公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃編制辦法

1、公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃編制辦法交通部公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃編制辦法第一條 為使公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）編制工作規(guī)范化、科學(xué)化，確保規(guī)劃質(zhì)量，制定本辦法。第二條 總體規(guī)劃是公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)前期工作的重要環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)公路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃的主要任務(wù)是確定公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)的總規(guī)模、數(shù)量和布局，初步確定各站場(chǎng)的站址、性質(zhì)和功能、生產(chǎn)能力和技術(shù)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模和控制用地，并提出實(shí)施措施和建議等。第三條 總體規(guī)劃應(yīng)符合以下要求：適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，滿足全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求；符合城市總體規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；充分考慮

2、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的需要，與水運(yùn)港口、鐵路站場(chǎng)、航空港以及城市公共交通相銜接；充分發(fā)揮公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，與公路路線和城市干道、公路運(yùn)輸組織和信息化等相匹配。第四條 總體規(guī)劃及研究報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃背景及必要性、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)、功能定位、布局規(guī)劃、信息系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施安排和政策措施等（詳見附件一公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃研究成果及內(nèi)容要求）。第五條 總體規(guī)劃的范圍原則上控制在樞紐所在地城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)。第六條 總體規(guī)劃的期限為1020年。第七條 總體規(guī)劃在省級(jí)交通主管部門組織協(xié)調(diào)下，由公路運(yùn)輸樞紐所在城市（以下簡稱樞紐城市）交通主管部門組織編制。第八條 承擔(dān)總體規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備工

3、程咨詢甲級(jí)資格，并具有相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績。在編制過程中，應(yīng)組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行深入調(diào)查和分析論證。總體規(guī)劃編制要符合國家有關(guān)政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。第九條 國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門和省級(jí)人民政府聯(lián)合審批；其它公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃由樞紐城市人民政府會(huì)同上一級(jí)人民政府交通主管部門審批。第十條 公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)納入城市總體規(guī)劃。第十一條 批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃是確定公路運(yùn)輸樞紐投資項(xiàng)目的依據(jù)。在實(shí)施過程中，可根據(jù)城市總體規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸?shù)闹卮笞兓皶r(shí)進(jìn)行調(diào)整，提出修編報(bào)告，按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。第十

4、二條 總體規(guī)劃文本的幅面尺寸統(tǒng)一按A4（210mm ×297mm）裝幀，封面采用湖藍(lán)色。第十三條 本辦法適用于國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃的編制、修編，其它公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃的編制、修編可參照本辦法執(zhí)行。第十四條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法自頒布之日起施行。交通部一九九六年一月二日頒發(fā)的公路主樞紐總體布局規(guī)劃編制辦法同時(shí)廢止。附件一公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃研究成果及內(nèi)容要求公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃研究成果及內(nèi)容要求公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃研究成果由兩部分組成，一是公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃；二是公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃研究報(bào)告，包括客運(yùn)樞紐總體規(guī)劃研究報(bào)告和貨運(yùn)樞紐總體規(guī)劃研究報(bào)告。一、 公路

5、運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃在客、貨運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)行說明、匯總和提煉，形成總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)文字簡練、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖表清晰，理念新穎、結(jié)論明確、方案科學(xué)可行。（一）規(guī)劃背景概述規(guī)劃的相關(guān)背景和主要依據(jù)，明確規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限。（二）規(guī)劃的必要性概述公路運(yùn)輸樞紐在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通運(yùn)輸發(fā)展中的地位、作用，以及規(guī)劃的必要性。（三）規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)概述公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)。（四）功能定位1. 戰(zhàn)略定位概述公路運(yùn)輸樞紐的戰(zhàn)略定位。2. 市場(chǎng)需求概述公路運(yùn)輸樞紐的服務(wù)對(duì)象及其對(duì)公路運(yùn)輸樞紐的需求。3. 樞紐功能概述公路運(yùn)輸樞紐的主要功能。（五）布局規(guī)劃1. 需求預(yù)測(cè)主要客、

6、貨運(yùn)輸指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果。2. 客運(yùn)樞紐站場(chǎng)布局方案概述公路客運(yùn)樞紐站場(chǎng)的數(shù)量、布局、功能、能力、等級(jí)、規(guī)模等。3. 貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)布局方案概述公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的數(shù)量、布局、功能、能力、規(guī)模等。（六）信息系統(tǒng)規(guī)劃1客運(yùn)樞紐信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)想2貨運(yùn)樞紐信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)想（七）實(shí)施方案和近期建設(shè)重點(diǎn)提出公路運(yùn)輸樞紐實(shí)施方案和近期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。（八）政策與措施提出公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)實(shí)施相應(yīng)的政策措施。二、客、貨運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃研究報(bào)告客、貨運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)樞紐城市及其影響范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通運(yùn)輸發(fā)展的趨勢(shì)及特點(diǎn)，圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和研究論證：（一）客運(yùn)樞紐總體規(guī)劃研究報(bào)告1經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸

7、發(fā)展現(xiàn)狀（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析樞紐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，研究其對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城市空間布局、功能分區(qū)、人口分布等。（2）交通運(yùn)輸分析研究樞紐城市及相關(guān)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。主要包括：交通區(qū)位特點(diǎn)；各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及在全社會(huì)旅客運(yùn)輸中所占份額；旅客流量、流向；旅客出行特點(diǎn)；城市交通的發(fā)展?fàn)顩r等。 （3）客運(yùn)站場(chǎng)適應(yīng)性評(píng)價(jià)分析研究公路客運(yùn)站的現(xiàn)狀、存在問題和適應(yīng)性。2經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)劃的必要性（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)國家、區(qū)域、樞紐城市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，綜合分析規(guī)劃期內(nèi)樞紐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)。（2）城市規(guī)劃根據(jù)樞紐城市總體

8、規(guī)劃，概述城市性質(zhì)與規(guī)模，城市發(fā)展空間布局，功能分區(qū)，居住、公交、對(duì)外交通等用地分布，城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等。（3）綜合交通規(guī)劃根據(jù)樞紐城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃，分析未來旅客運(yùn)輸交通體系的構(gòu)成，各種交通方式的發(fā)展趨勢(shì)等。（4）公路旅客運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)，分析樞紐城市公路旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。（5）規(guī)劃的必要性研究客運(yùn)樞紐在經(jīng)濟(jì)社會(huì)及交通運(yùn)輸發(fā)展中的地位和作用，規(guī)劃建設(shè)的必要性。3市場(chǎng)需求分析與預(yù)測(cè)（1）市場(chǎng)需求分析借鑒國內(nèi)外客運(yùn)樞紐及站場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)樞紐城市對(duì)外經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系及公路旅客運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，分析研究公路客運(yùn)樞紐的服務(wù)對(duì)象、輻射范圍，及其對(duì)客運(yùn)樞紐的需求。（2）客

9、運(yùn)樞紐功能根據(jù)客運(yùn)樞紐的服務(wù)對(duì)象及需求，研究客運(yùn)樞紐的服務(wù)功能。（3）主要運(yùn)量指標(biāo)預(yù)測(cè)分析預(yù)測(cè)規(guī)劃期目標(biāo)年及特征年主要客運(yùn)量指標(biāo)，包括全社會(huì)客運(yùn)量、公路客運(yùn)量、分方向或分區(qū)域公路客運(yùn)量、客運(yùn)樞紐站場(chǎng)發(fā)送量等。4站場(chǎng)布局規(guī)劃（1）指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則研究確定站場(chǎng)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則。（2）站場(chǎng)布局影響因素分析綜合分析各種影響因素對(duì)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)布局的影響和要求。包括：城市的空間布局、功能分區(qū)、人口分布，旅游資源分布；城市對(duì)外交通通道及主要出入口，其它運(yùn)輸方式客運(yùn)站場(chǎng)布局，城市公交樞紐站場(chǎng)布局；主要客源點(diǎn)分布及集疏運(yùn)需求，旅客流量流向特點(diǎn)；樞紐站場(chǎng)的用地條件、交通組織、集疏運(yùn)條件、環(huán)保要求

10、等。（3）布局方案論證l 站場(chǎng)數(shù)量根據(jù)目標(biāo)年（特征年）站場(chǎng)發(fā)送量等，采用定量計(jì)算與定性分析相結(jié)合方法，合理確定客運(yùn)樞紐需設(shè)置的站場(chǎng)數(shù)量及構(gòu)成。l 站場(chǎng)布局綜合考慮影響布局的各種因素，采用理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，優(yōu)化論證和確定客運(yùn)樞紐站場(chǎng)的選址方案。l 站場(chǎng)功能根據(jù)市場(chǎng)需求分析與預(yù)測(cè)，結(jié)合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)的布局，明確各客運(yùn)站場(chǎng)的具體功能與業(yè)務(wù)分工。l 站場(chǎng)等級(jí)和用地規(guī)模根據(jù)各客運(yùn)站場(chǎng)的發(fā)送量及功能，確定站場(chǎng)技術(shù)等級(jí)，測(cè)算用地規(guī)模，明確控制用地。5客運(yùn)樞紐信息系統(tǒng)規(guī)劃（1）構(gòu)建目標(biāo)根據(jù)樞紐城市公路客運(yùn)信息系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展需求，科學(xué)確定客運(yùn)樞紐信息系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)。（2）規(guī)劃設(shè)想根據(jù)旅客出行、運(yùn)輸組織

11、、運(yùn)營管理、行業(yè)管理等對(duì)信息化發(fā)展的需求，規(guī)劃確定信息系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)和主要建設(shè)內(nèi)容。6實(shí)施方案（1）政府、企業(yè)在客運(yùn)樞紐建設(shè)中的職責(zé)根據(jù)公路客運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)屬性特點(diǎn)，明確政府、企業(yè)在客運(yùn)樞紐建設(shè)中的主要職責(zé)。（2）建設(shè)模式和投融資方式根據(jù)樞紐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通運(yùn)輸企業(yè)改革情況，公路客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營管理方式等，研究提出客運(yùn)樞紐站場(chǎng)的建設(shè)模式、投融資方式等。（3）實(shí)施安排和近期建設(shè)重點(diǎn)根據(jù)市場(chǎng)需求和規(guī)劃目標(biāo)，提出客運(yùn)樞紐及站場(chǎng)實(shí)施安排和近期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目等。7措施與建議研究提出保障公路客運(yùn)樞紐規(guī)劃順利實(shí)施應(yīng)采取的政策措施和建議。（二）貨運(yùn)樞紐總體規(guī)劃研究報(bào)告1經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)

12、分析樞紐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)研究支柱產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易等發(fā)展水平和特點(diǎn)。（2）交通運(yùn)輸分析研究樞紐城市及相關(guān)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。主要包括：交通區(qū)位特點(diǎn)；各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及在全社會(huì)貨物運(yùn)輸中所占份額；主要貨類流量、流向等。（3）物流業(yè)概述樞紐城市物流業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，第三方物流服務(wù)的總體發(fā)展水平。主要包括：物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀；物流服務(wù)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容以及組織化和專業(yè)化水平；集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀等。（4）貨運(yùn)站場(chǎng)適應(yīng)性評(píng)價(jià)分析研究公路貨運(yùn)站場(chǎng)的現(xiàn)狀、存在問題和適應(yīng)性。2經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)劃的必要性（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)國家、區(qū)域、樞紐

13、城市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，綜合分析規(guī)劃期內(nèi)樞紐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)樞紐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分析未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、特點(diǎn)和水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的類型和布局等。（3）城市規(guī)劃根據(jù)樞紐城市總體規(guī)劃，概述城市性質(zhì)與規(guī)模，工業(yè)、倉儲(chǔ)、商貿(mào)等用地分布，城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等。（4）綜合交通規(guī)劃根據(jù)樞紐城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃，分析未來貨物運(yùn)輸交通體系的構(gòu)成，各種交通方式的發(fā)展趨勢(shì)等。（5）公路貨物運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)，分析樞紐城市公路貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。（6）現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)代物流業(yè)尤其是集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)，以及支柱產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易等發(fā)

14、展特點(diǎn)，分析樞紐城市現(xiàn)代物流業(yè)、集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。（7）規(guī)劃的必要性研究貨運(yùn)樞紐在經(jīng)濟(jì)社會(huì)及交通運(yùn)輸發(fā)展中的地位和作用，規(guī)劃建設(shè)的必要性。3市場(chǎng)需求分析與預(yù)測(cè)（1）市場(chǎng)需求借鑒國內(nèi)外貨運(yùn)樞紐及站場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)樞紐城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以及現(xiàn)代物流和公路貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)，分析研究公路貨運(yùn)樞紐的主要服務(wù)對(duì)象（包括主要企業(yè)及貨物類型）及其對(duì)貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)樞紐的服務(wù)需求。（2）貨運(yùn)樞紐功能根據(jù)貨運(yùn)樞紐的服務(wù)對(duì)象及需求，研究貨運(yùn)樞紐的服務(wù)功能。（3）主要運(yùn)量指標(biāo)預(yù)測(cè)分析預(yù)測(cè)規(guī)劃期目標(biāo)年及特征年主要貨運(yùn)指標(biāo)，包括全社會(huì)貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量、分方向或分區(qū)域公路貨運(yùn)量、主要貨類及集裝箱運(yùn)量、貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)吞吐量

15、和主要作業(yè)量等。4站場(chǎng)布局規(guī)劃（1）指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則研究確定貨運(yùn)站場(chǎng)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則。（2）站場(chǎng)布局影響因素分析綜合分析各種影響因素對(duì)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)布局的影響和要求。包括：城市的空間布局、功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)空間布局；城市對(duì)外交通通道及主要出入口，其它運(yùn)輸方式貨運(yùn)站場(chǎng)布局，物流園區(qū)及城市商業(yè)配送設(shè)施規(guī)劃布局；主要貨源點(diǎn)分布及集疏運(yùn)需求，貨物流量流向及主要貨類構(gòu)成；樞紐站場(chǎng)用地條件、交通組織、集疏運(yùn)條件、環(huán)境保護(hù)要求等。（3）布局方案論證l 站場(chǎng)數(shù)量根據(jù)目標(biāo)年（特征年）站場(chǎng)作業(yè)量等，采用定量計(jì)算與定性分析相結(jié)合的方法，合理確定貨運(yùn)樞紐需設(shè)置的站場(chǎng)數(shù)量及構(gòu)成。l 站場(chǎng)布局綜合考慮影響布局

16、的各種因素，采用理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，優(yōu)化論證和確定貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的布局和選址方案。l 站場(chǎng)功能根據(jù)市場(chǎng)需求分析與預(yù)測(cè)，結(jié)合貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的布局，明確各站場(chǎng)的具體功能與業(yè)務(wù)分工。 l 用地規(guī)模根據(jù)各貨運(yùn)站場(chǎng)的吞吐量、作業(yè)量及功能，測(cè)算各站場(chǎng)的用地規(guī)模，提出控制用地需求。5貨運(yùn)樞紐信息系統(tǒng)規(guī)劃（1）構(gòu)建目標(biāo)根據(jù)樞紐城市公路貨運(yùn)信息系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及貨物運(yùn)輸和現(xiàn)代物流發(fā)展需求，科學(xué)確定貨運(yùn)樞紐信息系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)。（2）規(guī)劃設(shè)想從滿足貨主、運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)等使用者，以及行業(yè)管理和貨運(yùn)站場(chǎng)運(yùn)營管理的需求出發(fā)，規(guī)劃確定信息系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)和主要建設(shè)內(nèi)容。6實(shí)施方案（1）政府、企業(yè)在貨運(yùn)樞紐建設(shè)中的職責(zé)

17、根據(jù)公路貨運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)屬性特點(diǎn)，明確政府、企業(yè)在貨運(yùn)樞紐建設(shè)中的主要職責(zé)。（2）建設(shè)模式和投融資方式根據(jù)樞紐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通運(yùn)輸企業(yè)改革情況及經(jīng)營機(jī)制等，研究提出貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的建設(shè)模式、投融資方式等。（3）實(shí)施安排和近期建設(shè)重點(diǎn)根據(jù)市場(chǎng)需求和規(guī)劃目標(biāo)，提出貨運(yùn)樞紐及站場(chǎng)實(shí)施安排和近期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目等。7措施與建議研究提出保障公路貨運(yùn)樞紐規(guī)劃順利實(shí)施應(yīng)采取的政策措施和建議。主要圖表一、主要插圖1交通、地理區(qū)位示意圖直觀反映樞紐城市在區(qū)域中的位置。2交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀示意圖標(biāo)示出規(guī)劃范圍內(nèi)城市主要干道（包括軌道交通）、對(duì)外交通線網(wǎng)，主要港口、航空港、鐵路樞紐，以及主要公路運(yùn)輸站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的

18、現(xiàn)狀分布。3城市總體規(guī)劃示意圖標(biāo)明城市規(guī)劃區(qū)域和城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍，標(biāo)示出城市的功能分區(qū)、規(guī)劃的主要城市干道（包括軌道交通線路）、重要的對(duì)外交通設(shè)施等。4產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃示意圖根據(jù)樞紐城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，標(biāo)明主要產(chǎn)業(yè)的空間布局。5城市對(duì)外交通干線規(guī)劃示意圖標(biāo)示出城市未來對(duì)外通道，包括鐵路、公路、過境環(huán)線、主要出入口等布局情況。6公路運(yùn)輸樞紐客運(yùn)站場(chǎng)布局規(guī)劃示意圖標(biāo)示客運(yùn)樞紐規(guī)劃站場(chǎng)的位置。7公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)布局規(guī)劃示意圖標(biāo)示貨運(yùn)樞紐規(guī)劃站場(chǎng)的位置。二、主要表格1主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)列出樞紐城市歷年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值及年平均增長速度，數(shù)據(jù)年限原則上不少于10年。2客（貨）運(yùn)輸量指標(biāo)列出樞紐

19、城市歷年客（貨）運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量的統(tǒng)計(jì)值，數(shù)據(jù)年限原則上不少于10年。3公路客（貨）運(yùn)站場(chǎng)現(xiàn)狀列出樞紐城市現(xiàn)有各類客、貨運(yùn)站場(chǎng)基本情況。4經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)預(yù)測(cè)列出規(guī)劃期內(nèi)目標(biāo)年及各特征年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)預(yù)測(cè)值及各時(shí)期的增長速度。5主要運(yùn)輸指標(biāo)預(yù)測(cè)列出規(guī)劃期內(nèi)目標(biāo)年及各特征年公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量、集裝箱運(yùn)量、客運(yùn)站場(chǎng)發(fā)送量、貨運(yùn)站場(chǎng)吞吐量和作業(yè)量等。6公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)規(guī)劃方案匯總列出規(guī)劃布局的客、貨運(yùn)站場(chǎng)名稱、位置、等級(jí)、客運(yùn)發(fā)送能力、貨運(yùn)吞吐量和作業(yè)能力、用地規(guī)模、主要功能等。其它附件其它附件包括有關(guān)政府批件、會(huì)議紀(jì)要等附后。 附件二國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃及研究報(bào)告格式要求 封面格式×

20、×公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃××省（自治區(qū)、直轄市）交通廳（委）××市交通局（委） 年 月 目錄格式目 錄第一章（頁碼） 第一節(jié)（頁碼） 第二節(jié)（頁碼）···第二章（頁碼）···國家公路運(yùn)輸樞紐客（貨）運(yùn)樞紐總體規(guī)劃研究報(bào)告格式要求 封面格式××公路運(yùn)輸樞紐客（貨）運(yùn)樞紐總體規(guī)劃研究報(bào)告××市交通局（委）咨詢單位 年 月 扉頁（1）格式編制單位： ××市交通局（委）單位負(fù)責(zé)人： （簽字）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： （簽字）參加人員： 扉頁（2）格

21、式咨詢單位： （蓋章）咨詢證書等級(jí) ： 發(fā)證機(jī)關(guān)：證 書 號(hào) ：咨詢單位： 單位主管： （簽字）單位技術(shù)主管： （簽字）部門主管： （簽字）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： （簽字）參加人員： 扉頁（3）格式工程咨詢資格證書正本縮影件(25X18cm) 目錄格式目 錄 1. （頁碼） 1.1 （頁碼） 1.2 （頁碼）··· 2. （頁碼）···附件三公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃編制技術(shù)說明一、基本概念1運(yùn)輸樞紐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一般是由路段、節(jié)點(diǎn)、以及加載于路段、節(jié)點(diǎn)上的流量所組成。有流量活動(dòng)（流入、流出、交換）的節(jié)點(diǎn)，稱為運(yùn)輸樞紐。從運(yùn)輸服務(wù)角度看，運(yùn)輸樞紐是辦理旅客

22、、貨物和運(yùn)載工具等到達(dá)、中轉(zhuǎn)、發(fā)送及相關(guān)處理作業(yè)所需要的多種運(yùn)輸設(shè)施、裝備和管理服務(wù)的綜合體，其實(shí)體形式表現(xiàn)為客貨運(yùn)站場(chǎng)、港口和航空港等。主要功能是組織客流、貨流、車流的集散和中轉(zhuǎn)，并提供相應(yīng)的信息、作業(yè)和服務(wù)。2公路運(yùn)輸樞紐公路運(yùn)輸樞紐是運(yùn)輸樞紐的重要組成部分。從建設(shè)實(shí)體上看，它是進(jìn)行公路客、貨運(yùn)輸作業(yè)和綜合服務(wù)的集中場(chǎng)所，包括有多個(gè)不同作業(yè)內(nèi)容的公路客、貨運(yùn)站場(chǎng)、物流園區(qū)（中心）等。公路運(yùn)輸樞紐分為國家公路運(yùn)輸樞紐、區(qū)域（地區(qū)）性運(yùn)輸樞紐和集散性運(yùn)輸樞紐三個(gè)層次。國家公路運(yùn)輸樞紐是位于重要節(jié)點(diǎn)城市的國家級(jí)公路運(yùn)輸中心，與國家高速公路網(wǎng)共同構(gòu)成國家最高層次的公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。國家公路運(yùn)輸

23、樞紐主要由提供與周邊國家之間、區(qū)域之間、省際之間以及大中城市之間公路客貨運(yùn)輸組織及相關(guān)服務(wù)的客貨運(yùn)輸站場(chǎng)組成。地區(qū)性公路運(yùn)輸樞紐主要提供一定區(qū)域內(nèi)的公路客貨運(yùn)輸服務(wù)，并對(duì)國家公路運(yùn)輸樞紐起集散作用；集散性公路運(yùn)輸樞紐主要是對(duì)國家公路運(yùn)輸樞紐和區(qū)域（地區(qū)）性公路運(yùn)輸樞紐起集散作用。3公路運(yùn)輸站場(chǎng)公路運(yùn)輸站場(chǎng)是構(gòu)成公路運(yùn)輸樞紐的實(shí)體單元，是辦理公路旅客或貨物運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)行客、貨運(yùn)輸組織和作業(yè)，并提供相應(yīng)服務(wù)的場(chǎng)所。公路運(yùn)輸站場(chǎng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同分為客運(yùn)站和貨運(yùn)站。公路客運(yùn)站是專門為旅客（行包）的上、下車和車輛到、發(fā)提供作業(yè)和相應(yīng)服務(wù)的場(chǎng)所。其主要任務(wù)是安全、迅速、有序地組織旅客運(yùn)輸，為旅客和車輛

24、提供配套設(shè)施和相關(guān)服務(wù)。包括通用客運(yùn)站和專業(yè)客運(yùn)站。專業(yè)客運(yùn)站一般又包括快速客運(yùn)站、旅游客運(yùn)站等。根據(jù)城市特點(diǎn)及旅客運(yùn)輸需求，專業(yè)客運(yùn)站可單獨(dú)設(shè)置，也可結(jié)合通用客運(yùn)站建設(shè)。公路貨運(yùn)站是專門為貨物的集散、中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、配送等提供作業(yè)以及相關(guān)服務(wù)的場(chǎng)所。隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，公路貨運(yùn)站逐漸與現(xiàn)代物流相融合，其服務(wù)功能、作業(yè)內(nèi)容和設(shè)置形式更加多樣化、專業(yè)化。一般包括：綜合貨運(yùn)站、零擔(dān)貨運(yùn)站、危險(xiǎn)品貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心、配送中心、物流園區(qū)等。4貨運(yùn)站場(chǎng)作業(yè)量貨運(yùn)站場(chǎng)作業(yè)量是指站場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)作業(yè)和服務(wù)的業(yè)務(wù)量。它是確定公路運(yùn)輸站場(chǎng)及各功能作業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配備的主要依據(jù)。一般包括貨物堆存量、倉儲(chǔ)量、

25、裝卸量等；物流園區(qū)（中心）的作業(yè)量還包括增值服務(wù)加工量等；集裝箱中轉(zhuǎn)站的作業(yè)量還包括空重箱堆存量、拆裝箱量、集裝箱清洗和維修量等。二、規(guī)劃的總體原則1實(shí)事求是、因地制宜公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃要根據(jù)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市發(fā)展規(guī)模和特點(diǎn)以及綜合運(yùn)輸體系和公路交通發(fā)展?fàn)顩r，合理確定公路客、貨運(yùn)站場(chǎng)的服務(wù)功能、布局規(guī)模、發(fā)展重點(diǎn)、建設(shè)模式和實(shí)施措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，公路基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃中應(yīng)重視以適應(yīng)快速客運(yùn)、快速貨運(yùn)、物流服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱集疏運(yùn)、特種運(yùn)輸?shù)瓤拓浾緢?chǎng)站場(chǎng)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，客貨站場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)首先是滿足近期公路客貨運(yùn)輸組織和服

26、務(wù)的需求，同時(shí)在規(guī)劃建設(shè)理念、設(shè)施規(guī)模、運(yùn)輸組織方式手段、信息技術(shù)應(yīng)用等方面，要有利于客、貨運(yùn)輸未來發(fā)展的需要。2統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃要與其覆蓋和輻射區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)相適應(yīng)。樞紐內(nèi)客、貨運(yùn)站場(chǎng)的布局要與城市發(fā)展規(guī)模、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等相吻合，與城市發(fā)展環(huán)境相協(xié)調(diào)。應(yīng)綜合考慮與城市對(duì)外交通通道和市內(nèi)交通干道、港口和鐵路樞紐、航空港、綜合物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實(shí)打破部門、行業(yè)以及地域的界限壁壘，既要充分考慮公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需求，也要考慮綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。3目標(biāo)明確、指導(dǎo)性強(qiáng)公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃要在綜合分析研

27、究影響樞紐建設(shè)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)地提出公路運(yùn)輸樞紐的發(fā)展思路和目標(biāo)。要保證規(guī)劃具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，做到微觀與宏觀相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合。既要重視客貨運(yùn)輸樞紐及站場(chǎng)的功能布局方案、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、實(shí)施安排等研究，也要加強(qiáng)建設(shè)模式、融資方式、相關(guān)政策措施等深化研究。4開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃要努力拓展思路，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)理念，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)運(yùn)輸樞紐發(fā)展關(guān)鍵問題研究。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，在發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)與服務(wù)功能、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、組織管理方式、運(yùn)營機(jī)制模式、政府企業(yè)職責(zé)、投融資方式等方面，開拓創(chuàng)新，更新理念?？瓦\(yùn)樞紐應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市間交通與城市交通，

28、注重與城市公共交通體系的銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸 “零距離換乘”；貨運(yùn)樞紐應(yīng)統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸與現(xiàn)代物流發(fā)展的融合，注意與其它運(yùn)輸方式的銜接，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸 “無縫銜接”，推動(dòng)貨運(yùn)站場(chǎng)向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、綜合型、立體化方向發(fā)展。三、市場(chǎng)需求分析及預(yù)測(cè)市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)的基本步驟是：界定服務(wù)對(duì)象，把握各類服務(wù)對(duì)象的需求，確定公路運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)功能，分析站場(chǎng)的構(gòu)成，定量預(yù)測(cè)需求規(guī)模。1界定服務(wù)對(duì)象公路運(yùn)輸樞紐的發(fā)展環(huán)境，包括樞紐城市及相關(guān)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、行業(yè)等方面對(duì)公路運(yùn)輸樞紐的需求具有直接或間接影響的各種因素。其中，人口環(huán)境包括人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和變化等；經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)增長狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)

29、濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等；消費(fèi)環(huán)境包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、水平、質(zhì)量、收入、支出、傾向等；行業(yè)環(huán)境是指綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢(shì)。這些環(huán)境因素的變化，會(huì)影響運(yùn)輸需求的產(chǎn)生和發(fā)展。通過對(duì)外部環(huán)境的分析，可把握運(yùn)輸市場(chǎng)上尚未滿足的運(yùn)輸需求，從而明確公路運(yùn)輸樞紐的服務(wù)對(duì)象。2確定各類服務(wù)對(duì)象的需求公路運(yùn)輸樞紐是服務(wù)于全社會(huì)的公共性基礎(chǔ)設(shè)施，其服務(wù)對(duì)象的需求既有共性，又存在差異。對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，即將公路運(yùn)輸市場(chǎng)劃分為需求大體相同的若干用戶群體。根據(jù)公路運(yùn)輸樞紐的建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀，分析不同用戶群體的需求情況和目前的滿足程度，確定各類用戶群體的需求。3確定公路運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)功能根據(jù)各類用戶群體的運(yùn)

30、輸服務(wù)需求，有針對(duì)性地確定公路運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)的服務(wù)功能?？瓦\(yùn)樞紐可根據(jù)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、輻射方向等確定各客運(yùn)站場(chǎng)的主要服務(wù)功能和業(yè)務(wù)分工；貨運(yùn)樞紐可根據(jù)服務(wù)范圍、輻射方向、服務(wù)的產(chǎn)品類別、服務(wù)的企業(yè)類型等確定各貨運(yùn)站場(chǎng)的主要服務(wù)功能和業(yè)務(wù)分工。4分析站場(chǎng)的構(gòu)成根據(jù)客貨運(yùn)輸樞紐的服務(wù)功能，借鑒國內(nèi)外樞紐站場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究各種類型站場(chǎng)的市場(chǎng)需求和發(fā)展前景，分析站場(chǎng)的構(gòu)成。5定量預(yù)測(cè)需求規(guī)模定量預(yù)測(cè)的主要指標(biāo)包括：公路客貨運(yùn)量、分方向或分區(qū)域公路客貨運(yùn)量、站場(chǎng)的旅客發(fā)送量、貨運(yùn)站場(chǎng)吞吐量和主要作業(yè)量等。定量分析預(yù)測(cè)常用的方法有：時(shí)間序列分析法、回歸分析法、彈性系數(shù)法等。時(shí)間序列分析法又分為指數(shù)平滑法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、灰色預(yù)測(cè)法；回歸分析法又分為一元回歸、多元回歸、逐步回歸等。定性分析預(yù)測(cè)方法一般包括：用戶調(diào)查法、專家預(yù)測(cè)法、類比法等。用戶調(diào)查法是向運(yùn)輸服務(wù)客戶（企業(yè)或個(gè)人）調(diào)查今后一定時(shí)期內(nèi)需要運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品（貨物）品種、數(shù)量、采用的運(yùn)輸方式、起訖點(diǎn)等；或者是旅客出行的意圖、方式、次數(shù)和目的地等。專家預(yù)測(cè)法是依靠專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法。類比法是比照事物內(nèi)在條件和環(huán)境的相似性，根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的典型現(xiàn)象，類比、推理經(jīng)濟(jì)社會(huì)同類現(xiàn)象發(fā)展趨勢(shì)的方法。四、樞紐站場(chǎng)用地規(guī)模測(cè)算站場(chǎng)用地需求規(guī)?？砂聪率綔y(cè)算：式中：A 站場(chǎng)需求規(guī)模（土地面積） Qi目標(biāo)年站場(chǎng)旅客發(fā)送量或貨物吞吐量（人次