石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法 解讀

1、中國(guó)石化sinopec monthly 2008/2郜健在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革走向全面化、系統(tǒng)化的新的形勢(shì)下,中國(guó)石化集團(tuán)公司深化工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理體制的改革,率先以企業(yè)行為起草出臺(tái)了石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法(以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法。這項(xiàng)改革,改變了50年來建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的以工程投資為基準(zhǔn)計(jì)算設(shè)計(jì)收費(fèi)的落后方式,從根本上打破了投資越高設(shè)計(jì)收費(fèi)越高的怪圈,將設(shè)計(jì)收費(fèi)與投資脫鉤,按設(shè)計(jì)消耗工時(shí)計(jì)算,為在石化集團(tuán)公司內(nèi)部進(jìn)一步控制建設(shè)工程投資,提高投資效益,發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的主觀能動(dòng)性,創(chuàng)造了積極的條件。為了便于有關(guān)方面人員更好地理解和實(shí)施這項(xiàng)改革,我們對(duì)設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法進(jìn)行一些政策性解讀。工程建

2、設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)必須與國(guó)際慣例接軌改革開放以來,國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化取費(fèi)問題進(jìn)行了多次重大改革,而每一次改革都是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)進(jìn)行的。例如過去設(shè)計(jì)單位按事業(yè)單位編制,設(shè)計(jì)任務(wù)以行政命令的方式下達(dá),設(shè)計(jì)收費(fèi)以經(jīng)費(fèi)形式撥付,設(shè)計(jì)工作不計(jì)成本和利潤(rùn)等。國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部2002年發(fā)布了工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為規(guī)范勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域收費(fèi)行為,避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的利益發(fā)揮了重要作用。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)對(duì)外開放步伐的不斷加快,國(guó)外獨(dú)資、中外合資工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多,石化工程建設(shè)項(xiàng)目的投資主體也呈多元化的趨勢(shì),如在勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)定額及其工程服務(wù)領(lǐng)域,允許外國(guó)企業(yè)在中國(guó)成立合

3、資、合作企業(yè),并開始享受國(guó)民待遇。一些工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)的投標(biāo)報(bào)價(jià)和收費(fèi)計(jì)算,都要求按照國(guó)際慣例進(jìn)行。加入WTO后,我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域承諾的一些義務(wù)開始履行,更多的境外企業(yè)以合資、合作的方式不斷進(jìn)入我國(guó)石化工程勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)市場(chǎng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,國(guó)際慣例已經(jīng)成為約束與規(guī)范企業(yè)行為的重要依據(jù)。國(guó)際上,建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)通常以投入的人工時(shí)和人工時(shí)單價(jià)以及必要的機(jī)械設(shè)備和計(jì)算機(jī)軟硬件消耗為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià),對(duì)石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)進(jìn)行改革就是在這一背景下提出來的。遵守國(guó)際慣例不僅是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前提和與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ),也是規(guī)范企業(yè)自身行為,保障企業(yè)利益的重要措施。對(duì)兩種“設(shè)計(jì)收費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)

4、的認(rèn)識(shí)國(guó)家頒布的現(xiàn)行工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法,是以項(xiàng)目的工程費(fèi)用投資為計(jì)算基礎(chǔ)的,并按工程類別性質(zhì)乘以專業(yè)系數(shù)(或加復(fù)雜系數(shù)計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi)用。其中,占投資比例較大的設(shè)備材料價(jià)格在現(xiàn)階段往往受市場(chǎng)調(diào)節(jié),影響著工程設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)。工程投資越高,工程設(shè)計(jì)取費(fèi)就越高。反之,工程投資越低,工程設(shè)計(jì)取費(fèi)就越低。事實(shí)上工程費(fèi)用中的設(shè)備材料價(jià)格與設(shè)計(jì)工作量沒有必然的關(guān)系。因此,現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中,設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)與工程投資掛鉤,計(jì)費(fèi)方法是不合理的,不能正確反映設(shè)計(jì)工作量與設(shè)計(jì)收費(fèi)的關(guān)系,同時(shí)也不利于在設(shè)計(jì)階段建立工程造價(jià)控制和管理的運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)石化集團(tuán)公司發(fā)布的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法對(duì)此進(jìn)行了重要改

5、革,依據(jù)項(xiàng)目的屬性和設(shè)計(jì)復(fù)雜程度,分別按照“裝置設(shè)計(jì)工時(shí)定額”或“標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)工時(shí)定額”,先計(jì)算出設(shè)計(jì)工時(shí),然后乘以設(shè)計(jì)工時(shí)費(fèi)用(加專業(yè)附加系數(shù),包括定額調(diào)整系數(shù),從而計(jì)算出石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法解讀 法律法規(guī)行業(yè)經(jīng)濟(jì)29設(shè)計(jì)費(fèi)用?！把b置設(shè)計(jì)工時(shí)定額”用于現(xiàn)有工藝和規(guī)模的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工時(shí)的費(fèi)用計(jì)算。“標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)工時(shí)定額”主要是用于改造工程和新建工程,按實(shí)際情況計(jì)算設(shè)計(jì)消耗工時(shí)和機(jī)時(shí)。此方法一是能夠真實(shí)反映設(shè)計(jì)工作本身工作量的大小,二是能夠反映設(shè)計(jì)單位真實(shí)的設(shè)計(jì)能力、設(shè)計(jì)手段和設(shè)計(jì)水平。設(shè)計(jì)工作是技術(shù)性密集的工作,具有技術(shù)難度大、含量高的特點(diǎn)。實(shí)行新的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法,有利于設(shè)計(jì)單位把主要精力

6、放在設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化上,達(dá)到技術(shù)上水平先進(jìn),設(shè)備選型合理;有利于設(shè)計(jì)單位的技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新,提高工程設(shè)計(jì)技術(shù)含量和設(shè)計(jì)質(zhì)量,增強(qiáng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。編制設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法的指導(dǎo)思想和基本原則有效控制設(shè)計(jì)成品消耗的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間與各項(xiàng)費(fèi)用,是降低設(shè)計(jì)成本、提高設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)招投標(biāo)中取得優(yōu)勢(shì)的重要措施。設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法在指導(dǎo)思想上充分考慮了這樣幾個(gè)問題:一是正確反映設(shè)計(jì)工作量與工程費(fèi)用的關(guān)系。決定設(shè)計(jì)費(fèi)的主要因素是與設(shè)計(jì)技術(shù)含量相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作量,而工程費(fèi)用對(duì)設(shè)計(jì)工作量的影響十分有限,以工程費(fèi)用為設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)基數(shù)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值法則。二是體現(xiàn)設(shè)計(jì)工作技術(shù)含量與取費(fèi)之間的關(guān)系。設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)技術(shù)

7、含量很高的工作,每一項(xiàng)設(shè)計(jì)成品都凝聚著設(shè)計(jì)人員的智慧和辛勤的勞動(dòng),都是科學(xué)研究的結(jié)晶。以工程費(fèi)用為基數(shù)采用同一費(fèi)率計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi),掩蓋了各個(gè)設(shè)計(jì)成品之間技術(shù)含量的差別,不利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員努力創(chuàng)新、不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的積極性。三是有利于設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理,提高競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)行設(shè)計(jì)工時(shí)消耗與工時(shí)費(fèi)用“量?jī)r(jià)分離”,將科學(xué)確定必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間、合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)成本管理與設(shè)計(jì)收費(fèi)聯(lián)系起來,便于業(yè)主從設(shè)計(jì)工期和費(fèi)用的角度考核設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)的實(shí)力。這是當(dāng)前設(shè)計(jì)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下參與設(shè)計(jì)方案、技術(shù)含量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、工期和成本上競(jìng)爭(zhēng)的必備條件。四是符合國(guó)際設(shè)計(jì)招投標(biāo)的計(jì)費(fèi)規(guī)則,有利于設(shè)計(jì)單位進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。雖然國(guó)家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收

8、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已將規(guī)定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià),體現(xiàn)了在規(guī)范設(shè)計(jì)收費(fèi)行為中更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的意圖,但在參與國(guó)際上的設(shè)計(jì)招標(biāo)和投標(biāo)時(shí),通常要求這個(gè)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的設(shè)計(jì)單位報(bào)出全部設(shè)計(jì)工時(shí)和工時(shí)單價(jià),作為設(shè)計(jì)收費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ),這時(shí)設(shè)計(jì)單位往往處于被動(dòng)局面。中國(guó)石化集團(tuán)公司先于其他行業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)改革,標(biāo)志著我國(guó)的石油化工行業(yè)作為國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。由于牽涉集團(tuán)公司暨股份公司整體利益及所屬建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的切身利益,涉及面廣,影響設(shè)計(jì)收費(fèi)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜,新的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法“把以工程投資為基準(zhǔn)改為以消耗工時(shí)為基準(zhǔn),建立合理的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確定合理的取費(fèi)辦法,規(guī)范設(shè)計(jì)行為,建立新的計(jì)價(jià)機(jī)制”作為指導(dǎo)思

9、想,堅(jiān)持了如下的編制原則:符合國(guó)家固定資產(chǎn)投資政策和工程建設(shè)管理法規(guī)及集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定;科學(xué)合理、平均、先進(jìn);設(shè)計(jì)工時(shí)消耗與工時(shí)費(fèi)用“量?jī)r(jià)分離”;貼近市場(chǎng),貼近實(shí)際,應(yīng)省盡省,應(yīng)得盡得;吸收國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部2002年版工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中符合市場(chǎng)要求的合理部分,設(shè)計(jì)收費(fèi)水平與其大體相當(dāng);有利于提高設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則;簡(jiǎn)明實(shí)用、可操作性強(qiáng)。設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法的基本內(nèi)容新的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法共分四章,主要由設(shè)計(jì)取費(fèi)計(jì)算規(guī)則、設(shè)計(jì)工時(shí)定額、設(shè)計(jì)工時(shí)費(fèi)用定額三大部分組成。設(shè)計(jì)工時(shí)定額包括“裝置設(shè)計(jì)工時(shí)定額”和“標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)工時(shí)定額”?！把b置設(shè)計(jì)工時(shí)定額”包括不同類型和不同規(guī)模等級(jí)的煉油、石油化工

10、、化肥、化纖和公用工程裝置(或單元,共80套裝置的設(shè)計(jì)工時(shí)定額?！皹?biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)工時(shí)定額”包括16個(gè)專業(yè)和一般設(shè)備(含工業(yè)爐的標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)工時(shí)定額。“設(shè)計(jì)工時(shí)費(fèi)用定額”包括標(biāo)準(zhǔn)人工時(shí)單價(jià)、計(jì)算機(jī)機(jī)時(shí)單價(jià)、采購(gòu)技術(shù)服務(wù)與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人工時(shí)單價(jià)。為了更準(zhǔn)確地執(zhí)行設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法,中國(guó)石化集團(tuán)公司設(shè)計(jì)概預(yù)算技術(shù)中心站還組織編制了應(yīng)用軟件,以提高設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法的應(yīng)用效率。新的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法與原有的石油化工裝置工藝設(shè)計(jì)包內(nèi)容規(guī)定、基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)定、詳細(xì)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)定三個(gè)文件構(gòu)成一個(gè)配套的整體。工藝設(shè)計(jì)包作為技術(shù)載體,解決技術(shù)來源和技術(shù)可靠性問題;基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)解決技術(shù)方案和工程化問題;詳細(xì)工程設(shè)計(jì)解決工程建設(shè)實(shí)施問題

11、,按照確定的技術(shù)方案和原則,繪行業(yè)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)30中國(guó)石化sinopec monthly2008/2制建設(shè)圖紙,編制安裝要求、檢驗(yàn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。新的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法與這些內(nèi)容銜接,要求一致。1.對(duì)應(yīng)國(guó)家設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的范圍和實(shí)際的設(shè)計(jì)工作過程,分階段計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)。一是工藝包設(shè)計(jì)階段,此階段涉及專利和專有技術(shù)使用權(quán),不宜按消耗工時(shí)計(jì)算,擬通過報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)方式,按固定價(jià)計(jì)取。此外,也可分為專利和專有技術(shù)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和工藝包編制費(fèi),其中工藝包編制費(fèi)可按消耗工時(shí)計(jì),但執(zhí)行時(shí)難度較大。二是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段。三是詳細(xì)設(shè)計(jì)階段。二、三兩個(gè)階段按各專業(yè)消耗工時(shí)為基準(zhǔn)計(jì)取。四是采購(gòu)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表階段,按各專業(yè)消耗工時(shí)為基

12、準(zhǔn)計(jì)取。2.按不同技術(shù)等級(jí)人員取費(fèi)計(jì)價(jià)。從事設(shè)計(jì)的各專業(yè)不同技術(shù)等級(jí)人員,如教授級(jí)高工、高工、工程師、助工等和從事項(xiàng)目管理不同崗位人員,如項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、專業(yè)負(fù)責(zé)人、控制工程師、工程秘書等可參照市場(chǎng)價(jià)位,實(shí)行各不相同的人工時(shí)單價(jià),并按規(guī)定計(jì)取人工時(shí)費(fèi)用。3.單獨(dú)計(jì)算計(jì)算機(jī)使用費(fèi)。計(jì)算機(jī)使用費(fèi),一是按不同的軟、硬件分類,參照市場(chǎng)價(jià),并合理確定使用年限,計(jì)算折舊和維護(hù)使用費(fèi)用,確定機(jī)時(shí)單價(jià);二是按各專業(yè)消耗的機(jī)時(shí)分類計(jì)算分類取費(fèi)。實(shí)際執(zhí)行中同一工程設(shè)計(jì),不同的合同要求,如二維、三維,計(jì)算機(jī)使用費(fèi)將不同。4.按定額工時(shí)計(jì)算裝置工時(shí)。按不同工藝裝置和一定的規(guī)模等級(jí)劃分編制設(shè)計(jì)工時(shí)定額,裝置工時(shí)定額

13、表現(xiàn)形式按設(shè)計(jì)階段、分專業(yè)分別列出。不同技術(shù)等級(jí)人員按所占比例或直接給出所用工時(shí)。裝置工時(shí)定額用于確定現(xiàn)有工藝和規(guī)模的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工時(shí)。5.按定額工時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)圖工時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)圖是指能真實(shí)反映各專業(yè)實(shí)際工作量的有代表性的設(shè)計(jì)成品(圖或表格。一個(gè)專業(yè)可選取幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)圖,如工藝專業(yè)的PID、管線一覽表、規(guī)格書,設(shè)備專業(yè)的塔、換熱器、反應(yīng)器、容器的工程圖和施工圖等。經(jīng)測(cè)算確定每張或每套標(biāo)準(zhǔn)圖消耗的各類人員的工時(shí)和計(jì)算機(jī)時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)圖工時(shí)定額主要用于改造工程和新建工程且不能套用裝置工時(shí)定額時(shí)按實(shí)際情況計(jì)算設(shè)計(jì)消耗工時(shí)和機(jī)時(shí)。6.單獨(dú)計(jì)算核心設(shè)備設(shè)計(jì)取費(fèi)。將靜設(shè)備及工業(yè)爐分為核心設(shè)備和一般設(shè)備。一般設(shè)備作為專業(yè)工作量納

14、入到裝置設(shè)計(jì)工時(shí)定額和標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)工時(shí)定額中,不再單獨(dú)計(jì)取;核心設(shè)備單獨(dú)計(jì)算設(shè)計(jì)取費(fèi)。核心設(shè)備設(shè)計(jì)費(fèi)與按照裝置設(shè)計(jì)工時(shí)定額或標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)工時(shí)定額計(jì)算的設(shè)計(jì)費(fèi)合成新建項(xiàng)目或改擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)取費(fèi)。核心設(shè)備與專利商提供的技術(shù)專利和秘密相關(guān)聯(lián),是裝置技術(shù)的重要組成部分,具有高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),應(yīng)作為產(chǎn)品設(shè)計(jì)單獨(dú)計(jì)價(jià)。計(jì)價(jià)方法按照國(guó)家2002版勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的模式,以設(shè)備原價(jià)為基數(shù)按一定的費(fèi)率計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi),費(fèi)率在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。7.設(shè)計(jì)取費(fèi)計(jì)算規(guī)則。對(duì)于工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的非正常情況,如技術(shù)引進(jìn)、復(fù)用設(shè)計(jì)和某一段設(shè)計(jì)或某一個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì),如何計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)做出規(guī)定。此外,設(shè)計(jì)費(fèi)支付一般條件,派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表時(shí)甲、乙雙方應(yīng)分擔(dān)