火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案

1、附件火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案為貫徹落實(shí)控制污染物排放許可制實(shí)施方案（國辦發(fā)201681號(hào)），按照關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知（環(huán)水體2016189號(hào)）和關(guān)于印發(fā)<2017年全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn)>的通知（環(huán)辦環(huán)監(jiān)201714號(hào)）要求，各地應(yīng)在2017年下半年開展火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查。為指導(dǎo)各地做好本次執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“持證排污、按證排污”的主體責(zé)任，促進(jìn)排污許可證的申領(lǐng)和核發(fā)工作，特制定工作方案。一、檢查范圍火電行業(yè)檢查范圍為執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223-2011）的火電機(jī)組所在企業(yè)

2、（不包括自備電廠所在企業(yè)）。造紙行業(yè)檢查范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)。二、工作任務(wù)（一）嚴(yán)厲打擊無證排污行為。根據(jù)前期排查掌握的疑似未按期持證排污企業(yè)清單（截至2017年6月30日，以下簡稱清單）逐一進(jìn)行核查，對未取得排污許可證的企業(yè)，嚴(yán)格按照中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；對被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，按有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)依法處理。對于發(fā)現(xiàn)清單外的無證排污企業(yè)，應(yīng)“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。（二）查處超許可濃度限值排污行為。對已核發(fā)排污

3、許可證的企業(yè)，重點(diǎn)檢查主要排放口污染物排放是否達(dá)到許可排放濃度限值要求，有條件地區(qū)可對排污許可證規(guī)定的其他排污要求開展檢查。本次檢查以企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)，判斷是否達(dá)到許可排放濃度限值要求。對未開展自行監(jiān)測的，或檢查中對監(jiān)測數(shù)據(jù)存疑的，應(yīng)組織開展執(zhí)法監(jiān)測。對污染物排放超過許可排放濃度限值的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要明確最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的要報(bào)請地方政府依法關(guān)停。（三）督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測要求。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)對自行監(jiān)測情況開展檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否開展自行監(jiān)測，以及自行監(jiān)測的點(diǎn)位、因子、頻次是否符合排污許可證要求。對于未按照規(guī)定對所

4、排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。三、檢查要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)高度重視火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則開展執(zhí)法檢查。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和排污許可證核發(fā)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作要求，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)完成任務(wù)。各地要認(rèn)真總結(jié)排污許可證執(zhí)法檢查中的工作經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在的問題，主動(dòng)實(shí)踐，積極創(chuàng)新，不斷規(guī)范排污許可證監(jiān)管工作。（二）推進(jìn)信息公開。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求做好執(zhí)法檢查工作，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄檢查企業(yè)名單、檢查內(nèi)容和結(jié)果。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)在政府網(wǎng)站“環(huán)境

5、違法曝光臺(tái)”及時(shí)公開違法企業(yè)名單及查處情況。同時(shí)，加強(qiáng)對執(zhí)法檢查宣傳報(bào)道力度，曝光一批火電、造紙企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用。（三）做好工作調(diào)度。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要做好檢查工作的部署安排。2017年8月31日前，組織完成清單內(nèi)火電、造紙企業(yè)無證排污行為查處工作。2017年11月30日前，組織完成對持證企業(yè)超許可濃度限值排污和未落實(shí)自行監(jiān)測要求行為的查處工作；其中，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市涉及的北京、天津、河北、山西、山東和河南等6?。ㄊ校?，應(yīng)于2017年10月31日前完成檢查工作。各項(xiàng)工作完成后10日內(nèi)，應(yīng)向我部報(bào)送執(zhí)法檢查工作總結(jié)。信息報(bào)送表格和執(zhí)法檢查要點(diǎn)見

6、附1-3。（四）強(qiáng)化信息溝通。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和排污許可證核發(fā)部門中各設(shè)置1名檢查聯(lián)絡(luò)員，并將名單及聯(lián)系方式于2017年8月21日前報(bào)送我部。我部將通過電子郵件向各省聯(lián)絡(luò)員發(fā)送清單，并建立聯(lián)絡(luò)員工作微信群，加強(qiáng)信息溝通交流。附1.火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查信息匯總表附2.火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查明細(xì)表附3.火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查要點(diǎn) 6 附1火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查信息匯總表序號(hào)省份行業(yè)類別檢查企業(yè)數(shù)量（家）違法企業(yè)數(shù)量（家）具體行為處罰數(shù)量（個(gè)）無證排污超許可排放濃度限值未落實(shí)自行監(jiān)測要求 8 附2火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查明細(xì)

7、表序號(hào)地區(qū)（1）企業(yè)名稱（2）排污許可證編號(hào)（3）具體行為（4）處罰情況（5）無證排污超許可排放濃度限值未落實(shí)自行監(jiān)測要求一、火電行業(yè)1二、造紙行業(yè)1填表說明：（1）具體到企業(yè)所在縣（區(qū)）；（2）企業(yè)注冊名稱全稱；（3）無證排污企業(yè)填無；（4）勾選對應(yīng)的行為，可多選，無相應(yīng)行為的可不選；（5）簡要說明具體行為和采取的處罰情況。附3火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查要點(diǎn)火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查應(yīng)以企業(yè)排污許可證為依據(jù)，對照許可排放濃度限值和自行監(jiān)測要求開展執(zhí)法檢查。檢查要點(diǎn)如下：一、無證排污檢查要點(diǎn)（一）火電行業(yè)檢查范圍執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223-2011）的火電機(jī)組所在

8、企業(yè)（不包括自備電廠所在企業(yè)）?；痣姍C(jī)組主要包括以下類型：1.單臺(tái)出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機(jī)爐外的燃煤發(fā)電鍋爐;2.各種容量的煤粉發(fā)電鍋爐;3.單臺(tái)出力65t/h以上燃油、燃?xì)獍l(fā)電鍋爐;4.各種容量的燃?xì)廨啓C(jī)組的火電廠;5.單臺(tái)出力65t/h以上采用煤矸石、生物質(zhì)、油頁巖、石油焦等燃料的發(fā)電鍋爐；6.整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的燃?xì)廨啓C(jī)組。（二）造紙行業(yè)檢查范圍制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)。制漿企業(yè)指單純進(jìn)行制漿生產(chǎn)的企業(yè)，以及紙漿產(chǎn)量大于紙張產(chǎn)量，且銷售紙漿量占總制漿量80%及以上的制漿造紙企業(yè)。造紙企業(yè)指單純進(jìn)行造紙生產(chǎn)的企業(yè)，以及

9、自產(chǎn)紙漿量占紙漿總用量20%及以下的制漿造紙企業(yè)。漿紙聯(lián)合企業(yè)指除制漿企業(yè)和造紙企業(yè)以外、同時(shí)進(jìn)行制漿和造紙生產(chǎn)的制漿造紙企業(yè)。二、按證排污檢查要點(diǎn)（一）檢查范圍已核發(fā)排污許可證的火電、造紙企業(yè)。（二）檢查內(nèi)容火電企業(yè)。檢查主要排放口污染因子排放濃度合規(guī)性。主要排放口包括鍋爐煙囪或者燃?xì)廨啓C(jī)組煙囪。發(fā)電鍋爐煙囪污染因子包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物（燃煤鍋爐）、煙氣黑度；燃?xì)廨啓C(jī)組煙囪污染因子包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物。造紙企業(yè)。檢查廢氣主要排放口和廢水排放口污染因子排放濃度合規(guī)性。廢氣主要排放口包括鍋爐、堿回收煙囪；廢水排放口包括漂白車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口、生產(chǎn)廢水外排口。鍋爐煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物（燃煤鍋爐）、煙氣黑度。堿回收煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物。漂白車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口污染因子包括可吸附有機(jī)鹵素和二噁英。生產(chǎn)廢水外排口污染因子包括pH、色度、懸浮物、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮。（三）污染因子排放濃度合規(guī)性判定污染因子排放濃度是否符合許可排放濃度限值主要依據(jù)企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)判定。同一時(shí)段的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，手工監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的,以手工監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先判定依據(jù)。對未開