湘潭市土地利用總體規(guī)劃

1、湘潭市土地利用總體規(guī)劃文本(19972010年)發(fā)布日期：2009-08-12 11:56:08查看次數(shù)：708 次第一章總則第一條為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)耕地和其他農(nóng)用地，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，建立土地供給引導(dǎo)和制約需求機(jī)制，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)部門(mén)間和區(qū)域間的用地供需矛盾，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)湘潭市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。第二條本規(guī)劃在科學(xué)分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力和預(yù)測(cè)土地供需趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用方針和目標(biāo)；協(xié)調(diào)各部門(mén)用地，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地；分解并落實(shí)湖南省下達(dá)給湘潭市的各項(xiàng)耕地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城

2、鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模及布局；提出實(shí)施規(guī)劃的政策及措施。第三條本規(guī)劃遵循以下原則：堅(jiān)持供給引導(dǎo)和制約需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地；嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，特別是占用耕地：堅(jiān)持耕地占用與補(bǔ)充相結(jié)合，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三者統(tǒng)一，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持宏觀和微觀相結(jié)合，因地制宜，切實(shí)可行。第四條規(guī)劃修編的依據(jù)是中華人民共和國(guó)土地管理法、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)1997ll號(hào))、關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實(shí)施工作的通知(1997國(guó)土規(guī)字第100號(hào))、土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定(原國(guó)家土地管理局第七號(hào)令)和湘潭市國(guó)民

3、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等。第五條1996年為規(guī)劃基期年，2000年為規(guī)劃階段年，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年，并展望到2030年。本規(guī)劃是對(duì)1993年編制的期限到2000年的湘潭市土地利用總體規(guī)劃的修訂和200l2010年新階段的編制。第六條本規(guī)劃管轄范圍為湘潭市域內(nèi)全部土地，面積500646.19公頃。第七條市域內(nèi)一切土地活動(dòng)必須遵守本規(guī)劃第二章土地利用現(xiàn)狀第八條湘潭市地處湘中偏東、湘江中游；地勢(shì)大體西高東低，整體低平開(kāi)闊，六分平原崗地、三分丘陵山地、一分水域；氣候溫暖濕潤(rùn)，河渠眾多；土壤肥沃，土地資源適宜性廣，優(yōu)質(zhì)土地較多，自然生產(chǎn)潛力較高。土地資源障礙性因素也不少，

4、夏季的洪澇，冬季的寒潮，局部貧瘠土壤較大程度上制約了土地生產(chǎn)力的提高。湘潭市人口密度大，城市化水平較高，區(qū)位條件較優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，為湖南經(jīng)濟(jì)的“金三角”之一。第九條土地利用類(lèi)型中以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地次之，未利用地最少。農(nóng)用地又以林地、耕地為主；建設(shè)用地以城鎮(zhèn)村及工礦用地為主。農(nóng)用地390119.69公頃，占土地總面積的77.92，其中耕地144503.85公頃、園地13547.78公頃、林地191420.48公頃、牧草地88.04公頃、水面40559.54公頃；建設(shè)用地67471.42公頃，占土地總面積的13.48，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地53777.15公頃、交通用地、58

5、43.13公頃、水利設(shè)施用地7851.14公頃；未利用地4305508公頃占土地總面積的8.60。與湖南省相比，土地利用程度上表現(xiàn)出三高一低：土地利用率高、墾殖率高、復(fù)種指數(shù)高，森林覆蓋率偏低；土地利用效益上表現(xiàn)出六高：土地經(jīng)濟(jì)密度高、農(nóng)用地產(chǎn)出率高、交通用地產(chǎn)出率高、水面產(chǎn)出率高、糧食單產(chǎn)高、林業(yè)用地產(chǎn)出率略高。土地利用在地域上表現(xiàn)出明顯的分異：雨湖和岳塘兩區(qū)是典型的城市、工礦、農(nóng)業(yè)用地區(qū)；湘潭縣和湘鄉(xiāng)市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)過(guò)渡的區(qū)域；韶山市是較典型的旅游、農(nóng)、林區(qū)。第十條 市域內(nèi)土地利用率已達(dá)91.40，只有4300公頃的各類(lèi)待開(kāi)發(fā)土地，其中可開(kāi)成耕地的有990公頃，待開(kāi)發(fā)土地潛力不

6、大。廢棄地復(fù)墾潛力很小，約有180公頃的廢棄地可供復(fù)墾，其中能夠復(fù)墾成耕地的約46公頃。已利用土地整理潛力大，約可以整理出1.5萬(wàn)公頃的可利用土地，其中可整理出耕地6000公頃。已利用土地改造潛力很大，尚有12.83萬(wàn)公頃的“四低”資源，其中中低產(chǎn)田6.65萬(wàn)公頃，低產(chǎn)園0.3萬(wàn)公頃，低產(chǎn)林4.4萬(wàn)公頃，低產(chǎn)水面1.48萬(wàn)公頃。第十一條 土地管理工作雖取得了較大成績(jī)，但在土地利用上仍存在不少問(wèn)題：土地轉(zhuǎn)用隨意性大，違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，耕地減少嚴(yán)重。建設(shè)用地缺乏合理規(guī)劃和配置，注重短期經(jīng)濟(jì)效益，造成非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模過(guò)大，城鎮(zhèn)閑置土地較多，部分村鎮(zhèn)布局不合理，土地深度開(kāi)發(fā)不夠，潛力未得到充分發(fā)揮

7、。土地利用方式不盡合理，農(nóng)用地重用輕養(yǎng)，部分耕地地力下降；工業(yè)“三廢時(shí)有排放，附近農(nóng)地受污染土質(zhì)變壞；山區(qū)開(kāi)發(fā)不注重植被保護(hù)，局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，環(huán)境調(diào)控能力下降，水土流失面積60384公頃。第三章土地利用方針與目標(biāo)第十二條土地利用的方針是：以國(guó)家和省、市有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，依據(jù)湖南省和湘潭市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，正確處理地面建設(shè)用地與開(kāi)發(fā)利用煤炭等地下資源的關(guān)系，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的合理利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第十三條土地利用的總體目標(biāo)是：增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量；保護(hù)、整治農(nóng)

8、用地；合理布局建設(shè)用地，有效控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模；逐步開(kāi)展土地整理，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，維持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。第十四條土地利用的具體目標(biāo)是：耕地總、量在占補(bǔ)相抵后略有增加。19972010年凈增耕地66.67公頃。確保2010年末耕地總量達(dá)144570.52公頃，力爭(zhēng)2030年耕地總量不低于144500公頃。適度擴(kuò)大農(nóng)用地面積。確保2010年末農(nóng)用地總面積392875.69公頃，其中耕地14457052公頃，園地1454778公頃，林地1930538l公頃，牧草地88.04公頃，水面4061554公頃，共占土地總面積的78.47。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)

9、模。19972010年新增建設(shè)用地控制在8743公頃以內(nèi)，其中建設(shè)占用耕地控制在3801.77公頃以內(nèi)，到2010年末建設(shè)用地總量控制在68235.53公頃以內(nèi)。積極開(kāi)展土地整理，加強(qiáng)廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源。19972010年通過(guò)土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾，分別補(bǔ)充可利用土地。8962.93公頃、2280.11公頃、150公頃，其中耕地分別為3170公頃、800公頃、30公頃。提高土地利用率和產(chǎn)出率。確保2010年末土地利用率達(dá)92.10、墾殖率達(dá)28.87、土地經(jīng)濟(jì)密度達(dá)109670元公頃，力爭(zhēng)到2030年土地利用率達(dá)93，墾殖率達(dá)28.86以上。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，努力興建“一江兩水”防

10、護(hù)林體系，營(yíng)造“三山一寨”環(huán)城生態(tài)林帶；全面治理水土流失，到2010年治理水土流失面積4萬(wàn)公頃。嚴(yán)格制止“三廢”排放，努力改善土地生態(tài)環(huán)境；確保2010年末森林覆蓋率達(dá)37，城市綠地比重達(dá)10；力爭(zhēng)2030年末森林覆蓋率達(dá)45，城市綠地比重達(dá)12。第四章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第十五條根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則和次序，調(diào)整規(guī)劃區(qū)各類(lèi)用地結(jié)果見(jiàn)表1、表2。第十六條規(guī)劃農(nóng)用地面積由1996年的3901 19.69公頃分別擴(kuò)大到2000年末的390435.69公頃和2010年末的392875.69公頃。規(guī)劃19972010年，耕地減少控制在3933.33公頃以內(nèi)，補(bǔ)充耕地4000公頃，到2010年末耕地

11、總量為144570.52公頃，其中2000年末耕地面積不少于144503.85公頃；園地減少180公頃，補(bǔ)充1180公頃，到2010年末園地總量為14547.78公頃，其中2000年末園地面積不少于13797.78公頃；林地減少4763.41公頃，補(bǔ)充6396.74公頃，到2010年末林地總量為193053.81公頃，其中2000年末林地面積不少于191470.48公頃；牧草地面積基本不變；水面減少80公頃，增力136公頃，到2010年末總量達(dá)40615.54公頃，其中2000年末水面面積不少于40575.54公頃。第十七條規(guī)劃建設(shè)用地面積由1996年的67471.42公頃升至2000年末的6

12、8403.91公頃，再降至2010年末的68235.53公頃。規(guī)劃19972010年，城鎮(zhèn)村及工礦用地調(diào)整出7778.89公頃作為其他用地，新增用地7198.89公頃，到2010年末總量達(dá)53197.15公頃，其中2000年末總量不超過(guò)53979.25公頃；交通用地調(diào)整出200公頃，新增用地1260.81公頃，到2010年末總量達(dá)6903.94公頃，其中2000年末總量不超過(guò)6432.52公頃；水利設(shè)施用地新增283.3公頃，到2010年末總量達(dá)8134.44公頃，其中2000年末總量不超過(guò)7992.14公頃。第十八條 規(guī)劃未利用地由1996年的43055.08公頃分別降至2000年末的418

13、06.59公頃和2010年末的39534.97公頃，分別比1996年凈減少1248.49公頃和3520.11公頃。規(guī)劃19972010年分別有2821.55公頃和698.56公頃未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地和建設(shè)用地，其中約有1710公頃轉(zhuǎn)變?yōu)楦?。第十九條根據(jù)土地的自然和社會(huì)屬性，考慮土地利用現(xiàn)狀和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，基本依照縣級(jí)行政界線將規(guī)劃區(qū)劃分成五個(gè)土地利用區(qū)。第二十條 雨湖區(qū)：以發(fā)展城市商業(yè)用地和文化教育用地為主，積極建立服務(wù)于城市的郊區(qū)型農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持城市用地內(nèi)涵挖潛，盤(pán)活土地存量，適度擴(kuò)大城市規(guī)模，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地；嚴(yán)格控制占用耕地，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換減少重化工業(yè)用地，擴(kuò)大

14、第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)用地，提高交通、綠化面積比重；優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展近郊型農(nóng)業(yè)基地。第二十一條岳塘區(qū)：協(xié)調(diào)發(fā)展城市各類(lèi)用地，確定城市向長(zhǎng)沙方向擴(kuò)大；積極轉(zhuǎn)變農(nóng)用地利用方式。堅(jiān)持城市內(nèi)涵挖潛與外延適度擴(kuò)大相結(jié)合，合理布局建設(shè)項(xiàng)目，控制占用耕地；改善城市生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)三大效益同步發(fā)展。增加商業(yè)用地、市政設(shè)施等公共用地，適度增加工業(yè)用地、旅游用地，擴(kuò)大林地面積，提高風(fēng)景林比重；積極發(fā)展近郊型、休閑型農(nóng)業(yè)基地。第二十二條 湘潭縣：以發(fā)展生態(tài)型、綜合型農(nóng)業(yè)為主，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。優(yōu)先安排農(nóng)用地，加強(qiáng)土地整理，確保耕地凈增933.33公頃；綜合發(fā)展農(nóng)業(yè)，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約利用；合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持村莊中心

15、化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中化。適度擴(kuò)大耕地、林地、水面用地，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地，嚴(yán)格壓縮村莊用地。第二十三條湘鄉(xiāng)市：大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先安排農(nóng)用地，加強(qiáng)土地整理、開(kāi)發(fā)與復(fù)墾，確保耕地凈增853.34公頃；綜合發(fā)展農(nóng)業(yè)，搞專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化利用；合理布局城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集中化戰(zhàn)略。擴(kuò)大耕地、林地面積，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)及工礦用地，嚴(yán)格縮并村莊。第二十四條韶山市：以發(fā)展人文風(fēng)景旅游勝地為主，積極發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。優(yōu)先安排生態(tài)農(nóng)業(yè)用地，適度增加風(fēng)景旅游景點(diǎn)；嚴(yán)格控制耕地占用，穩(wěn)定糧地面積。擴(kuò)大林地比重，增加風(fēng)景林、特種林、防護(hù)林比重；適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。第二十五條根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，確定四

16、類(lèi)重點(diǎn)土地利用區(qū)：城鎮(zhèn)用地區(qū)、土地整理區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)和生態(tài)建設(shè)區(qū)(見(jiàn)規(guī)劃圖)。城鎮(zhèn)用地區(qū)包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地9198.65公頃和規(guī)劃新增用地4568.35公頃，合計(jì)13767公頃。土地整理區(qū)主要位于石鼓、楊嘉橋、花石、射埠、河口、云湖橋、姜畬、中路鋪、潭市、壺天、翻江等平原、崗地以及河谷地帶。風(fēng)景保護(hù)區(qū)指國(guó)家與省批準(zhǔn)的韶山風(fēng)景保護(hù)區(qū)和昭山風(fēng)景保護(hù)區(qū)。生態(tài)建設(shè)區(qū)指經(jīng)湖南省批準(zhǔn)的水府廟旅游區(qū)，面積3342公頃。第五章 耕地保護(hù)第二十六條將湖南省下達(dá)給湘潭市三項(xiàng)控制指標(biāo)經(jīng)調(diào)整后分解到各縣、市、區(qū)(表3)。市域內(nèi)各縣級(jí)單位在進(jìn)一步分解上述指標(biāo)到鄉(xiāng)時(shí)，建設(shè)占用耕地指標(biāo)不得超過(guò)，補(bǔ)充耕地和凈增耕地指標(biāo)不得減少

17、。湖南省下達(dá)給湘潭市三項(xiàng)耕地控制指標(biāo)調(diào)整為耕地補(bǔ)充指標(biāo)達(dá)4000公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)3801.77公頃，生態(tài)建設(shè)占用耕地指標(biāo)131.56公頃，凈增耕地指標(biāo)66.67公頃。規(guī)劃19972010年，雨湖區(qū)補(bǔ)充耕地33.33公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地506.67公頃，凈減耕地47334公頃；岳塘區(qū)補(bǔ)充耕地100公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地995.10公頃，生態(tài)建設(shè)占用耕地71.56公頃，凈減耕地966.66公頃；湘潭縣補(bǔ)充耕地1933.33公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地970公頃，生態(tài)建設(shè)占用耕地30公頃，凈增耕地933.33公頃；湘鄉(xiāng)市補(bǔ)充耕地1786.67公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地903.33公頃，生態(tài)建設(shè)占用

18、耕地30公頃，凈增耕地853.34公頃；韶山市補(bǔ)充耕地146.67公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.67公頃，凈減耕地80公頃；此外，還保留200公頃耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)。第二十七條 樹(shù)立耕地整體保護(hù)的觀念，除規(guī)劃近期建設(shè)占用以外的所有耕地都要實(shí)施保護(hù)，保護(hù)面積為144570.52公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積124000公頃，占耕地總量的85.77。其它耕地保護(hù)面積20570.52公頃；樹(shù)立耕地重點(diǎn)保護(hù)的思想，重點(diǎn)保護(hù)各級(jí)政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油等生產(chǎn)基地，生產(chǎn)條件較好的耕地和正在改造或可以改造的中低產(chǎn)田，城市蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)科研、教研試研田等。市域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解為：雨湖區(qū)為1206.67公頃

19、岳塘區(qū)為2816.66公頃，湘潭縣為67086.67公頃，湘鄉(xiāng)市為47710公頃，韶山市為5180公頃。市域內(nèi)各縣級(jí)單位在進(jìn)一步分解上述指標(biāo)到鄉(xiāng)、村時(shí)，基本農(nóng)田的面積不得減少(表4)。第二十八條耕地保護(hù)既要嚴(yán)格控制耕地占用又要加強(qiáng)耕地補(bǔ)充。規(guī)劃19972000年，耕地減少不得超過(guò)1250公頃，補(bǔ)充不得低于1250公頃，占補(bǔ)要持平。20012010年，耕地減少不得超過(guò)2683.33公頃，補(bǔ)充不得低于2750公頃，占補(bǔ)相抵凈增66.67公頃。合計(jì)，期內(nèi)共減少不得超過(guò)3933.33公頃，補(bǔ)充不得低于4000公頃。而且補(bǔ)充的耕地要與占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)(表5)。第二十九條耕地保護(hù)既要保數(shù)量又要保質(zhì)量。應(yīng)

20、逐步增加農(nóng)業(yè)投入，依靠科技，改造中低產(chǎn)田，防止水土流失，提高耕地再生能力。規(guī)劃19972010年共投入農(nóng)田改造資金2.25億元，改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)公頃，力爭(zhēng)在2030年前共投入改造資金4.5億元，改造中低產(chǎn)田6萬(wàn)公頃。第六章 建設(shè)用地規(guī)?？刂坪筒季值谌畻l建設(shè)用地規(guī)模要嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制，既要受總規(guī)模指標(biāo)控制，又要受單項(xiàng)規(guī)模指標(biāo)控制；建設(shè)用地要嚴(yán)格遵守先后安排次序，優(yōu)先安排交通、水利、能源、原材料工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)防治酸雨污染，禁止在城市建設(shè)用地區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤電廠(以熱定電的電廠除外)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選擇低污染、低能耗、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目。第三十一

21、條規(guī)劃19972010年各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地分別控制在7938.48公頃和698.56公頃以內(nèi)，其中耕地控制在3801.77公頃以內(nèi)；而通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)騰出建設(shè)用地轉(zhuǎn)換成農(nóng)用地的不少于7872.93公頃，到2010年末建設(shè)用地總量控制在68235.53公頃以內(nèi)(表6)。第三十二條規(guī)劃19972000年新增城鎮(zhèn)村及工礦用地控制在1943.77公頃以內(nèi)，其中耕地控制在789.44公頃以內(nèi)。20012010年新增城鎮(zhèn)村及工礦用地控制在5255.12公頃，其中占用耕地控制在2166.68公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)村及工礦用地總量2000年末不超村53979.25公頃、2010年末不超過(guò)5319

22、7.15公頃。規(guī)劃到2000年末湘潭市、湘鄉(xiāng)市、韶山市城市規(guī)模分別控制在6500、公頃、1060公頃、173.37公頃以內(nèi)，分別比1996年凈增用地509.6公頃、265.3公頃、23.32公頃，其中占用耕地分別為400公頃、100公頃、16.79公頃。規(guī)劃到2010年末湘潭市、湘鄉(xiāng)市、韶山市城市規(guī)模分別控制在8500公頃、1500公頃、220公頃以內(nèi)，分別比1996年凈增用地2509.6公頃、705.3公頃、69.95公頃，其中占用耕地分別為1300公頃、360公頃、33.27公頃。規(guī)劃到2000年末和2010年末建制鎮(zhèn)總規(guī)模分別控制在2594.4公頃和3547公頃以內(nèi)，分別比1996年末凈

23、增用地330.9公頃和123.5公頃，其中占用耕地145.66和563.17公頃(表7)。規(guī)劃19972000年，控制農(nóng)村居民點(diǎn)新占土地789.43公頃，其中新占耕地50公頃，通過(guò)村莊改造和廢棄地復(fù)墾騰出農(nóng)村居民點(diǎn)土地1703.92公頃，其中騰出耕地620公頃，到2000年末農(nóng)村居民點(diǎn)總量控制在40100公頃以內(nèi)。20012010年農(nóng)村居民點(diǎn)新占土地1627.97公頃，其中新占耕地410公頃，通過(guò)村莊改造和廢棄地復(fù)墾騰出土地6074.97公頃，其中騰出耕地1630公頃，到2010年末農(nóng)村居民點(diǎn)總量控制在35653公頃以內(nèi)。獨(dú)立工礦用地面積基本保持不變，新增工礦用地和大型商業(yè)用地應(yīng)布局在城鎮(zhèn)或現(xiàn)

24、有的工業(yè)小區(qū)范圍內(nèi)，不再另行設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)和大型商業(yè)用地。規(guī)劃2000年末和2010年末，特殊用地規(guī)模分別控制在832公頃和1019.93公頃以內(nèi)，分別比1996年凈增用地25.22公頃和213.14公頃，其中占用耕地11.99公頃和39.68公頃。第三十三條規(guī)劃19972000年新增交通用地控制在689.39公頃以內(nèi)，其中新占耕地330公頃，但有100公頃交通用地被占用，其中10公頃被轉(zhuǎn)為耕地，到2000年末交通用地總量控制在6432.52公頃以內(nèi)；20012010年新增交通用地控制在571.42公頃以內(nèi)，其中新占耕地330.65公頃，但又有100公頃交通用地被占用，其中10公頃被轉(zhuǎn)為

25、耕地，到2010年末交通用地總量控制在690394公頃以內(nèi)。第三十四條規(guī)劃19972000年水利設(shè)施新增用地控制在141公頃以內(nèi)，其中新占耕地98.8公頃；20012010年新增用地控制在142.3公頃以內(nèi)，其中新占耕地86.2公頃。合計(jì)19972010年共新增用地283.3公頃，其中耕地185公頃。第三十五條規(guī)劃19972000年，生態(tài)建設(shè)占用耕地31.76公頃，其中退耕還水面11.76公頃，退耕還林20公頃；20012010年，生態(tài)建設(shè)占用耕地99.80公頃，其中退耕還水面59.80公頃，退耕還林40公頃。合計(jì)19972010年生態(tài)建設(shè)共占耕地131.56公頃，其中退耕還水面71.56公頃

26、，退耕還林60公頃。第三十六條規(guī)劃近期內(nèi)安排37個(gè)用地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，共需占地1540.28公頃，其中耕地830.34公頃。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)保證用地，盡量少占耕地(表8)。第七章土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾第三十七條土地整理以村莊改造為主，其次是農(nóng)田整理。平原區(qū)村莊改造與村鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以內(nèi)調(diào)式、合并式為主要模式，統(tǒng)一規(guī)劃，緊湊布局，形成中心村、鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)；山區(qū)村莊改造則以滾動(dòng)模式為主，分期搬遷，以便騰出可開(kāi)墾成耕地的宅基地。農(nóng)田整理結(jié)合村莊改造，對(duì)田、水、路、林、村重新規(guī)劃和改造，力爭(zhēng)到規(guī)劃期末將平原區(qū)農(nóng)田建設(shè)成田成方、地成片、渠成網(wǎng)、林成行、路貫通的農(nóng)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃19972000年

27、通過(guò)建設(shè)用地整理和農(nóng)田整理分別整理出農(nóng)用地1791.67公頃和448.49公頃，其中耕地620公頃和320公頃; 20012010年通過(guò)非農(nóng)建設(shè)用地整理和農(nóng)田整理分別整理出農(nóng)用地5931.26公頃和791.51公頃，其中耕地1620公頃和610公頃。第三十八條開(kāi)發(fā)復(fù)墾按照先易后難、突出重點(diǎn)的原則逐步展開(kāi)。規(guī)劃19972000年共開(kāi)發(fā)土地800公頃，其中開(kāi)發(fā)成耕地300公頃。20012010年共開(kāi)發(fā)土地1480.11公頃，其中開(kāi)發(fā)成耕地500公頃，力爭(zhēng)到2030年共開(kāi)發(fā)土地3800公頃。土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)有湘潭縣景泉、黃荊坪、石潭壩、花石、鹽埠、古塘橋、霞嶺、九華、塔嶺，湘鄉(xiāng)市澗山、桃林、龍洞、新

28、鋪、壺天、谷水、栗山、蘇坡和韶山市的韶山、如意、楊林等地。規(guī)劃19972000年復(fù)墾各類(lèi)廢棄地50公頃，其中耕地10公頃。20012010年復(fù)墾各類(lèi)廢棄地100公頃，其中耕地20公頃。82的廢棄地分布在湘鄉(xiāng)市和湘潭縣，力爭(zhēng)到2030年共復(fù)墾廢棄地200公頃。第八章實(shí)施規(guī)劃的政策與措施第三十九條本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法定效力，要嚴(yán)格執(zhí)行，市域內(nèi)一切土地利用活動(dòng)不得違背本規(guī)劃。第四十條 規(guī)劃公布后由市人民政府組織有關(guān)部門(mén)制定本規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則，并建立本規(guī)劃的實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第四十一條市域內(nèi)市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃互相協(xié)調(diào)，逐級(jí)控制，層層落實(shí)本規(guī)劃的方針、目標(biāo)和任務(wù)。各部門(mén)制訂的部門(mén)用地規(guī)劃要與土地利

29、用總體規(guī)劃相一致，不一致的要重新修訂直至協(xié)調(diào)一致為止。實(shí)施時(shí)按符合土地利用總體規(guī)劃的部門(mén)用地規(guī)劃予以執(zhí)行。第四十二條 應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況及本規(guī)劃編制土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)用地指標(biāo)不準(zhǔn)突破。第四十三條 對(duì)農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)格審批建設(shè)用地項(xiàng)目。農(nóng)用地轉(zhuǎn)換成建設(shè)用地需經(jīng)有審批資格的各級(jí)人民政府批準(zhǔn)并符合土地利用總體規(guī)劃，列入土地利用年度計(jì)劃。凡不符合土地管理法、不符合本規(guī)劃、未列入年度計(jì)劃的、未依法辦理占用農(nóng)用地審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，都不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)格控制農(nóng)用地非農(nóng)化，鼓勵(lì)農(nóng)用地之

30、間的其他零星用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地；對(duì)已規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的農(nóng)用地和未利用地必須依土地利用年度計(jì)劃安排轉(zhuǎn)用，不得擅自提前轉(zhuǎn)用，不得擅自改變位置和擴(kuò)大范圍，不得廢棄和撂荒；對(duì)已規(guī)劃轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的建設(shè)用地和未利用地，必須根據(jù)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理的年度計(jì)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)用，時(shí)間上不得延遲，范圍上不得縮小。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)首先利用非耕地或劣耕地；禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地等；國(guó)家能源、交通、水利、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需額外占用農(nóng)用地的，按法定程序修改規(guī)劃并辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)；禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)占用基本農(nóng)田、名特優(yōu)新種植園、水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、各種防護(hù)林以及高產(chǎn)養(yǎng)殖水面。第四十四條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上，保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、組、農(nóng)戶與丘塊。禁止占用基本農(nóng)田。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果和挖塘養(yǎng)魚(yú)。第四十五條依法占用耕地的單位和個(gè)人，必須按照“先占后補(bǔ)”與“占多少，補(bǔ)多少”的原則負(fù)責(zé)開(kāi)墾與占用耕地質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，或繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地