武漢市市政一卡通_智能卡項目總體規(guī)劃

1、WH市“市政一卡通”智能卡項目總體規(guī)劃第一部分概述一、IC卡應(yīng)用與城市信息化建設(shè)信息技術(shù)的高速發(fā)展與全球的信息化建設(shè),把社會帶入到以計算機為核心的信息時代。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展,各個行業(yè)與信息技術(shù)建立起越來越緊密的聯(lián)系,信息技術(shù)已逐步邁向社會化,并已根植于我們的日常生活和工作中。1993年國家針對我國存在的大量現(xiàn)金發(fā)行,資金體外循環(huán)以及經(jīng)濟犯罪等問題,為穩(wěn)定金融秩序、加強國家對經(jīng)濟的宏觀控制、加速金融商貿(mào)現(xiàn)代化建設(shè),倡導(dǎo)在全民推廣使用信用卡。同年國家金卡工程正式啟動。金卡工程的主要任務(wù)是推行電子貨幣,實現(xiàn)支付手段的革命性變化,為個人和企業(yè)提供方便、快捷、安全的支付手段,促進市場繁榮、經(jīng)濟發(fā)展,

2、也進一步促進其它行業(yè)管理現(xiàn)代化,加速國民經(jīng)濟信息化進程。金卡工程實施十幾年來,IC卡的應(yīng)用進入了一個高速發(fā)展的階段。由于IC卡具有存儲量大、數(shù)據(jù)保密性好、抗干擾能力強、存儲可靠、讀卡設(shè)備簡單、操作速度快、脫機工作能力強等優(yōu)點,應(yīng)用范圍已從最初的金融領(lǐng)域發(fā)展到更為廣泛的其它應(yīng)用領(lǐng)域。IC卡成為實施“一卡通”工程的重要技術(shù)手段。二、規(guī)劃建設(shè)WH市“市政一卡通”智能卡應(yīng)用管理項目實施“一卡多用”的必要性傳統(tǒng)的公交售、檢票都是手工操作,需要設(shè)置大量的售、檢票人員,人員開支十分可觀。而且手工檢票易造成資金流失,每天的客流量也不能得到準(zhǔn)確統(tǒng)計,大大的減少了運營公司的收入。對于需要換乘不同線路公共汽車的乘客

3、,需要購買不同的車票,非常不便。供水、供氣及其他公用事業(yè)管理收費幾十年來也一直沿用著人工收費、人工處理大量經(jīng)營管理資料的方式,這種方式收費難,經(jīng)常造成用戶和收費人員之間的矛盾,同時也給用戶帶來諸多不便。解決上述行業(yè)經(jīng)營管理中的諸多弊端的出路是用信息化手段管理城市,通過采用IC卡,建立一個完整的智能卡應(yīng)用城市綜合管理系統(tǒng)。為避免IC卡應(yīng)用條塊分割,多行業(yè)單獨發(fā)卡,單卡單用所造成的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題,以及給用戶帶來的諸多不便,節(jié)約投資,方便用戶,在城市管理上實現(xiàn)“一卡多用”尤為重要?！耙豢ǘ嘤谩北阌趯崿F(xiàn)IC卡應(yīng)用的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,提高了工作效率和現(xiàn)代化管理水平,加強了政府宏觀調(diào)

4、控和決策能力。該項目的實施無疑將極大地提升WH市政府的形象。實施“市政一卡通”的意義在我市建設(shè)一個完整的智能卡城市綜合管理系統(tǒng),構(gòu)建一個具有高安全可靠性的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運營系統(tǒng),實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一發(fā)卡”已勢在必行。該系統(tǒng)的應(yīng)用,可以有效解決目前普遍存在的公用事業(yè)、公共交通等諸多收費難的問題,提高應(yīng)用行業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量,隨時掌握供需信息,增加運營效益。它便于多個應(yīng)用行業(yè)間的跨行業(yè)、跨部門的資源共享,可以促進各應(yīng)用行業(yè)為持卡人創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。統(tǒng)一使用IC卡系統(tǒng)進行支付和管理,有利于收費方的廉政監(jiān)督,有助于改善服務(wù)環(huán)境,提高服務(wù)水平。該系統(tǒng)能為用戶提供更大的方便性和

5、靈活性,可以為用戶提供合理的優(yōu)惠服務(wù),有利于減輕市民經(jīng)濟負擔(dān),方便市民,改善市民生活方式,提高市民素質(zhì)。減少社會上現(xiàn)金流通,有效維護社會生活的正常秩序。該項目的實施將極大地提升我市的城市形象,有力地促進我市社會經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。第二部分:WH市“市政一卡通”智能卡項目總體需求和目標(biāo)WH市“市政一卡通”智能卡項目的總體需求:隨著社會經(jīng)濟事業(yè)的飛速發(fā)展和人口的增加,WH市作為山東省重要的城市,對全市公交系統(tǒng)的運營,城市公用事業(yè)(燃氣、自來水、供熱、物業(yè)以及停車場收費、加油、加氣、社保醫(yī)療等行業(yè)和部門管理提出了越來越高的要求。針對業(yè)務(wù)開展過程中的資金回收、保管、移交、結(jié)帳等程序中出現(xiàn)的越來越多的問題

6、,IC卡應(yīng)用管理系統(tǒng)作為現(xiàn)代化的信息管理手段,在二代身份證應(yīng)用中,非接觸CPU 卡應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)趨于成熟。其高可靠性、高安全性、成本低廉、使用方便等特點,已越來越多的被人們所認知。為了改善人民的生活方式,有效維護我市社會生活的正常秩序,減少社會上過多的現(xiàn)金流通,更有利于建設(shè)事業(yè)管理機構(gòu)的廉政監(jiān)督,使我市信息化建設(shè)達到全國先進水平,完整規(guī)劃WH市“市政一卡通”智能卡項目,是適時的也是必要的。全面規(guī)劃WH市“市政一卡通”智能卡項目的應(yīng)用,將促進我市信息化工程向國民經(jīng)濟信息化和社會信息化的縱深發(fā)展,有力的拉動我市經(jīng)濟發(fā)展并輻射到重要的國計民生行業(yè)和其它社會生活領(lǐng)域。WH市“市政一卡通”智能卡項目的總體

7、目標(biāo):根據(jù)國家金卡辦、建設(shè)部等有關(guān)部門對IC卡應(yīng)用的有關(guān)政策及要求,WH市“市政一卡通”智能卡應(yīng)用的總體規(guī)劃應(yīng)包括公交、公用事業(yè)收費及行業(yè)管理等領(lǐng)域,在“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一發(fā)卡、一卡多用”的大原則下,編制我市的總體規(guī)劃和實施方案。以燃氣、出租車為切入點,先行啟動,逐步兼容公交系統(tǒng),漸次推開,實行我市智能卡一卡多用的管理模式,在全市各應(yīng)用領(lǐng)域普及推廣開來。以先進的計算機軟硬件技術(shù)、信息化管理手段、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)及IC卡技術(shù)為載體,結(jié)合我市公共交通、公用事業(yè)、社會福利等各應(yīng)用領(lǐng)域的具體特點,在確保系統(tǒng)安全性和各行業(yè)利益的基礎(chǔ)上,建立具有前瞻性、先進性且適用性強的城市綜合管理系統(tǒng),該系統(tǒng)應(yīng)能夠支

8、持多行業(yè)應(yīng)用、易于擴展和升級換代,以達到計算機網(wǎng)絡(luò)化,提高結(jié)算效率,減少現(xiàn)金流通,避免資金流失,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便消費者,提高城市管理與服務(wù)水平,樹立城市新形象。(1解決市內(nèi)交通(公交、出租車、輪渡、索道等自動收費問題;(2解決供水、燃氣、供熱、供電等公用事業(yè)的繳費問題;(3停車場、加油加氣、城市道路、橋梁、公園風(fēng)景區(qū)收費;(4公積金、醫(yī)療保險及各類社會保險繳費;(5實現(xiàn)行業(yè)管理的信息化、科學(xué)化和規(guī)范化。第三部分:WH市“市政一卡通”智能卡項目指導(dǎo)思想實施WH市“市政一卡通”智能卡項目的指導(dǎo)思想:1、遵照國家信息化建設(shè)總規(guī)劃的目標(biāo)、原則,在實施應(yīng)用中服從國家金卡工程領(lǐng)導(dǎo)小組及建設(shè)部的統(tǒng)一規(guī)劃與

9、協(xié)調(diào)。2、本規(guī)劃面向WH市城市管理信息化和社會生活信息化建設(shè)而制定。以方便市民、節(jié)省開支、快捷提供符合信息化社會的服務(wù)手段為本規(guī)劃制定的基本出發(fā)點。3、WH市“市政一卡通”智能卡項目由政府進行統(tǒng)籌規(guī)劃、并組織試點行業(yè)進行分步實施。建立WH市“市政一卡通”智能卡應(yīng)用管理機構(gòu),實施統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一管理卡的充值、結(jié)算服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等并對各個應(yīng)用業(yè)務(wù)的終端進行初始化。4、本規(guī)劃的制定,本著政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,以城市綜合管理系統(tǒng)在技術(shù)設(shè)計上達到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平為標(biāo)準(zhǔn),同時要立足于我市的實際實事求是地進行設(shè)計和工程建設(shè)。使其兼顧前瞻性和實用性。5、WH市“市政一卡通”智能卡項目,在所采用的

10、技術(shù)成果和應(yīng)用成果方面應(yīng)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)取得一致,并應(yīng)符合國家所制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。6、WH市“市政一卡通”智能卡項目,其應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)遵循國家和部里所要求的“五統(tǒng)一”的原則,并嚴(yán)把技術(shù)選型、市場準(zhǔn)入、安全管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。7、WH市“市政一卡通”智能卡項目應(yīng)具有支持多個應(yīng)用環(huán)境和易擴展、易升級的能力。8、WH市“市政一卡通”智能卡項目以行業(yè)管理性收費為重點、以點代面、分步實施、積極穩(wěn)妥、逐步推進,規(guī)范、有序、安全、高效地開展我市“市政一卡通”智能卡推廣應(yīng)用工作。第四部分 WH市“市政一卡通”智能卡項目總體規(guī)劃“市政一卡通”智能卡項目規(guī)劃范圍:城市公共交通收費(公交、出租車、輪渡、索道,公用事業(yè)收費(水、

11、電、氣、熱等,城市路橋收費管理,停車場管理、公園風(fēng)景區(qū)收費、加油加氣,住宅小區(qū)物業(yè)管理及收費,公積金、醫(yī)療保險及各類社會保險、行業(yè)資質(zhì)管理等。4.1項目內(nèi)容1、建立一卡多用的業(yè)務(wù)規(guī)則,包括每一應(yīng)用的交易規(guī)則、卡類型、獎勵政策、優(yōu)惠政策、報失或掛失政策、發(fā)卡或退卡政策等,幾個應(yīng)用要有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則定義。2、建立完整的電子數(shù)據(jù)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)發(fā)、存儲、備份、和處理規(guī)則。為了系統(tǒng)安全有效的運營,必須建立一整套的安全密鑰、交易規(guī)則數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)的定義和產(chǎn)生規(guī)則,數(shù)據(jù)在終端、MIS和結(jié)算中心之間的傳輸以及數(shù)據(jù)的存儲備份規(guī)則,對不同的應(yīng)用要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理、結(jié)算規(guī)則等。3、布設(shè)接受卡片交易的各類專用IC卡終端每種

12、不同的應(yīng)用要有使用相應(yīng)的交易終端,即使是同一種應(yīng)用,不同的應(yīng)用場合也要求應(yīng)用終端在硬件上有相應(yīng)的變化來適應(yīng)具體的應(yīng)用需求,因此要根據(jù)具體應(yīng)用要求布設(shè)接受卡片交易的各類專用IC卡終端。4、建立“市政一卡通”智能卡業(yè)務(wù)結(jié)算總中心為了實現(xiàn)一卡多用的目標(biāo),必須建立一個“市政一卡通”智能卡業(yè)務(wù)結(jié)算總中心,實現(xiàn)多應(yīng)用的統(tǒng)一結(jié)算和管理。5、建立統(tǒng)一的卡片和終端發(fā)行中心除了必須建立一個“市政一卡通”IC卡業(yè)務(wù)結(jié)算總中心,還要建立統(tǒng)一的卡和應(yīng)用終端發(fā)行中心,實現(xiàn)多應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)行智能卡、終端的初始化、統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)管理整個系統(tǒng)的運營。6、建立卡片及系統(tǒng)維護服務(wù)體系一卡多用系統(tǒng)是一個十分龐大復(fù)雜的綜合信息管理系統(tǒng),

13、它涉及到機械、電子、硬件等多個學(xué)科領(lǐng)域,更重要的是它涉及到廣大人民群眾的日常生活,因此要保證系統(tǒng)長期的正常安全運轉(zhuǎn),需要完整的卡片及系統(tǒng)維護服務(wù)體系。7、建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)一卡多用的智能卡系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng),各個應(yīng)用由于其應(yīng)用的要求,交易終端、充值終端、卡的發(fā)行、后臺系統(tǒng)和各應(yīng)用的MIS 系統(tǒng)等分布在整個傳輸?shù)母鱾€角落,因此需要一個復(fù)雜的通訊網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)各個數(shù)據(jù)及時快速安全的傳輸。8、建立卡片充值網(wǎng)點由于多應(yīng)用涉及到電子錢包,而電子錢包是需要重復(fù)使用的,既需要從中減值,也需要向其中充值,因此需要一個覆蓋整個傳輸?shù)某渲稻W(wǎng)點對卡進行充值。9、建立各業(yè)主管理的服務(wù)中心的MIS系統(tǒng)一卡多用系統(tǒng)的實施

14、目標(biāo)既為了方便廣大群眾,也為了便于應(yīng)用所有者的自動化管理,根據(jù)服務(wù)中心的規(guī)范要求,建立各個應(yīng)用業(yè)主服務(wù)中心MIS系統(tǒng),實現(xiàn)各個應(yīng)用行業(yè)對該應(yīng)用進行有效的管理,如根據(jù)需要更改業(yè)務(wù)規(guī)則,根據(jù)MIS給出的各種統(tǒng)計報告監(jiān)測應(yīng)用的各個方面,調(diào)整業(yè)務(wù)管理政策。10、建立系統(tǒng)安全控管與保障體系安全和防止欺詐交易是所有智能卡收費系統(tǒng)的重要目標(biāo)之一,建立健全的系統(tǒng)安全控管與保障體系是保證整個系統(tǒng)正常安全運行的必要手段。它主要包括密鑰的產(chǎn)生、分發(fā)、保存和管理,卡和終端間交易的安全認證,數(shù)據(jù)的安全傳輸?shù)取?.2IC卡系統(tǒng)的業(yè)務(wù)構(gòu)成WH市智能卡應(yīng)用管理綜合系統(tǒng),如果不在設(shè)計之初,統(tǒng)一考慮業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),那么將使系統(tǒng)擴展和升

15、級能力受到限制,難以實現(xiàn)一卡多用。不但使持卡人感到不方便,也會給智能卡這一方便、快捷、安全、高效的科技工具的應(yīng)用帶來消極負面的影響。所以,要成功的實施這一項目,必須遵照大的復(fù)雜系統(tǒng)的成功建設(shè)經(jīng)驗和規(guī)律,先確定其業(yè)務(wù)構(gòu)成。1、確定系統(tǒng)內(nèi)的各參與實體對包括應(yīng)用業(yè)主在內(nèi)的這一系統(tǒng)的所有參與實體,其作用和職責(zé)必須明確。對于WH市“市政一卡通”智能卡系統(tǒng),首先是由WH市政府統(tǒng)一籌建 WH 市市政一卡通智能卡應(yīng)用服務(wù)中心 （具有獨立法 人資格） ，也是系統(tǒng)的結(jié)算中心和發(fā)卡服務(wù)中心，并負責(zé)對各應(yīng)用業(yè) 主的讀卡終端進行初始化；它還是整個系統(tǒng)建設(shè)的組織者（包括資 金、工作協(xié)調(diào)等）和系統(tǒng)安全維護的責(zé)任機構(gòu)；并在政

16、府的指導(dǎo)下 能夠擔(dān)當(dāng)起對各應(yīng)用業(yè)主行使統(tǒng)一管理的權(quán)力，使得各應(yīng)用業(yè)主共 同遵從系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)（即按統(tǒng)一的規(guī)劃模式和業(yè)務(wù)架構(gòu)進行實 施） 。 根據(jù)我市的具體情況，公交、地鐵、輪渡、出租、燃氣、供水、 供熱、社保、醫(yī)療、路橋管理等部門將是整個城市綜合管理大系統(tǒng) 的主要應(yīng)用業(yè)主，也是應(yīng)用服務(wù)的提供者。由于其各自的業(yè)務(wù)運營 規(guī)則不同，應(yīng)用服務(wù)也不盡相同。其工作應(yīng)在城市行政主管和行業(yè) 主管的具體指導(dǎo)下開展工作。 “市政一卡通”智能卡的推廣應(yīng)用工作與銀行的參與支持密不 可分。因各應(yīng)用業(yè)主均在銀行建立帳戶，銀行可根據(jù)結(jié)算中心的清 算結(jié)果，為各業(yè)主進行劃帳，同時可以利用銀行網(wǎng)點覆蓋面廣的優(yōu) 勢，代理卡的充值服

17、務(wù)，并將卡的充值交易數(shù)據(jù)送給 IC 卡應(yīng)用服務(wù) 中心。 廣大市民是持卡對象，也是系統(tǒng)的最終用戶。IC 卡作為自動繳 費工具，卡和系統(tǒng)是否使他們感到方便、快捷和安全可靠將直接關(guān) 系到卡的發(fā)行量和應(yīng)用前景。 2、IC 卡引入后要解決的業(yè)務(wù)問題 （1）現(xiàn)有公交車邏輯加密卡系統(tǒng)的升級問題：原有卡片的押金如 何處理，原有卡片和車載機更換的資金如何出，公交配合問題。 （2） 自動收費問題： 對于小公交、 出租應(yīng)用 IC 卡代替了車票 （在 小公交車、出租車上，分別裝有各自的應(yīng)用讀卡扣款終端。持卡人在 上車時，在這些終端前出示卡，終端按照一定的交易各自進行扣款等 操作。避免了現(xiàn)金交易的麻煩。 。對于水、燃氣

18、、等收費應(yīng)用，IC ） 卡作為預(yù)付費工具，實現(xiàn)先交錢后消費的合理方式（持卡人將卡插入 相應(yīng)的儀表內(nèi)，卡上相應(yīng)的錢包內(nèi)的金額備一次讀入，就可以使用對 應(yīng)數(shù)量的燃氣、水，免去有關(guān)人員上門抄表） 。 （3）一卡通股東確定及收益分配問題：確定包含在這一系統(tǒng)內(nèi)的 各參與實體之間的關(guān)系（經(jīng)濟利益分配和價值關(guān)系，資金數(shù)據(jù)流向） ， 以便調(diào)動各參加實體的積極性并明確認識其職責(zé)， 確保系統(tǒng)中的所有 參與實體都體現(xiàn)自己的價值，其相應(yīng)利益得到保護。 4.3 實施步驟 對 WH 市“市政一卡通”智能卡項目這樣一個大型系統(tǒng)而言，前 期的規(guī)劃是十分重要的。只有充分考慮了系統(tǒng)可能的目標(biāo)，才能夠為 將來的系統(tǒng)擴充和升級提供方便。根據(jù)我市實際情況，可以考慮統(tǒng)籌 規(guī)劃、 分步實施， 即成熟的子系統(tǒng)先期進入， 其它應(yīng)用待條件成熟后， 在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)范的原則指導(dǎo)下漸次加入到系統(tǒng)中來。 WH 市“市政一卡通”智能卡應(yīng)用管理工作本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步 實施、先行試點、逐步推廣、先易后難、積極穩(wěn)妥的