市開發(fā)辦副書記、副主任劉超軍同志

1、市開發(fā)辦副書記、副主任劉超軍同志在全市房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理工作會議上的講話（2008年8月21日）同志們：今年以來，在市建委的正確領導下，在各區(qū)縣建設局的大力支持和配合下，市開發(fā)辦牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，認真履行職責，努力推進全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。下面我就有關工作情況進行一下總結和部署：一、上半年工作情況（一）加強市場監(jiān)測，引導市場有序發(fā)展。充分發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計的信息服務和調控作用，每月匯總房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計報表（今年對統(tǒng)計報表進行了修改完善，增加了商品房結構比例、市場實際存量房等情況，增強了市場統(tǒng)計分析的準確性和全面性），先后形成了一季度和上半年房地產(chǎn)市場

2、統(tǒng)計分析報告，上報市政府，并通過網(wǎng)站發(fā)布，引導企業(yè)合理開發(fā)，市場供求平衡。今年上半年，全市共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資43.68億元，受建設成本增加及配套設施投資加大的影響，比去年同期增長20.86%；商品房施工面積1147.80萬，同比下降0.20%，其中商品住宅施工面積946.41萬，同比下降1.00%；商品房新開工面積150.65萬，同比下降25%；全市新建商品住宅平均預售單價為2438元/，同比增長9.33%，增幅有所趨緩。（二）深入推進信用評價工作，行業(yè)信用體系初步構建。依據(jù)信用評價管理辦法，年初組織開展了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2007年度信用等級評價工作，對全市符合信用等級評價條件的251家企業(yè)進

3、行了信用評價，共評定AA級企業(yè)9家、A級企業(yè)225家，評定B級企業(yè)17家（信用評價工作中共征集到開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)、拖欠工程款、消費者投訴等不良信用信息59條，優(yōu)良信息249條），并對信用評價結果在淄博日報進行了公告。同時落實信用評價管理辦法，每月向規(guī)劃、稅務等部門征集企業(yè)信用信息，截至目前，已征集到企業(yè)違規(guī)開發(fā)建設不良信用信息7條，均及時通過“淄博住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”進行了公布。為進一步做好開發(fā)企業(yè)信用評價工作，充分發(fā)揮信用評價的引導作用，還對信用評價管理辦法進行了修改和完善，修改后的辦法將企業(yè)的信用等級評價結果作為企業(yè)晉升資質、緩繳配套預存款的重要依據(jù)，加強了信

4、用評價的效力和市場監(jiān)管效率（三）監(jiān)管和引導并行，企業(yè)綜合實力和品牌建設逐步加強。一是繼續(xù)加強企業(yè)資質管理。按照行政許可的要求，完善了暫定資質審批程序，使暫定資質審批工作走上規(guī)范化。在資質審批工作中，認真執(zhí)行山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定和省建設廳要求，嚴格資料審查，認真現(xiàn)場勘察，確保了審批暫定資質企業(yè)達到行政許可的要求。今年以來，共有32家企業(yè)申請暫定資質，共對9家企業(yè)審批發(fā)證，審批率為28%，嚴把了市場準入關。同時，按照省建設廳要求，認真開展了企業(yè)資質核級工作，共降級企業(yè)6家，注銷企業(yè)8家，嚴把了市場清出關；共晉升企業(yè)19家，其中晉升三級以上企業(yè)5家。二是認真開展企業(yè)綜合考核工作，引導

5、企業(yè)品牌建設。按照企業(yè)綜合考核管理辦法的規(guī)定，年初組織開展了2007年度房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合考核工作，從企業(yè)開發(fā)經(jīng)營業(yè)績、參加社會公益事業(yè)情況、企業(yè)優(yōu)良行為和企業(yè)不良行為等方面對全市符合條件的251家企業(yè)進行了綜合考核，確定了開發(fā)企業(yè)考核名次，對綜合考核成績位于前50名的企業(yè)通過媒體進行了公告，引起了企業(yè)較大反響。（四）加大執(zhí)法力度，房地產(chǎn)市場秩序進一步規(guī)范。一是繼續(xù)堅持市場執(zhí)法檢查。4月份對全市城市規(guī)劃區(qū)內2007年11月后開工的所有在建項目及區(qū)縣房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理情況進行了集中檢查。共檢查建設項目126個，查處違法違規(guī)項目16個，下達責令停止違法行為通知書16個，對3個未及時補辦手續(xù)的項目進

6、行了立案處罰，共處罰金22.78萬元。同時，依據(jù)山東省商品房銷售條例要求，對城區(qū)售房處“五證”明示情況進行了專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的8家未按要求明示“五證”的企業(yè)分別進行了督促，責令限期整改，企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為進一步規(guī)范。此外，根據(jù)市領導要求，針對部分開發(fā)企業(yè)在中心城區(qū)交通路口發(fā)放樓盤宣傳材料、影響交通秩序的現(xiàn)象，開展了專項整治，經(jīng)過整治，絕大多數(shù)企業(yè)都停止了這種行為，對2家拒不整改的企業(yè)進行了通報批評。二是進一步加強售后服務監(jiān)管。年初要求開發(fā)企業(yè)進一步完善了售后服務機構，并將企業(yè)售后服務工作納入企業(yè)綜合考核、信用評價中，進一步加強了企業(yè)售后服務監(jiān)管力度。三是將投訴處理工作擺上重要工作日程。隨著

7、房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，針對涉及房地產(chǎn)的投訴案件逐年增多的狀況，為切實維護消費者利益，維護社會穩(wěn)定，將投訴處理工作擺上了重要工作日程，安排專人負責投訴處理，完善了責任到人、反應快捷、處置及時、運轉高效的投訴處理機制，暢通了群眾投訴渠道，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等多種措施，妥善處理投訴。1-7月份市開發(fā)辦共接收投訴78件，均進行了及時有效處理，維護了各方合法權益，化解了矛盾。（五）強化制度落實，開發(fā)項目全程閉合監(jiān)管進一步加強。一是繼續(xù)強化配套預存款制度落實。為確保配套預存款制度落實，上半年結合對區(qū)縣開發(fā)項目的檢查，赴各區(qū)縣對配套預存款制度落實情況進行了專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了認真梳理，并及

8、時反饋給各區(qū)縣開發(fā)管理部門。在此基礎上，制定了區(qū)縣配套預存款監(jiān)管制約機制及解控現(xiàn)場勘查標準，進一步規(guī)范和強化了配套預存款制度實施。自配套預存款制度實行以來，截止到目前，全市共監(jiān)管項目235個，監(jiān)管資金2.23億元，其中，今年以來，全市共辦理配套預存款監(jiān)管手續(xù)57個（監(jiān)管面積125萬），監(jiān)管金額4252萬元，解控手續(xù)68個，解控金額3007萬元。二是認真落實房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊管理辦法。在加強配套預存款監(jiān)管的同時，認真落實房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊管理辦法，嚴格按規(guī)定分三個階段對房地產(chǎn)開發(fā)項目進行備案和驗核，1-7月份，全市共辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊備案項目69個，辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊驗核手續(xù)62個，及時

9、掌握了房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設情況，全市開發(fā)項目動態(tài)監(jiān)管進一步加強。三是強化項目竣工綜合驗收備案制度實施。為加強竣工綜合驗收備案制度實施力度，今年市建委成立了“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案管理辦公室” ，同時為保證部門協(xié)調和配合，市建委與市水利與漁業(yè)局、市公用事業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了進一步做好房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案工作的通知，此外，還將企業(yè)項目竣工綜合驗收備案情況納入了企業(yè)資質核、升級中，保障了項目竣工綜合驗收備案制度地順利實施。目前全市已有13個項目通過竣工綜合驗收備案，11個項目正在申請辦理竣工綜合驗收備案，綜合驗收備案制度在全市范圍內得到了順利實施，我市房地產(chǎn)開發(fā)項目全程閉合監(jiān)管進一步加強

10、。（六）加大工作力度，住宅產(chǎn)業(yè)化工作邁上新臺階。一是繼續(xù)加“四新”技術推廣。大力推廣“中水回用”、太陽能與建筑一體化、地源熱泵技術，今年以來，全市已有3個項目的中水設施建設完成，2個項目的中水設施正在建設；已有4個項目采用了太陽能與建筑一體化技術；4個項目采用了地源熱泵技術。二是積極開展住宅部品推薦工作。根據(jù)建設部國家康居示范工程選用部品與產(chǎn)品認定暫行辦法及20022006年建設部公布的國家康居示范工程選用部品與產(chǎn)品目錄，進一步完善了淄博市住宅部品（產(chǎn)品）推薦管理暫行辦法，并初步確定了住宅部品推薦的范圍。三是繼續(xù)引導住宅全裝修試點工作。今年以來，全市共有7個項目開展了住宅全裝修試點工作。四是積

11、極推進住宅性能認定工作。不斷加強對A級住宅性能認定申報企業(yè)的指導，并積極邀請建設部專家組對我市2個通過A級住住宅性能認定中期檢查的項目進行了終審，2個項目均順利通過終審，標志著我市住宅產(chǎn)業(yè)化工作邁上一個新臺階。（七）深化職能轉變，為企業(yè)服務的意識進一步提高。在強化行業(yè)管理的同時，繼續(xù)轉變職能，改進工作作風，創(chuàng)新服務手段，為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和支持。今年以來先后舉辦了“2007年度淄博誠信房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)”評選活動和“淄博市第四屆優(yōu)秀住宅小區(qū)”評選活動，評選出誠信企業(yè)18家，評選出優(yōu)秀住宅小區(qū)5家（銀獎2家，銅獎3家），并通過媒體進行廣泛宣傳；繼續(xù)壓縮辦事時限，將開發(fā)經(jīng)營權證辦理時限由原來（壓

12、縮后）的3個工作日壓縮為當天辦結；制作了購房溫馨提示，通過淄博聲屏報進行宣傳，提醒消費者購房時應注意的事項；聘請專業(yè)人員編制了項目資料共享系統(tǒng)，對企業(yè)手續(xù)辦理重復提報的資料實現(xiàn)電子文檔審查共享，為企業(yè)辦理手續(xù)提供了方便；繼續(xù)完善“淄博住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”，在開通中心城區(qū)、周村區(qū)、淄川區(qū)、臨淄區(qū)電子地圖系統(tǒng)的基礎上，又開通了桓臺縣和博山區(qū)電子地圖，直觀、全面地展示了各區(qū)縣企業(yè)樓盤情況；為方便區(qū)縣工作，開通了區(qū)縣電子政務專欄，實現(xiàn)了區(qū)縣電子政務、網(wǎng)上辦公，大大提高了辦公效能；注重企業(yè)培訓，舉辦了第八屆房地產(chǎn)高層峰會，組織開發(fā)企業(yè)40余人赴廣東、福建等地市就其優(yōu)秀樓盤進行參觀考察，提升企業(yè)專業(yè)素質。

13、（八）注重社會公益事業(yè)，扎實做好幫扶救助工作。汶川大地震的發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了重大損失，面對突如其來的自然災害，市及區(qū)縣開發(fā)辦積極組織企業(yè)進行了捐款，全市共有194家開發(fā)企業(yè)向災區(qū)捐款1033.86萬元，充分體現(xiàn)了我市開發(fā)企業(yè)強烈的社會責任感和“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。二、房地產(chǎn)開管理中存在的主要問題（一）配套預存款監(jiān)管工作中仍存在區(qū)縣不按規(guī)定實施的問題目前，配套預存款制度已在全市實施2年，配套預存款監(jiān)管工作總體上比較規(guī)范，但個別區(qū)縣仍存在不按照規(guī)定和測算標準足額收取配套預存款、不按規(guī)定解控配套預存款的問題，主要表現(xiàn)為部分項目緩交配套預存款、配套設施不符合解控條件

14、即解控、階段解控比例偏大以及不按照配套設施實際建設進度解控等情況，特別是不按配套設施實際建設進度解控配套預存款的情況比較突出。（二）竣工綜合驗收備案制度貫徹落實力度不夠，需進一步規(guī)范和加強目前，竣工綜合驗收備案制度已在全市范圍內實施，且取得了較好效果，但制度運行中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為部分區(qū)縣在對備案項目現(xiàn)場勘察時，不能嚴格按照相應的道路、綠化、公用服務設施的建設要求和驗收標準進行把關，導致備案的項目綠化標準普遍較低；部分項目存在亂搭亂建現(xiàn)象，特別是有些項目進行規(guī)劃驗收后又私建違規(guī)建筑，現(xiàn)場情況與規(guī)劃驗收時的竣工圖紙不相符；部分項目在竣工甚至交付使用卻仍未進行綜合驗收備案?？⒐ぞC合驗收備案

15、工作仍需規(guī)范和加強。（三）“四新技術”推廣緩慢，住宅建設整體水平亟待提升隨著住宅產(chǎn)業(yè)化工作的不斷深入，我市已有部分項目應用了“四新技術”，“四新技術”的推廣工作取得了一定成績，但我市絕大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對“四新技術”的認識程度不夠，對“四新技術”的推廣應用積極性不高，主動應用“四新技術”的開發(fā)企業(yè)很有限。我市住宅同質化和品質不高的情況還很突出，“四新技術”推廣缺乏有效推進手段。另外，“2008年碧水藍天計劃”要求每個區(qū)縣都要有住宅小區(qū)建設中水設施，但目前尚有2個區(qū)縣還未將計劃落實到項目。（四）商品房投訴日益增多，投訴解決力度不夠 隨著房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費者維權意識的提高，涉及商品房的投訴越來越

16、多，其中因開發(fā)企業(yè)原因而引起的投訴占投訴總量的90%以上，形勢非常嚴峻，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。近年來，各區(qū)縣雖然已逐步加強投訴處理工作，但仍有部分區(qū)縣對投訴處理重視程度不高，解決力度不大，缺乏對投訴處理的有效措施和方法，責任意識不強。三、下半年重點工作（一）加強信用評價工作，充分發(fā)揮信用評價的引導作用信用評價工作實施以來，取得了良好的成效，我們也認真按照信用評價管理辦法要求，較好的發(fā)揮了其對信譽較好的企業(yè)的扶持作用。下半年，要依據(jù)新出臺的淄博市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價管理辦法，進一步加強信用評價管理，更好地發(fā)揮信用評價的作用。一方面要進一步完善“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價信息平臺”，使企業(yè)信用信息的

17、公布更加直觀，加大信用信息對企業(yè)的影響力度；另一方面加強不良信用信息的公布力度，對開發(fā)經(jīng)營行為不規(guī)范、特別是多次出現(xiàn)不良行為的開發(fā)企業(yè)堅決予以公開曝光。各區(qū)縣開發(fā)辦要加強對信用評價工作的宣傳，要讓企業(yè)認識到信用評價的作用和意義，讓企業(yè)更加重視信用評價工作。同時要加強信用信息的征集和上報工作，對征集到的信用信息特別是在開發(fā)建設環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不良信息要及時上報市開發(fā)辦。（二）進一步加強統(tǒng)計工作，增強市場分析的準確性目前，市政府對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況高度關注，房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計作為房地產(chǎn)市場分析的基礎性工作，對加強房地產(chǎn)地市場的監(jiān)測尤為重要。因此必須進一步強化房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計管理工作。下半年市開發(fā)辦將組織統(tǒng)計人

18、員培訓班，提高統(tǒng)計人員業(yè)務素質。培訓班將采取分級培訓的方式，市開發(fā)辦只對區(qū)縣統(tǒng)計管理人員和市屬企業(yè)統(tǒng)計員進行培訓，區(qū)縣開發(fā)企業(yè)的統(tǒng)計員培訓工作則由區(qū)縣負責。下半年還將開展統(tǒng)計檢查工作，不定期對市屬企業(yè)和區(qū)縣統(tǒng)計工作進行檢查，對問題突出的將進行通報批評。各區(qū)縣要明確統(tǒng)計管理人員，落實責任，加強對區(qū)縣所屬企業(yè)統(tǒng)計工作的管理，做好企業(yè)統(tǒng)計報表的審查把關工作。（三）進一步加大市場整頓規(guī)范力度，維護消費者權益1、繼續(xù)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。初步定于10月下旬至11月上旬，聯(lián)合相關部門開展全市房地產(chǎn)開發(fā)市場執(zhí)法檢查活動，對全市建成區(qū)2007年10月10日后開工的房地產(chǎn)項目、企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為和企業(yè)落實有關文件

19、情況進行檢查，對違法違規(guī)行為將依法嚴肅處理，情節(jié)嚴重的媒體曝光。2、加強企業(yè)售后服務監(jiān)管，加大投訴處理力度。各區(qū)縣要積極探索加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房售后服務監(jiān)管工作的新方法，力爭絕大多數(shù)涉及商品房投訴的問題能通過售后服務機構解決。下半年將著重對企業(yè)售后服務機構的運作情況進行監(jiān)督檢查，檢查結果納入企業(yè)信用評價，與企業(yè)年度綜合考核掛鉤；同時將抓好正反兩方面典型，宣傳好的典型，曝光反面典型，引導企業(yè)增強品牌意識和服務意識。各區(qū)縣要加強投訴處理工作力度，要嚴格按照分級管理和屬地管理的要求，對區(qū)縣職責范圍內的投訴即時受理，認真開展調查和處理工作，確保在規(guī)定時限內答復，力爭解決好。投訴處理情況將作為今年區(qū)

20、縣年度開發(fā)管理工作考核的重要依據(jù)。（四）繼續(xù)強化制度落實，進一步加強開發(fā)項目監(jiān)管1、繼續(xù)強化配套預存款監(jiān)管和竣工綜合驗收備案管理。各區(qū)縣要進一步強化配套預存款監(jiān)管程序和相關要求的貫徹落實力度，做到嚴格測算、足額監(jiān)管、按照配套設施實際建設進度進行解控。下半年將加強對區(qū)縣配套預存款監(jiān)管工作的檢查力度，問題突出的予以通報批評。竣工綜合驗收備案工作，剛才建忠主任已經(jīng)講得很具體了，我就不多說了，我只強調一條：這是我們最后的抓手，一定要認真把關，符合的通過，不符合的限期整改。我希望在大家的努力下（認真落實好這兩個制度），新建住宅小區(qū)配套水平較原來有較大程度的提升。2、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊管理，加強開發(fā)項目動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)強化落實房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊管理辦法，督促開發(fā)企業(yè)按要求將項目開發(fā)經(jīng)營情況記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中，及時做好備案驗核。要繼續(xù)強化房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊備案管理與配套預存款監(jiān)管的聯(lián)動，確保開發(fā)企業(yè)在辦理配套預存款解控手續(xù)前，必須提供房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊，凡未按要求進行房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊備案的，一律不予辦理配套預存款解控手續(xù)。另外，還