高校校屬企業(yè)管理幾點思考

1、時間：2021年x月x日 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共8頁摘要：近年來，為使高校集中力量聚焦教學(xué)科研主業(yè)， 國家進一步嚴格 保留校屬企業(yè)的條件，僅能保留對教學(xué)科研有密切關(guān)聯(lián)的企業(yè)， 并且要求充分發(fā) 揮校屬企業(yè)市場主體作用和高校監(jiān)管責任。這對高校校屬企業(yè)的科學(xué)合理管理提 出更高要求，需要在企業(yè)和學(xué)校之間建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，起到風(fēng)險防范隔離作用， 同時又要加強對企業(yè)監(jiān)管和充分發(fā)揮校屬企業(yè)對教學(xué)科研的反哺促進作用。文章就如何加強高校校屬企業(yè)的管理提出幾點思考，希望對近期體制改革后保留的校嘿W_一 飛v !>|屬企業(yè)管理起到一些建設(shè)性作用。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)經(jīng)營公司；校屬企業(yè)；下屬

2、企業(yè);監(jiān)管 |高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，減少校屬企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，勢在必行。高校對校屬企業(yè)的管理需遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和服務(wù)高校教學(xué)科研兩大原則，在充分尊重校屬企業(yè)市場主體作用的基礎(chǔ)上， 學(xué)校需明確企業(yè)宗旨目標、方針和政策，在、飛者,! j j1體制、人事、考核及經(jīng)營方針政策等方面進行宏觀管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。根據(jù)筆者相關(guān)經(jīng)驗，就如何規(guī)范加強高校校屬企業(yè)管理，提出以下幾點思考。一、建立科學(xué)可行的管理體系, ij、建立簡單易行的 自上而下”管理體系：經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理委員會資產(chǎn)經(jīng)營公司一一下屬企業(yè)，如下圖所示：（一）經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會學(xué) 校成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會，把握學(xué)校企業(yè)的大政方針，分別由校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)

3、 分管校領(lǐng)導(dǎo)擔任委員會主任和副主任；委員由財務(wù)、審計、資產(chǎn)管理等有關(guān)部門 負責人組成。經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理委員會，需行使下列職權(quán)：向資產(chǎn)經(jīng)營公司派 出董事會和監(jiān)事會成員；審議和批準修改資產(chǎn)經(jīng)營公司章程；與資產(chǎn)經(jīng)營公司簽 訂經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值責任書；審定資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)重大變動 事項；審定資產(chǎn)經(jīng)營公司重大投資決策和利潤分配方案； 對資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營 活動和財務(wù)管理進行監(jiān)督；授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會行使公司股東的部分職權(quán)。對重大的投資決策、國有資產(chǎn)重大變動、人事變動等重大事項，經(jīng)營性國有資產(chǎn) 管理委員會認為有必要時，可以提交校長辦公會或黨委（常委）會討論決定。（二） 資產(chǎn)經(jīng)營公司學(xué)校獨

4、立投資創(chuàng)辦資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司），由資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)持有人，投資成立學(xué)校教學(xué)科研所需的實業(yè)經(jīng)營公 司（以下簡稱下屬企業(yè)），并對下屬企業(yè)行使全面監(jiān)管職權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為 學(xué)校和下屬企業(yè)間風(fēng)險隔離墻，可以有效防止下屬經(jīng)營公司經(jīng)營不善可能給學(xué)校 帶來的風(fēng)險，也可以將學(xué)校從管理下屬企業(yè)的繁重實務(wù)中解放出來，將更多的精力投入教學(xué)科研主業(yè)。學(xué)校對企業(yè)投資的資本權(quán)益按照有關(guān)規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn) 經(jīng)營公司，學(xué)校僅以出資人對資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔有限責任。 學(xué)校按照 學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬企業(yè)”的模式，實行校屬企業(yè)規(guī)范化管理。資產(chǎn)經(jīng)營公司不設(shè)股東會，經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會作為出資人代表，代表股東

5、對公司行使出 資人的權(quán)利，部分股東權(quán)利可以授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會行使。根據(jù)有關(guān)法律及 公司章程規(guī)定，資產(chǎn)經(jīng)營公司行使以下職權(quán)：制定公司內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置方案，按照 =! 一 巾 V法律任免公司管理層和各部門負責人； 按法定程序和出資比例，向下屬企業(yè)委派 或更換股東代表，委派或更換董事，委派或更換監(jiān)事；在保證下屬企業(yè)合法權(quán)益 和自身發(fā)展需要的前提下，按法律有關(guān)規(guī)定建立健全投入與撤出機制； 依據(jù)法律 法規(guī)享有的其他權(quán)限。資產(chǎn)經(jīng)營公司通過制度體制創(chuàng)新， 不斷提高資本收益；促 進下屬企業(yè)對學(xué)校教學(xué)科研的服務(wù)功能， 促進教學(xué)科研與企業(yè)成果相互轉(zhuǎn)化，創(chuàng) 辦具有文化教務(wù)特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè)。在資產(chǎn)和管理等方面

6、與學(xué)校劃分清 楚，真正起到設(shè)立風(fēng)險防火墻的作用；依法經(jīng)營與管理公司所投資企業(yè)的股權(quán)和 經(jīng)營性資產(chǎn)，行使出資人權(quán)利，履行出資人義務(wù)，承擔國有資產(chǎn)保值增值。（三） 下屬企業(yè)由資產(chǎn)經(jīng)營公司利用國有資產(chǎn)投資設(shè)立的承擔具體業(yè)務(wù)經(jīng)營的具有獨 立法人資格的全資或控股公司。目前，雖然有一些下屬企業(yè)是學(xué)校以參股形式持 股的，但筆者不贊成改革后下屬企業(yè)還以參股形式持股，因為參股不利于做出符 合服務(wù)教學(xué)科研”的決策。下屬企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，確立法人治理結(jié)構(gòu)， 建立和完善股東會、董事會、監(jiān)事會，建立現(xiàn)代企業(yè)制度：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、 校企分開、管理科學(xué)的，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、機制靈活的管理 體制，

7、防范投資經(jīng)營活動中的經(jīng)濟和法律風(fēng)險。 下屬企業(yè)應(yīng)當堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合 的原則，積極服務(wù)教學(xué)科研。通過創(chuàng)新體制、完善制度，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效夠 X益和社會效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)經(jīng)營公司和下屬企業(yè)均為高校利用 國有資產(chǎn)直接或間接投資成立的獨資或控股公司，以下統(tǒng)稱為校屬企業(yè)。二、建立完善的經(jīng)營范圍監(jiān)管機制服務(wù)教學(xué)科研”是設(shè)立下屬企業(yè)的根本目的，是下屬企業(yè)經(jīng)營范圍確立應(yīng)遵循的基本原則。高校校屬企業(yè)經(jīng)體制改革后，大大減少了可用于校屬企業(yè)T.=i "- V|的國有資金量，因此，要有效提高高校企業(yè)國有資產(chǎn)的使用效力，就必須為下屬 企業(yè)限定科學(xué)合理的經(jīng)營范圍，以有限的資金發(fā)揮最大的作用。下

8、屬企業(yè)建立初 期，經(jīng)營范圍需經(jīng)過發(fā)起部門充分的科學(xué)論證，需具備切實的必要性、可行性和 科學(xué)性方可立項設(shè)立。下屬企業(yè)運行過程中，資產(chǎn)經(jīng)營公司需對其經(jīng)營范圍實施 有效監(jiān)管，對于超出經(jīng)營范圍或以下屬企業(yè)名義而經(jīng)營其他項目的主體限期整改，第4頁共8頁編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第4頁共8頁否則，可經(jīng)過有關(guān)程序注銷。經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)競爭能力強也是下屬企業(yè)必備條件，否則，市場遲早會吞噬不具備競爭能力的企業(yè)主體， 造成國有資產(chǎn)的浪費，也無 法實現(xiàn) 服務(wù)教學(xué)科研”的根本目的。如果下屬企業(yè)經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)喪失了競爭能力， 則可通過規(guī)定程序取消相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容； 若所有業(yè)務(wù)均無市場競爭力

9、，則可依照規(guī) 定程序注銷下屬企業(yè)。三、明確企業(yè)的設(shè)立、變更及注銷權(quán)屬及程序校屬企業(yè)必須按公司制企業(yè)設(shè)立有限責任主體，承擔有限責任。校屬企業(yè)除應(yīng)滿足相關(guān)法律規(guī)定的基本條件外， 還應(yīng)具備以下一些特殊條件：創(chuàng)辦宗 旨、發(fā)展目標和經(jīng)營范圍與科研教學(xué)明確相關(guān)； 市場需求明確及較強的市場競爭 力；技術(shù)人員和專職管理人員必須符合行業(yè)規(guī)定；校屬企業(yè)之間不會造成同業(yè)競 爭。下屬企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當由發(fā)起人向資產(chǎn)經(jīng)營公司提出申請，并提交公司組建方案及可行性報告，資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)公司發(fā)展計劃和年度經(jīng)營計劃對擬設(shè)立企 業(yè)的經(jīng)營項目進行論證初審后，提請經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會討論審批 （若為重大 項目，還需提交校長辦公會或黨委

10、/常委會批準）。下屬企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、經(jīng) 營范圍、經(jīng)營方式、合并、分立等重大事項變更應(yīng)當按照公司章程規(guī)定的職責權(quán)限提交董事會、股東會討論決定后，五個工作日內(nèi)報資產(chǎn)經(jīng)營公司備案。 校屬企 ' =! 一 & ）'業(yè)具備法定解散條件的，應(yīng)逐級向經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會提出解散申請， 并如實 說明解散的理由、解散方案、現(xiàn)有人員和債權(quán)債務(wù)、合同執(zhí)行、有無經(jīng)濟糾紛等 資產(chǎn)和經(jīng)營情況。為使國有資產(chǎn)保值增值，不流失，下屬企業(yè)一旦出現(xiàn)以下情況， 經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理委員會或資產(chǎn)經(jīng)營公司有權(quán)決定解散清算：管理不善，連續(xù)三年以上經(jīng)營嚴重虧損，資不抵債，或雖有盈利，但盈利甚微的；有嚴重違法亂紀行為

11、，或給國家、學(xué)校造成不良影響或重大經(jīng)濟損失等問題的；學(xué)校從校企整體發(fā)展目標決定停辦的；出現(xiàn)法律法規(guī)及公司章程規(guī)定的其他應(yīng)當注銷的情形的。校屬企業(yè)注銷，應(yīng)當履行以下審批手續(xù)：下屬企業(yè)注銷：下屬企業(yè)提出申請，資 產(chǎn)經(jīng)營公司董事會提出處理方案，經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會初審后，報校長辦公會 或黨委會審核，由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定報上級主管部門審批。 資產(chǎn)經(jīng)營公司負責落實 下屬企業(yè)的注銷工作。資產(chǎn)經(jīng)營公司注銷：經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會提出處理方案， 校長辦公會或黨委會審核后，由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定報上級主管部門審批。 經(jīng)營性資 產(chǎn)管理委員會辦公室落實資產(chǎn)經(jīng)營公司注銷工作。校屬企業(yè)解散，應(yīng)依法成立清 算組，負責債權(quán)債務(wù)清理工作

12、。企業(yè)清算結(jié)束后，制作清算報告，學(xué)校確認后， 報上級主管部門。四、建立科學(xué)的人事與薪酬管理機制事 !| 校屬企業(yè)市場化實行市場化人事與薪酬管理制度，充分利用市場機制， 采用競爭擇優(yōu)原則確定企業(yè)管理人員和薪酬機制。校屬企業(yè)管理人員實行聘任制， 可以連聘連任。具體聘任程序如下：一是資產(chǎn)經(jīng)營公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理由學(xué)校 聘任，資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會、監(jiān)事會成員由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會委派。二是下 屬企業(yè)的董事長和監(jiān)事會主席由資產(chǎn)經(jīng)營公司總經(jīng)理推薦，資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會 一 Y| 批準?？偨?jīng)理和財務(wù)負責人由企業(yè)董事會推薦， 資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會批準；董事 和監(jiān)事根據(jù)企業(yè)章程規(guī)定產(chǎn)生。三是下屬企業(yè)的副總經(jīng)理由總經(jīng)理

13、推薦，董事會 聘任；中層干部由總經(jīng)理提名，董事會批準，企業(yè)聘任；中層以下人員由總經(jīng)理 聘任。校屬企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展需要，自主招聘合同制人員，其聘用、 辭退及內(nèi)部崗位設(shè)定和調(diào)配，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)由企業(yè)自行決定。 校屬企業(yè) 第6頁共8頁時間：2021年x月x日 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共8頁可以依據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點制定獨立的薪酬體系， 積極探 索和嘗試符合高校企業(yè)發(fā)展特點的薪酬制定和激勵機制。 資產(chǎn)經(jīng)營公司薪酬管理制度報經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會備案； 下屬企業(yè)薪酬管理制度由董事會擬定， 報股 東會審核，報資產(chǎn)管理公司批準，報經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會備案。

14、五、建立經(jīng)營目標管理及考核制度校屬企業(yè)實行目標管理。各企業(yè)應(yīng)制定年度經(jīng)營目標、任期目標和長 遠發(fā)展目標。企業(yè)法定代表人須與其上級管理部門（下屬企業(yè)與資產(chǎn)經(jīng)營公司， 資產(chǎn)經(jīng)營公司與經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會） 簽訂經(jīng)營管理目標責任書，并承擔相應(yīng) 經(jīng)營和廉政責任。校屬企業(yè)法定代表人對企業(yè)資產(chǎn)保值增值負責。校屬企業(yè)總經(jīng) 理享有企業(yè)章程規(guī)定和董事會授權(quán)范圍內(nèi)的所有職權(quán)，并對董事會負責，根據(jù)董事會確定的企業(yè)發(fā)展計劃和經(jīng)營目標， 依法開展經(jīng)營活動，嚴格遵守各項企業(yè)管夠 X理制度和財務(wù)管理制度，切實履行經(jīng)營管理目標責任書。經(jīng)營目標管理中年度目 標管理及考核尤為重要，資產(chǎn)經(jīng)營公司由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會負責年度考核，

15、下屬企業(yè)的年度考核工作由資產(chǎn)經(jīng)營公司組織進行。 年度考核的主要內(nèi)容：企業(yè) 發(fā)展目標：企業(yè)經(jīng)營的社會需求和市場占有情況， 企業(yè)管理的規(guī)范化、信息化水 平，企業(yè)對教學(xué)和科研的貢獻，企業(yè)廉政和文化建設(shè)，企業(yè)隊伍整體素質(zhì)狀況等。企業(yè)質(zhì)量目標：企業(yè)的品牌建設(shè)情況，企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立和運行狀況， 產(chǎn) 品和服務(wù)的社會認可度，行業(yè)獲獎情況等。企業(yè)效益目標：年度經(jīng)營收入情況，實現(xiàn)利潤、上交利潤指標完成情況，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值情況等。校屬企業(yè)董事會和經(jīng)營班子實行任期考核，考核內(nèi)容為事業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)管理 情況、目標利潤完成情況、國有資產(chǎn)保值增值情況。考核結(jié)果作為決定董事會成 員和經(jīng)營班子成員的重要

16、依據(jù)。校屬企業(yè)長遠目標考核內(nèi)容主要有企業(yè)社會效應(yīng)、 品牌建設(shè)，以及對學(xué)校教學(xué)科研反哺促進作用等， 長遠目標實現(xiàn)與否將作為企業(yè) 是否存續(xù)重要參考依據(jù)。六、建立合理的收益分配及獎勵機制為規(guī)范校屬企業(yè)的管理，充分調(diào)動企業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性，應(yīng)建立合理的、具有操作性的收益分配及獎勵機制， 形成公平合理、積極主動的良 性競爭環(huán)境，充分發(fā)揮目標考核的激勵導(dǎo)向作用。 校屬企業(yè)稅后利潤的分配應(yīng)依 法或約定進行。超額完成利潤計劃和資產(chǎn)增值計劃的下屬企業(yè)，學(xué)校對管理層及 有重要貢獻員工給予獎勵，具體由經(jīng)營管理目標責任書約定。其獎勵金總額最好 按照考核年度稅后利潤適當比例計列，其中管理層建立金額不應(yīng)超過獎勵金總

17、額 的一半。獎勵金的分配使用，下屬企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)管理辦法并報資產(chǎn)經(jīng)營公司審 核后，由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會批準。七、建立適當可行的懲罰機制與獎勵機制相對應(yīng)的，應(yīng)建立適當懲罰機制。校屬企業(yè)法定代表人或管理層人員如有未完成年度或任期經(jīng)營目標的， 或因玩忽職守、決策失誤等原因 發(fā)生重大安全事故，或?qū)W(xué)?；蚱髽I(yè)利益或聲譽造成重大損失的，根據(jù)實際情況 給予處分或解除職務(wù)，情節(jié)嚴重的，追究相應(yīng)法律責任?？茖W(xué)合理的責任追究機 制將利于校屬企業(yè)更好地實現(xiàn)反哺教學(xué)科研及國有資產(chǎn)保值增值目標。八、結(jié)語通過建立資產(chǎn)公司以及一系列校屬企業(yè)（尤其是下屬企業(yè)）監(jiān)管機制， 筆者認為高校能夠擁有切實的風(fēng)險防火墻，同時下屬企業(yè)也能夠使有限的國有資產(chǎn)發(fā)揮強大的利用效力，為我國高校