農(nóng)村剩余勞動力轉移動態(tài)研究

1、農(nóng)村剩余勞動力轉移動態(tài)研究     一、農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是我國產(chǎn)業(yè)人口構成中的主體，目前我國農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重高達62.3%。農(nóng)業(yè)部課題組運用勞動力合理負擔耕地法測算出我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億人，現(xiàn)階段中國農(nóng)村剩余勞動力高達2億人左右。隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度的提高，如果按照發(fā)達國家的技術與管理水平從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國種植業(yè)只需4,000-5,000萬人，我國農(nóng)村剩余勞動力將增加到3.5億人。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)資源的相對稀缺，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量增加，并逐漸演化為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)

2、民收入增加、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會的深層次的、復雜的社會問題。 二、農(nóng)村剩余勞動力轉移轉移動態(tài) 農(nóng)村剩余勞動力的轉移有利于資源的有效配置和勞動生產(chǎn)率的提高，促進城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。改革開放20多年來，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉移受國家政策、經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約，呈現(xiàn)出明顯的階段性、波動性。第一階段（1978-1983）：改革開放先由農(nóng)村開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得到落實，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，勞動力剩余處于隱性狀態(tài)。第二階段（1984-1987）：改革開放的力度進一步加大，政策進一步放寬，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)應運而生，吸納了大量的農(nóng)村剩余營動力，這一階段是勞動力轉移高速增長階段。第三

3、階段（1988-1990）：由于國家提出整頓經(jīng)濟秩序和環(huán)境方略、壓縮基建規(guī)模、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，使第二產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間縮小，農(nóng)村剩余勞動力轉移進入“低潮”。第四階段（1991-1993）： 1992年小平同志南巡講話，改革開放的事業(yè)更加洶涌澎湃，大規(guī)模的“民工潮”不斷涌向城市。第五階段（1994-1996）：由于農(nóng)產(chǎn)品提價調(diào)動了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村剩余勞動力轉移相對平穩(wěn)，增幅不大。第六階段（1997-2003）：受東南亞金融危機的影響，自1997年以來農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，“民工潮”再起。2004年“三農(nóng)”問題受到高度重視，拖欠農(nóng)民工工資問題及在城

4、務工的農(nóng)民子弟入學問題基本得到解決，農(nóng)村勞動力的轉移平穩(wěn)增加。 我國農(nóng)村剩余勞動力在今后一段時間內(nèi)轉移的總量將不斷增加，移入地區(qū)將發(fā)生明顯變化，轉移的類型也將由“民工型”轉向“移民型”。 根據(jù)中科院有關專家預測，我國人口將在21世紀前半葉達到高峰，總數(shù)達14.54-15.81億人。在達到峰值之前，農(nóng)村剩作勞動力每年凈增1,000多萬人。一方面，由于我國農(nóng)業(yè)人口將不斷增加，人均占有的農(nóng)業(yè)資源會進一步減少；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)新技術的推廣應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會極大的提高。由于以上兩方面的原因，我國還會有大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中游離出來成為農(nóng)村剩余勞動力，這些剩余勞動力的生存和發(fā)展在很大程度上需要在非農(nóng)業(yè)領

5、域?qū)ふ页雎罚?進入21世紀后，東部企業(yè)普遍換代升級，產(chǎn)品技術含量大幅提升，所需高素質(zhì)技術工人增加，而普通工人減少。被東部淘汰的勞動密集型工業(yè)將逐步向中西部擴散轉移，原來大量擁入珠三角、長三角、環(huán)渤海發(fā)達經(jīng)濟帶的“民工潮”會逐步降溫。由于中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力將被當?shù)氐亩?、三產(chǎn)業(yè)吸納。 化解人多地少的矛盾，解決農(nóng)村剩余勞動力的根本問題在于工業(yè)化、城市化，工業(yè)化、城市化的發(fā)展將為農(nóng)村剩余勞動力（尤其是高素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動力）提供更多的工作機會、更高的收入和更好的生活環(huán)境。隨著我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展以及中部經(jīng)濟帶的崛起，特別是城市體系的不斷完善，大量的農(nóng)村剩余勞動力

6、將逐步到城鎮(zhèn)就業(yè)定居，由農(nóng)民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 三、影響農(nóng)村剩余勞動力轉移的因素 （一）城市軟硬件環(huán)境彈性空間小，接納能力有限 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設空間有了很大拓展，但大部分城市都是在舊城的基礎上改建和擴建的，城市的基礎設施仍然處于欠發(fā)達水平，大部分城市現(xiàn)有的基礎設施都在超負荷運行。城市的硬件環(huán)境挖潛空間很小，接納能力十分有限。從軟環(huán)境看，由于經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有企業(yè)逐漸消亡，大量下崗職工等待安置，城市每年新增勞動力需要消化。另外，每年100多萬的高校畢業(yè)生大部分選擇在城市就業(yè)。城市為農(nóng)村剩余勞動力提供的就業(yè)空間十分有限且大多是階段性、臨時性、體力型工作。如果大量人口涌入城市，

7、勢必造成城市社會治安、經(jīng)濟秩序混亂，環(huán)境污染加劇，資源短缺，給城市管理帶來巨大壓力。 （二） 素質(zhì)低、觀念舊，難以適應從農(nóng)民到市民的轉變 目前，我國（尤其是欠發(fā)達地區(qū)）農(nóng)民，文化素質(zhì)普遍偏低。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民平均受教育年限不足7年，農(nóng)村兒童失學現(xiàn)象依然存在，592個國家級貧困縣兒童失學率達到6.78%。以河南省商丘市為例，2000年人口普查顯示：全市人口接受過大學教育的占總人口的1.36%，且主要集中在城鎮(zhèn)；接受過高中教育的占總人口的7%；接受過初中教育的占36.5%；剩余的55.14%只接受過小學教育或是文盲，主要是農(nóng)業(yè)人口。由于文化素質(zhì)低，農(nóng)村勞動力難以適應第二、第三產(chǎn)業(yè)中知識和技術含量

8、較高的職業(yè)，只能選擇對知識技術要求不高的工業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務業(yè)等，主要從事“臟累差”的體力活。 以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民大多心態(tài)保守，對新生事物和新的生活方式不易接受，安于一成不變的生活，穩(wěn)定守舊，缺乏時間觀念，受傳統(tǒng)倫理習慣約束，法制觀念淡漠。長期的鄉(xiāng)村生活，形成了根深蒂固的鄉(xiāng)村文化觀念。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，城市文化在整個文化體系中越來越處于主導狀態(tài)，接納、融合而博采眾長、高效快捷，對社會行為的調(diào)控帶有明顯的優(yōu)越性。鄉(xiāng)村文化觀念落后、封閉、固化、狹隘的特性及愚昧的認識、冥頑的習慣使農(nóng)村剩余勞動力難以在短時間內(nèi)融入城市社會。 （三）制度因素限制，轉移仍有阻礙 由于制度性障礙的存在，我

9、國在農(nóng)村勞動力的流動問題上采取了一定的控制政策。1983年以前是控制流動，1984-1988年才開始允許流動，1989-1991年是控制盲目流動，1992-2002年是規(guī)范流動，2003年以后鼓勵引導流動。在國家逐步放松控制的過程中，其動力源是農(nóng)業(yè)勞動力流動自下而上的力量大于政府自上而下的力量，政府的政策是迫于現(xiàn)實的壓力而逐漸放松對勞動力流動的控制。目前，盡管農(nóng)村剩余勞動力可以自由流動，但阻礙流動的制度因素并沒有完全破除。城鄉(xiāng)二元戶籍制度，增大了農(nóng)村剩余勞動力的轉移成本，并且農(nóng)村勞動力進城后，無法得到合法的身份，就業(yè)受到多種限制和歧視?，F(xiàn)行的社會保障制度并未把農(nóng)村納入其中，土地成了農(nóng)民生存和失

10、業(yè)保障。農(nóng)民不肯放棄土地的承包權，流動于城鄉(xiāng)之間，就不能真正實現(xiàn)向城市的轉移。 （四）受加入WTO影響，近期轉移將受沖擊 加入WTO以后，一方面我國企業(yè)不僅同本國同行競爭，更主要的還要同國外的同類企業(yè)競爭，這就迫使我國的企業(yè)不僅要改善經(jīng)營管理水平，更主要的還要采用先進的技術來降低生產(chǎn)成本，促使企業(yè)由勞動密集型向知識密集型轉變，長期看來這有利于提高我國企業(yè)的競爭能力，但從近期看，由于我國農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，勢必要失去很多就業(yè)機會。 另一方面，為應對WTO沖擊，國內(nèi)有關行業(yè)、企業(yè)必將加大結構調(diào)整力度，加快由勞動密集型向資金密集型的轉變，這一過程必然帶來大量的裁員。中西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)及農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，也

11、會減少就業(yè)崗位。預計這幾方面的因素將使城鎮(zhèn)失業(yè)人員比過去有兩三成的增加，城市吸收農(nóng)民工的大門也開始逐漸變窄。 四、促進農(nóng)村剩余勞動力轉移的策略 （一）進一步發(fā)展農(nóng)村教育 發(fā)展農(nóng)村教育是農(nóng)村剩余勞動力轉移的基礎。長期以來，我國農(nóng)村教育比較落后，從而導致我國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍低下，高素質(zhì)的勞動力比較缺乏，現(xiàn)在比較流行的“民工荒”可以說是一個很好的證明。我國勞動力市場仍是供大于求，就業(yè)難與個別企業(yè)招工難并存。癥結所在就是農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍低下，難以勝任就業(yè)崗位。所以，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，大力普及義務教育。 （二）發(fā)展職業(yè)教育對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓 十六屆三中全會指出，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移要“建

12、立健全農(nóng)村勞動力的培訓機制”?；A教育無論什么時候都要開展下去，但一些技術性、技能性的工作須受過專業(yè)培訓后才能掌握。在“民工荒”事件中，廣東省的確缺少一些工人，但缺少是高級管理人員和高級技工，從而出現(xiàn)了“珠三角地區(qū)6,000元月薪難覓高級技工”的情況?！懊窆せ摹钡捏@呼之下，掩蓋不了“從來不缺少普通民工”的事實，真正缺乏的是“高級管理人員和高級技工”等高素質(zhì)工人。所以，只有針對性地開展對民工的培訓，大力發(fā)展職業(yè)教育，才能為農(nóng)村剩余勞動力的轉移創(chuàng)造一個好的前程。 （三）繼續(xù)推進戶籍制度改革 在現(xiàn)行的戶籍制度下，公民的自由居住和遷徙權得不到法律的保證，農(nóng)民成為最大的弱勢群體。為了讓勞動力自由、合理流

13、動，在戶籍管理制度改革中應盡快做到：打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結構，按照在居住地登記戶口的原則，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，使戶口只具有統(tǒng)計學意義。逐步放寬戶口遷移限制，以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要和社會的綜合承受能力，最終實現(xiàn)戶口自由遷移。逐步剝離各有關部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能，弱化戶籍背后的利益關系?；謴蛻艨诠芾碜鳛槊袷碌怯浀幕旧鐣毮?。 （四）加快城市化進程，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，具有明顯的生產(chǎn)要素聚集作用，在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面已顯示出巨大潛力。我國城市化不僅低于世界平均水平而且滯后于我國工業(yè)化水平。加快城市化進程，合理發(fā)展中等城市，大力建設小城鎮(zhèn)，完善我國城市體系是促進農(nóng)村剩余勞動力轉移的有效途徑。在我國，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在空間巨大，而且第三產(chǎn)業(yè)裝備水平和工資水平低，同等數(shù)額的投資可以提供和創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會；對勞動力素質(zhì)和技能要求不高，適合我國勞動力素質(zhì)的現(xiàn)狀特點；就業(yè)穩(wěn)定性強，受沖擊和影響小。我們應使第三產(chǎn)業(yè)迅速而健康地發(fā)展起來，走出一條投資少、吸納農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量多的道路。 （五）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化