拓展民防職能

1、拓展民防職能充分利用人防資源服務(wù)政府應(yīng)急體系鎮(zhèn)江市人防辦 （民防局 ） 權(quán)秀陽近年來， 隨著工業(yè)化、 城市化和國際化進(jìn)程的不斷加快， 生態(tài)環(huán)境變化以及社會(huì)不穩(wěn)定因素的不斷增加，自然災(zāi)害和 社會(huì)性突發(fā)事件發(fā)生的頻率和對社會(huì)的危害程度明顯增加。 日趨增多的災(zāi)情和各類突發(fā)事件，不僅考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí) 政能力，也是對我國應(yīng)急體系建設(shè)的全面檢驗(yàn)。要積極應(yīng)對 日趨增多的危機(jī)和災(zāi)害，有效保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安 全，人防（民防）部門應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。新時(shí)期各級 人防（民防）部門的自身建設(shè)，應(yīng)自覺服從和服務(wù)于政府應(yīng) 急工作需要，積極放大自身資源優(yōu)勢，固強(qiáng)補(bǔ)弱，增強(qiáng)遂行 多樣化任務(wù)的能力水平，努力把各地人

2、防（民防）部門打造 成當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急體系中一支不可或缺的重要力量。一、現(xiàn)階段政府應(yīng)急體系建設(shè)形勢當(dāng)前，公共突發(fā)事件的處置，已經(jīng)引起了各級政府的高 度重視，有關(guān)部門也做了不少基礎(chǔ)性工作。黨中央、國務(wù)院 多次要求，要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對 突發(fā)事件和公共危機(jī)的能力。但是，在體制機(jī)制等方面存在 的一些比較突出的問題還是沒有得到很好的解決。一是應(yīng)急救援力量相對分散。目前，我們在防災(zāi)救災(zāi)體 制建設(shè)上仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的傳統(tǒng)模式，按照不同災(zāi) 種單獨(dú)設(shè)置救災(zāi)機(jī)構(gòu)，抗災(zāi)救災(zāi)分別隸屬于公安、衛(wèi)生、水 利、人防（民防）、安監(jiān)等諸多職能部門，各自負(fù)有相關(guān)重 要責(zé)任，各部門自成一體，難以形成合力

3、; 二是應(yīng)急救援系 統(tǒng)壁壘分明。各部門條塊分割，各自為政，信息不能共享， 指揮體制不夠順暢。沒有一個(gè)綜合職能部門和健全的系統(tǒng)來 組織、協(xié)調(diào)實(shí)施社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。一旦發(fā)生情況，往往只 能臨時(shí)搭班子、拉隊(duì)伍，倉促上陣；三是應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)。近年來，由于應(yīng)急工作的多樣性和復(fù)雜性， 各部門都在加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，不少部門都建有自己的指揮 中心，配置了大量的物資和裝備，但是幾乎沒有一家可以真 正獨(dú)立承擔(dān)起應(yīng)急救援任務(wù) ; 四是應(yīng)急救援能力與要求不相 匹配。各部門在應(yīng)急救援體系建設(shè)上各自為政， 缺乏經(jīng)常性、 系統(tǒng)性的應(yīng)急訓(xùn)練與演練，導(dǎo)致能夠處置重大突發(fā)事件的專 業(yè)力量嚴(yán)重不足。很多地方的應(yīng)急體

4、系大多僅停留在預(yù)案、 計(jì)劃層面，整體應(yīng)急反應(yīng)能力與施救水平相當(dāng)薄弱；五是政 府應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能不相適應(yīng)。 2007 年，鎮(zhèn)江市政府成立 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心，下設(shè)辦公室，作為全市應(yīng)急管 理工作的日常辦事機(jī)構(gòu)。從市應(yīng)急辦公室的建設(shè)情況看，僅 僅是科級建制，且沒有足夠的人員力量，很難有效勝任牽頭 協(xié)調(diào)處置公共突發(fā)事件的職能?？梢哉f，負(fù)責(zé)政府應(yīng)急工作 的部門有職能，卻沒有配備應(yīng)有的資源，不具備足夠的應(yīng)急處置能力。而其他部門有一定的資源和能力，卻沒有被授予 相應(yīng)的職能，或者說現(xiàn)有的資源并沒有得到較好的整合。二、人防（民防）部門的資源優(yōu)勢公共突發(fā)事件的處置，是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性很強(qiáng)的工 作，它涉及

5、多個(gè)災(zāi)種領(lǐng)域、諸多職能部門，必須要有一個(gè)綜 合職能部門和健全的組織系統(tǒng)來實(shí)施社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。人 防系統(tǒng)經(jīng)過長期的戰(zhàn)備建設(shè)，已經(jīng)具備完善的通信、警報(bào)、 工程及教育等資源，逐步形成了人員、裝備、軍地雙重管理 等方面的突出優(yōu)勢。 這些資源不僅軍地兼容， 而且平戰(zhàn)兼顧， 經(jīng)過有效整合，完全可以滿足政府應(yīng)急指揮的諸多需要。一是設(shè)備完善的組織指揮系統(tǒng)。從全國范圍來看，各大 中城市都逐步修建了人防基本指揮所，有的地方還配置了通 信指揮車，構(gòu)建了功能強(qiáng)大的機(jī)動(dòng)指揮所，甚至不少的縣級 市也已經(jīng)有了自己的指揮所，這些指揮所大多擁有完備的指 揮通信要素和手段，防護(hù)等級高，保障能力強(qiáng)，基本可以達(dá) 到防護(hù)、指揮和生活

6、一體化的要求。借助聯(lián)通省、市、縣三 級的指揮通信網(wǎng)絡(luò)， 可以實(shí)現(xiàn)語音、 數(shù)據(jù)、視頻的實(shí)時(shí)傳輸； 二是訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。市區(qū)現(xiàn)有700 人的人防專業(yè)隊(duì)伍，來自社會(huì)各屆的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，配備有較 高科技水平的檢測設(shè)備和救援裝備器材，通過每年組織的整 組訓(xùn)練和經(jīng)常性的綜合演練，確保隨時(shí)保持較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。人防地面指揮中心實(shí)行 24 小時(shí)晝夜輪流值班制度，隨時(shí)擔(dān) 負(fù)應(yīng)急救援和災(zāi)情處置任務(wù)，在遂行多樣化應(yīng)急救援任務(wù)時(shí) 也有較強(qiáng)的能力；三是人防工程具備特有的應(yīng)急避難功能。 人防工程建設(shè)的目的，就是為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn) 安全，在戰(zhàn)時(shí)或者突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為社會(huì)提供庇護(hù)。這一 點(diǎn)，與政府應(yīng)急

7、體系的功能是完全一致的。人防工程具備良 好的抵御惡劣環(huán)境的功能，現(xiàn)有工程，只要稍加改造，就能 滿足人員應(yīng)急避難的基本需要。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國已經(jīng) 建成了數(shù)量相當(dāng)可觀的人防工程，分布于城市行政中心、商 業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)等人員較為密集的區(qū)域。特別是近年來， 隨著各級政府重視程度的不斷提高，大量民用建筑在建設(shè)過 程中都按規(guī)定結(jié)建了防空地下室，而且不少項(xiàng)目的規(guī)模還比 較大，功能也比較齊全，與其他類型的應(yīng)急避難場所相比， 人防工程更容易實(shí)現(xiàn)城市居民的就近應(yīng)急避難。三、服務(wù)政府應(yīng)急體系建設(shè)的設(shè)想和建議在當(dāng)前各類突發(fā)公共事件頻發(fā)的情況下，必須十分重視 我市應(yīng)急管理體制建設(shè)，有效整合應(yīng)急資源，充分發(fā)揮民防

8、部門在防災(zāi)救災(zāi)工作中的作用。一是要理順體制。推動(dòng)應(yīng)急工作向深度和廣度發(fā)展，關(guān) 鍵是要落實(shí)到體制上來。就現(xiàn)行的應(yīng)急體制來看，首先要建 立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮順暢的完整的應(yīng)急體制，為全面推動(dòng) 應(yīng)急工作提供體制保障。將市應(yīng)急辦公室升格為處級單位， 作為市政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其職能，建立自上而下 的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。其次要謀求與民防管理機(jī)構(gòu)在體制上的有 機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制合并，避免應(yīng)急工作多頭管理、分塊負(fù)責(zé) 以及部門職能重疊、資源重復(fù)建設(shè)等問題的出現(xiàn)；二是要整 合資源。在城市應(yīng)急管理行動(dòng)中，應(yīng)充分發(fā)揮人防（民防） 部門的資源優(yōu)勢，以防空防災(zāi)一體化建設(shè)為突破口，推進(jìn)防 空防災(zāi)應(yīng)急管理一體化建設(shè)，整合防空防災(zāi)資源、減少重復(fù) 建設(shè)，發(fā)揮人防指揮平臺應(yīng)有的作用，逐步淡化防救分離、 平戰(zhàn)分割、部門不搭界的管理機(jī)制，改革結(jié)構(gòu)松散的救災(zāi)體 系，自上而下地建立以人防部門為主、其他部門參與，高效 實(shí)用、聯(lián)系順暢、具有權(quán)威性的綜合管理機(jī)構(gòu)；三是要明確 職能。著眼“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)” 要求，積 極適應(yīng)遂行多樣化防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)的需要，我們必須加快推進(jìn) 人防向民防轉(zhuǎn)變的步伐，逐步將單一的戰(zhàn)時(shí)防空體制轉(zhuǎn)變?yōu)?戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合的民防體制。同時(shí)，為了真正實(shí) 現(xiàn)防空防災(zāi)一體化，我