址點、地籍區(qū)號、地籍子區(qū)號、宗地號（含土地權屬類型代碼和宗地順序號）、地類代碼、土地權利人名稱等。（2）界址線與行政區(qū)界線相重合時，只表示行政區(qū)界線，同時在行政區(qū)界線上標注土地權屬界址點，行政區(qū)界線在拐角處不得間斷，應在轉角處繪出點或線。當界址線與地形地物要

38、素重合時，要突出顯示界址線。（3）地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線疊置于省級界線、市級界線、縣級界線、鄉(xiāng)級界線和土地權屬界線之下。疊置后其界線仍清晰可見。（4）地籍圖上，宅基地和集體土地建設用地宗地號及其地類代碼用分式的形式標注在宗地內，分子注宗地號，分母注地類代碼。宗地面積太小注記不下時，允許移注在空白處并以指示線標明。（5）按照標準分幅編制地籍圖時，若地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地被圖幅分割，其相應的編號應分別在各圖幅內按照規(guī)定注記。如分割的面積太小注記不下時，可移注在空白處并以指示線標明。（6）地籍圖上應注記集體土地使用權人名稱、單位名稱。個人用地的土地使用權人名稱一般不需要注記。還應在內外圖廓線之間、行政

39、區(qū)界線與內圖廓線的交匯處的兩邊注記地籍區(qū)和地籍子區(qū)編號。（7）地籍圖上地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線用紫色線性區(qū)域表示，界址線、界址點用紅色表示，其它用黑色。三、 地形要素（1）界址線依附的地形要素（地物、地貌）應表示，不可省略。（2）主要的地形要素包括建筑物、道路、水系、地理名稱等，注記表示方法按照國家基本比例尺地圖圖式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式（GB/T 20257.1）執(zhí)行。（3）可根據(jù)需要表示地貌，如等高線、高程注記、懸崖、斜坡、獨立山頭等。四、地物要素（1）建筑物、構筑物實地面積大于等于6m2的固定建筑物、構筑物，用相應符號表示其位置和占地情況。固定的永久性建筑物

40、要測繪其占地狀況，在建筑物右上角用分數(shù)形式標注層數(shù)和結構，如12/2，分子為層數(shù)，分母為建筑物結構代碼（見表5），同一棟建筑物，層數(shù)不同的應分別標注。層高低于2.20m的不作為一層。建筑物結構分類及其代碼結構分類鋼結構鋼和鋼筋混凝土鋼筋混凝土混合結構磚木結構其他結構縮寫鋼鋼、鋼混鋼混混合磚木其他代碼123456實地占地面積大于等于6m2的臺階、有柱雨蓬、花壇、花池等應表示，不落地的陽臺、雨蓬用虛線表示。建筑物外圍小于50cm50cm的裝飾性細部（如墻面外磚柱）可舍去。室外落地的扶梯、樓梯等允許包括在建筑內，不落地的可舍去。建筑群內井式建筑中面積大于等于6m2的天井或院子須表示。非永久性建筑物、

41、構筑物不表示。城墻及垣柵應表示。（2）道路道路以兩旁宗地界址線為界。道牙石線是界址線的要表示，不是界址線的酌情表示；通過城鎮(zhèn)的鐵路用相應符號表示。道路中間或兩邊的小綠地、小花池、花壇、行樹，當面積較大或與界線相關時表示。道路附屬物、里程碑、筑路牌可不表示。橋梁、大型涵洞、隧道用相應符號表示，且須符合投影原理。地下道路、架空道路用相應符號表示。（3）水系河流、湖泊、溝渠、坑塘等以堤、岸為界繪出，有界址線的標明界址線和界址點；堤面高出地面0.5m以上的，視情況用堤岸符號表示。河流中線為界址線時，按實際河流中心標繪。地下河流、地下排水溝不表示。（3）地貌地籍圖上不用等高線表示地貌。山區(qū)、丘陵區(qū)須表示

42、大面積斜坡、陡坎、路塹、路堤、臺階路時，可適當注記臺地、低地、道路交叉口、大面積農地等處的散點高程。（4）地類界宗地內部除建筑物之外的較大面積的綠化地、水面等也應實地測繪，并按相應圖式表示。根據(jù)不同土地利用類型，按照溝、渠、路、堤等線狀地物，劃分為若干個地塊。當?shù)仡惤缇€彎曲過多時，在保持地類界線特征的前提下，可適當綜合取舍圖上最小地塊。（5）土壤植被各宗地外大面積綠化地、街心花園、公園等用相應土壤、植被符號表示。宗地內的綠地、花壇、零星植被可不表示。（5）其它一般電力線不表示，但110KV以上的高壓線及塔位應表示。通訊線、架空管線、電桿、路燈、消防栓、窨井等一般不表示，但與土地他項權利有關時應

43、表示。地下室一般不表示，但與土地他項權利有關的大面積地下商場、地下停車場等應表示。宗地內部的次要道路、水塔、紀念碑及與權屬界址無關的圍墻可不表示，危險品倉庫、保密車間應注記。農貿市場內的攤位、臨時售貨棚不表示。五、數(shù)學要素數(shù)學要素包括內外圖廓線、內圖廓點坐標、坐標格網(wǎng)線、控制點、比例尺、坐標系統(tǒng)等。六、圖廓要素圖廓要素包括分幅索引、密級、圖名、圖號、制作單位、測圖時間、測圖方法、圖式版本、測量員、制圖員、檢查員等。七、地籍圖圖式見附錄K。6.3.3地籍地形圖全野外數(shù)字測圖的要求（1）全野外數(shù)字測圖的測量工具主要是全站儀、鋼尺和GPS接收機等。這些工具應檢定合格并在有效期內才能用于作業(yè)。（2）實

44、測解析界址點測量方法見6.4.3。（3）明顯地形要素主要采用極坐標法測量。符合RTK（含CORS）系統(tǒng)觀測條件的也可采用RTK（含CORS）定位方法。（4）其它方法觀測困難或不能施測的地形要素可采用角度交會法、距離交會法、直角坐標法和截距法施測。（5）應現(xiàn)場繪制地形要素觀測草圖，觀測草圖宜選擇適當?shù)募垙埐⒆鳛闇y量原始資料保留。（6）在計算機上采用數(shù)字測量軟件系統(tǒng)導入外業(yè)測量數(shù)據(jù)，按照4.2規(guī)定的內容和表示方法等進行編輯處理生成地籍圖，地籍圖的數(shù)據(jù)內容、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)分層、要素代碼等應符合數(shù)據(jù)庫建設的要求。（7）測量技術應符合城市測量規(guī)范（CJJ/T 8）的要求。6.4地籍測量地籍測量是應用信息

45、、測繪等技術測定、記錄土地權屬、位置、界址、面積等地籍要素和相關地形要素，提供電子數(shù)字成果，是地籍調查的重要組成部分，其成果為確定土地權屬和進行土地登記提供依據(jù)。6.4.1 地籍測量的方法本次地籍測量外業(yè)采用全解析法。在控制測量基礎上，采用全站儀采集界址點及其它地物要素數(shù)據(jù)后，內業(yè)將電子測量手簿上的數(shù)據(jù)通訊轉入計算機，參照宗地草圖和權屬調查表，進行圖形編輯，編制基本地籍圖。6.4.2 地籍要素測量對地形圖上有點位的界址點不需要進行界址點測量，對地形圖上沒有點位的界址點進行界址點測量。地籍要素測量是地籍調查不可分割的組成部分，目的是測定每宗土地的權屬界址點、線、位置、形狀、大小等要素，應在權屬調

46、查結束后，在地籍平面控制測量基礎上進行。6.4.3 解析界址點測定的技術要求（1）利用全站儀、GPS接收機和鋼尺等測量工具野外實測界址點坐標。主要方法有極坐標法、直角坐標法(正交法)、截距法(內外分點法)、距離交會法、角度交會法、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）測量方法等。可根據(jù)界址點的觀測環(huán)境選用不同的方法。當采用全站儀測量時，觀測時應做測站檢查，檢查點可以是定向點、鄰近控制點和已測設的界址點。當采用鋼尺量距時，宜丈量兩次并進行尺長改正，兩次較差的絕對值應小于5cm。無論采用哪種方法測量界址點，都應進行有效檢核。有兩種檢核界址點測量誤差的方法，一是界址點坐標點位檢核，二是界址點間距檢核。檢核結果應

47、符合表3的規(guī)定。（2）如果測量員沒有參與現(xiàn)場指界，施測界址點之前應根據(jù)地籍調查表、宗地草圖和工作底圖到現(xiàn)場細致勘查界址點的位置及其周圍的環(huán)境，為測量控制點的選取、界址點和地籍圖施測方法的選擇做好充分的準備。（3）經(jīng)土地權屬調查確認的已有界址點，現(xiàn)場核實界標未損壞、移動，并進行檢測，如檢測結果在表3規(guī)定的允許誤差范圍內, 應使用原界址點坐標成果；如檢測結果超過表3規(guī)定的允許誤差，經(jīng)相關土地權利人同意后，采用檢測的界址點坐標，并在地籍調查表中的地籍測量記事中說明。（4）如果土地權屬來源資料中給定了滿足表3精度要求的新增界址點幾何條件或解析坐標等參數(shù)，可根據(jù)給定的參數(shù)計算放樣參數(shù)，在實地放樣埋設界樁

48、。界址點放樣的精度應符合表3的規(guī)定。（5）測量界址點所使用的測量工具應檢定合格并在有效期內才能用于作業(yè)。觀測角度的儀器級別不低于J6級。全站儀的對中、整平、觀測等技術要求按照CJJ/T8城市測量規(guī)范執(zhí)行。GPS接收機的架設、觀測和計算按照CH/T 2009全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范執(zhí)行。（7）界址點坐標取位至0.001m。6.4.4 地籍圖基本內容地籍圖應準確全面的表示行政界線、權屬界線、界址點、地類界線、塊地界線、保護區(qū)界線；地理名稱、單位名稱和其它地籍要素注記，圖面負擔過重時，個別次要地形要素可適當取舍。6.4.5 地籍圖地籍要素表示(1) 各級行政界線和街坊界均按相關規(guī)定

49、要求表示。(2) 街坊界必須封閉。(3) 兩級或兩級以上境界重合時，按其中最高級境界表示。(4) 地籍圖上界址點按直徑1.0mm圓圈表示，界址線按0.3mm線寬表示。(5) 宗地界址必須封閉，不同地物之間要加界址點。(6) 界址線以房屋、墻壁、柵欄、籬笆、鐵絲網(wǎng)或陡坡為界時，應將原符號的線狀部分以界址線表示，并明確歸屬。(7) 當境界與界址線重合時，以界址線表示，境界跳繪表示。(8) 塊地按地類界的閉合范圍表示。6.5地籍圖6.5.1地籍圖分幅和編號1.成圖比例尺為1:500，圖幅規(guī)格為5050cm正方形分幅，每平方公里為16幅，即實地250250m為一幅圖。地籍圖圖廓參數(shù)比例尺圖廓線實地長、

50、寬度圖上圖廓對角線長度圖幅理論面積1500250m250m70.71cm0.0625km2.圖號按圖幅西南角坐標（X、Y值）公里為單位，X坐標在前Y坐標在后，中間以一短線連接，取值范圍和方法按GB/T7929-1995要求執(zhí)行。小數(shù)點后2位數(shù)字，必須是00、25、50、75，如“92.50-75.00”。3.圖名一般選取圖幅內較突出的村名、地名、山名、單位或企業(yè)名稱，名稱太長時，可以簡稱，一般取用當?shù)亓晳T簡稱。街道名、道路名、河流名不能做為圖名。6.5.2野外數(shù)據(jù)采集地形圖測繪采用全站儀或GPS-RTK進行全野外數(shù)據(jù)采集數(shù)字化成圖。用全站儀或GPS-RTK測定地形要素的坐標和高程，對于部分隱蔽

51、點則采取皮尺或手持激光測距儀丈量邊長，用邊長交會方法求得其坐標，也可采用方向交會法測定地物點的位置。為盡量減少數(shù)據(jù)粗差，數(shù)據(jù)記錄應充分利用全站儀或GPS儀器的內存，實現(xiàn)全站儀或GPS儀器自動記錄。每天采集的數(shù)據(jù)必須進行備份。6.5.3地形圖要素的表示地形圖應表示測量控制點、居民地和垣柵、工礦建（構）筑物及其他設施、交通及附屬設施、管線及附屬設施、水系及附屬設施、地貌和土質、植被等各項地物、地貌要素，以及地理名稱注記等。并著重表示與城市規(guī)劃建設和土地管理有關的各項要素。應符合GB/T 20257.1-20071500、11000、12000地形圖圖式和河南省城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程的要求。6.5.4圖形

52、編輯地形圖編輯軟件選用CASS2008成圖軟件。圖形編輯應符合以下要求：1.面狀地物的范圍線應形成閉合區(qū)域。2.各地形要素應嚴格按其分類代碼表示并輸入相應屬性值。3.CASS2008軟件自動生成的符號骨架線必須保留，不能刪除。4.地形圖編輯時以圖塊為單位，圖塊間以道路、河流等為界，以保持圖塊內各地物的完整性，完成圖塊編輯和接邊以后，才能進行分幅整飾。圖塊和分幅圖內容應保持一致。5.線狀地物盡量不要斷開。6.5.5圖幅接邊同期測圖接邊，小組間接邊按西接東、南接北的原則確定接邊責任人。測區(qū)小組間分配任務時盡量以街道、道路、河流、溝渠為分界線，以減少接邊工作量，保證圖塊的獨立性。不同期測圖接邊，小組

53、間接邊采用先申請且提交接邊數(shù)據(jù)免于接邊責任，后申請接邊者負責接邊。圖幅接邊不僅要進行圖面接邊，還應對圖形數(shù)據(jù)庫相應數(shù)據(jù)進行接邊，以保證數(shù)據(jù)的無縫拼接。6.5.6宗地圖及面積量算宗地圖編制：（1）以地籍圖為基礎，利用地籍數(shù)據(jù)編繪宗地圖。（2）根據(jù)宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面。宗地圖幅面為A3、A4。宗地圖比例尺可根據(jù)宗地大小適當選擇，但比例尺分母必須為100的整數(shù)倍。宗地圖的內容包括：土地所有者全稱、本宗地編碼、宗地面積；界址點及界址點號、界址邊長；鄰宗地土地所有者及宗地編碼、鄰宗地在本宗地界址邊上的界址點及其編號、鄰宗地間的界址示意線；相鄰道路、河流及其名稱；所在圖幅號、圖廓線、比例尺、指

54、北方向、繪圖員、審核員、繪圖時間等。宗地圖樣圖見河南省集體土地使用權確權登記發(fā)證實施細則（試行）附錄K。6.5.7地籍索引圖編制（1）為便于檢索和使用，宅基地和集體土地建設用地地籍調查工作結束后，應以縣級為單位編制地籍索引圖。（2）地籍索引圖主要表達本調查區(qū)內地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線及其編號，主要道路、鐵路、河流及和圖幅分幅的關系等。（3）地籍索引圖在地籍圖分幅接合表的基礎上參照地籍圖縮小編制而成。地籍索引圖的比例尺以一幅圖能包含全調查區(qū)范圍而定。6.5.8面積計算（1）面積計算是指調查區(qū)投影面積計算。包括宗地面積、建筑占地面積和建筑面積等。（2）計算面積的方法主要有幾何要素法和坐標法（見附錄L）

55、。6.6權屬調查實施6.6.1調查內容一、土地權利人。調查核實土地權利人的姓名或者土地權利人的名稱、單位性質、行業(yè)代碼、組織機構代碼、法定代表人（或負責人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等。二、土地權屬性質及宗地土地權屬類型代碼。調查核實土地權屬來源證明材料，集體土地使用權類型以及使用期限等。三、土地位置。調查核實土地坐落、宗地四至、所在地籍區(qū)、地籍子區(qū)和所在圖幅等。四、土地用途。按照實際使用狀況和土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）二級類確定地類，作為土地用途。五、其他。其他需要調查的內容。6.6.2權屬界線1.權屬界線確定方法各農民集體經(jīng)濟組織村民住宅之間的集體土地使用權界線，根據(jù)集體土地使用權歸屬狀況，由集體土地使用者實地指認確定權屬界線。國有土地界線與集體土地使用權